摘要：随着国家经济建设的快速发展，城市建设过程中对土地的需求量也越来越大，国家已经开始更为严谨地规划土地的使用。为了促进我国社会经济的可持续发展，必须要合理利用土地。本文就我国土地利用规划与城市规划的协调性发展进行了相关探讨分析。
关键词：土地利用；土地规划；城市规划；协调发展
引言
城市规划在社会建设以及城市化的进程中具有重要作用。随着我国对国土空间规划相关政策的出台与法律法规的完善，我国的城市规划与土地规划实现了制度化、标准化运行。目前，我国城市规划与土地规划上还存在一些不足之处，亟待相关部门解决。文章分析了城市规划与土地规划统筹发展中出现的不足，提出了解决城市规划与土地规划统筹发展的对策，以提高我国城市规划水平。
1城市总体规划和土地利用总体规划
1.1城市总体规划涵义
城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测以描绘城市蓝图，运用科学手段以及合理措施分配现有城市资源，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务是，在一定时期内依照当前城市发展目标和社会目标，明确城市属性、城区大小和未来发展途径，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排。城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排以期精确控制城镇发展的正确方向。
1.2土地利用总体规划涵义
土地利用规划是根据我国环境署可持续发展的需要，依据当地的人文、发展情况和生物资源等条件，对一定区域范围内的土地利用进行优化组合，规划高效且具有可操作性的土地结构，目的在于改变土地使用行业，增加土地产出比。其不仅可实现空间高效利用，在不同的时间段也可进行不同的土地安排。它是指在特定时期依据不同的需求来对土地的使用进行完全无浪费的安排。其中包括用地整体规划和特别规划。各级政府不仅应依据整体规划的共同利益和长远利益，保证国家土地政策的实施，也要考虑不同省份、不同城市的用地需要量和当地的人文、环境、发展条件来进行不同部门间的土地分配、用地结构的合理改进。其根本意义在于通过统一的部署安排来对某地区的用地进行统筹分配、使用、管理以及重要的自然防护。
2土地利用规划与城市规划协调策略
2.1变革规划管理理念
前人的经验教训告诉我们城市规划更注重拆分，却在维持城市的边界管理问题上并无太多建树，城市结构最后只有一拆再拆。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“两规统筹”之后，通过相关政策的颁布实施正式对城市用地问题套上一层“政策枷锁”，这层“枷锁”是由农田格局作为生态保护层来进行承担的。相较于过去采用的控制手段来说，其相互关系由竞争向协调转变，极为有效的减少由两者竞争带来的弊端并改善政策颁布频繁这一问题，固定城市边界管理，达到保耕护林、引导城市建设和经济良好发展的多重目的。
2.2统一技术规范
应依据原有规划要求以及标准，根据两者的共同性以及不同性，协调二者关系，重新修订并发布适用二者的新型用地要求，达成二者在相关期限、数据内容以及处理手段等方面的统一。
需要协调以下三个方向：1）规划范围。整个规划区范围若过于庞大，则在后续的管理上存在较多规划部门与管理部门之间的问题与矛盾。2）人均指标。从现代化城镇建设目标出发，重点建设目标城镇可以适当放宽要求，但对一般乡镇乃至村镇用地要加以严格控制管理。3）用地指标。在用地需求方面，应根据二者的用地标准进行细致划分，使之具有对应关系。
2.3实行科学合理的管理体系
针对土地利用总体规划实施影响耕地的难题，土地规划部门应认真研究耕地需求，正视并妥善解决盲目减耕，盲求经济，不重视农业等问题；同时亦不可划定过度大量的土地成为耕地，让城市属性从现代走向农业。必须合理确定土地规划方案，保证农民种地需求，满足城镇居民要求，合理发展农业，考量经济建设对于用地的实际应用。在土地规划过程中涉及自然资源保护等问题，作为土地规划部门应充分考虑自然因素，根据当地环境和气候条件，合理设计，不破坏环境的同时，提高土地的利用率，为该地区的各物种发展做出贡献。
2.4完善管理机制，促进整体性发展
为促进城市规划与土地资源规划统筹发展，需要建立完善的管理与监督机制，保证两者的协调性与统一性。首先，在城市规划之前要对当地的发展状况有全面的调查与分析，包括土地使用、建筑规模、矿产资源等方面，对当地经济发展与城市建设中出现的不足及时进行纠正与弥补，确保城市规划科学发展。其次，通过详细的调查与分析，组织专家团队进行土地整合与设计。在这个过程中，要及时与土地规划部门沟通，明确目标与任务，才能保证城市规划与土地规划统筹发展。
结语
总之，制订和实施土地利用规划与城市规划是管好用好城市土地、合理布局城市空间的重要保证。如何将有限的土地发挥出最大的效应，需要城市规划的辅助协调。相对国外，现阶段我们的规划水平还有待提高，土地规划和城市规划之间的衔接还有待完善，在当前土地资源紧张的情况下，可以采用决策讨论等政策手段，信息化系统等高科技手段来完成对于土地规划的高利用率以及高产出比的设计规划，同时需保证用地实施方案与当地的经济社会相协调以促进其发展。
参考文献：
[1]刘松霖.城市规划设计与建筑设计的协调发展研究[J].江西建材，2017（4）：48-48.
[2]王国强.城市规划设计与建筑设计的协调发展研究[J].建设科技，2017（20）：117.
论文作者:刘洁
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/19
标签：城市规划论文; 土地论文; 城市论文; 土地利用论文; 总体规划论文; 手段论文; 部门论文; 《基层建设》2019年第26期论文;