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陈至立国务委员今年6月在全国职业教育工作会议上强调，要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场和社会办学的思想。这一要求是由我国的国情和职业教育的特征所决定的。事实上，应对市场提升经营能力是职业院校适应市场经济必须面对的重大课题，已经无法回避地摆在了我们的面前。我们必须认真总结经验，拿出符合实际情况的理论认识和引导政策。
一、院校经营的实践与成效
从计划经济到市场经济，我国职业教育面临着巨大而急剧的外部环境变迁。职业院校遇到了来自市场需求、教育资源和运行机制等三个方面的制约，原有的院校管理模式受到挑战。如何满足市场需求？如何整合市场资源？如何借鉴市场机制？不少院校管理者进行了长期、艰苦的探索，其中一个重要的答案就是，院校不仅需要管理，还需要经营，在一定程度、一定范围引进面向市场经营的观念、运行机制、操作模式是十分必要的。目前，职业院校经营实践主要有以下几个方面：
1.“产品”经营
院校的“产品”是各种教育服务。买方市场中，受教育者的选择性扩大，学校间竞争体现在产品竞争上。首先，要找准就业市场需求，按照就业市场需求配置教育资源，做好课程、培训项目开发工作。其次，发挥院校核心竞争力，不断提高质量，打造职业教育的品牌。品牌效应对市场意味着一种信任，也是学校经营能力、经营水平、经营状况的综合反映。“产品”经营的效应，不仅是各地涌现出一批名牌专业和院校，更重要的是院校适应市场需求的意识普遍树立、能力不断加强及其课程开发、培训项目开发等方面的逐步完善。西安欧亚职业学院将三率（一次性就业率、就业满意率、就业巩固率）作为就业情况考核的完整指标就是经营观的反映。
2.市场开发
职业院校的产品与服务需要得到顾客的认可，需要得到市场的承认。因此，围绕职业院校的产品与服务需要进行市场开发，即招生和就业两个市场的开发。包括两个市场的分析定位，促销与提高招生市场的覆盖率和就业市场占有率。为了应对招生就业市场的竞争，多数院校都建立了相应的机构和工作程序，还采取了不少市场营销的方法和策略。目前，通过职业教育城乡合作、东西合作，招生就业市场进一步突破地域界限，异地学习和转移就业比较普遍。有两个指标在学校实力评价中的重要性逐步上升，一是提供生源的合作初中合作伙伴数量；二是接收毕业生的合作企业的数量与知名度。河南信息工程学校在省信息产业厅的大力支持下，先后与广东风华、深圳中兴、富士康等10几家公司签定了员工培养协议，每年大约有一半的毕业生可通过定单就业。西安外事职业学院有3000家合作企业，引发一些需要提前选聘毕业生的企业主动提供奖学金。通过市场开发，职业院校与市场的联系明显加强了。
3.资产经营
这包括有形资产和无形资产的经营。它是以资产的充分利用和保值、增值为目的，以价值形态经营为特征，利用资产要素的优化配置和资产结构的动态调整等方式，对学校资产进行的运营活动。主要有以下几种模式：
——土地置换。院校由闹市区向工业新区转移，通过土地置换得到资金收益，用于购买新校园，收益还可以补充院校发展。
——出租闲置资产。贵州商业职业学院将一地下建筑出租给企业建超市，租金收入用于学校发展和职工福利，还解决了商品营销专业学生的就近实习问题。
——品牌连锁经营。四川国际标榜时尚设计学院，利用院校品牌这一无形资产，连锁经营开办分校，在全国办了十几家培训机构，发挥了品牌的放大效应。
——租赁资产。如，河北涿州职业教育中心更新、扩大计算机设备缺乏资金，学校采用了租赁方式，由计算机公司提供设备建成机房，学校在课余时间，有偿向学生开放，收取上机费，逐步偿还企业，最终全部偿还，设备归学校所有。
——利用贷款建设学校。通过向银行贷款方式，用明天的钱干今天的事。这通常是利用政府贴息政策，在市场预期好的低风险情况下采用。
通过资产经营，职业院校不仅盘活了自身的存量资产，提高了资产利用率，更重要的是拓宽了获得资源的渠道，不仅拥有财政的支持，还赢得了来自市场的资源。
4.校办产业经营
许多学校发挥自身的人才、技术、设备等优势，利用税收优惠政策，开展校办企业经营，把教学实习和生产、经营服务结合起来，把办学和办企业结合起来。实际上，就是利用学校有形和无形资产开展一定程度的市场经营，弥补学校办学经费的不足。依法经营校办产业不能脱离学校实习的要求，既要考虑一定的经济效益，又要保证教育的社会效益，更好地为学生实习和勤工俭学服务。重庆工商学校发挥专业优势，先后建成建筑材料试验室、预制构件厂、重庆丰达招标代理教育分公司、重庆阜康教育监理分公司、江津市教育设计院，形成除建筑施工外的“建筑行业一条龙服务体系”，年产值超过100万元。
经营有偿服务项目，开展产教结合。职业院校技能实训要求和教育成本越来越高，普遍存在培训经费不足的困难，其中在设备价值高（如数控机床）、原材料贵、实习环境标准高的专业领域更为突出。为此，很多职业院校结合实习开展有偿社会服务和市场经营活动。上海现代职业学校利用设备、初级劳动力（在校学生）优势，先后承接了卢湾区30万职工社会保障信息录入、研究所图纸绘制、公安局电子地图绘制等任务。1996年至2003年的6年时间内，共完成18个大项目，总营业额76万多元，扣除生产实习成本外，还为学校创收28万元。
进入市场就进入了市场竞争，无论自觉主动还是盲目被动，院校的管理内容中经营已经扮演了重要角色。经营活动几乎覆盖了专业设置、招生就业、资产经营、校办产业经营等各个能够经营的方面，而且显现出范围不断扩大的趋势。经营的效果可以从资源扩大、市场拓展、服务能力提高、教职工待遇提高等方面体现出来，最终表现在院校生存发展能力的增强。当然，经营成功者目前还不是大多数，还有相当多的院校处于艰辛的探索阶段。经营有效益也有风险，那些在新形势下风光不再的院校，不仅有经营方面无作为的失败者，也有在经营中误作为的失利者。无论成功经验还是失败教训都是我们搞好院校经营的宝贵财富。
二、院校经营的客观现实性与理论依据
1.院校经营的客观现实性
首先，经验性研究表明，适应新的办学环境，成功与失败的关键在于职业院校是否具备面向市场的经营能力。许多民办职业院校脱颖而出，不少公办职业院校在市场竞争中也不断做大做强，在众多因素中，院校经营是能否办好学校的决定因素。其次，这些职业院校的成功经营，不但扩大了教育资源，丰富了教育供给，而且也为整个职业教育改革发展提供了面向市场经营的宝贵经验。教育部部长周济明确提出“以服务为宗旨，以就业为导向，要坚持办学机制创新，形成多元办学格局，探索灵活多样的办学模式”。这就要求职业院校必须引进经营理念并开展经营实践。
2.院校经营的理论依据
社会主义市场经济的建立与完善，使院校从教育行政部门的附属地位逐步转变为直接面向招生市场和毕业生就业市场这两个市场的独立办学法人。根据义务教育与非义务教育的划分，职业教育已成为一种由受教育者和用人单位选择的教育类型，其支撑条件和自身性质都发生了相应变化。职业教育不仅具有社会公益性，还具有商业性教育培训消费的属性。这双重属性还表现在职业教育具有双重支撑基础——一方面由政府公共服务、公共财政、公共政策支持的生存与发展；另一方面有市场服务、市场需求导向、市场竞争中的生存与发展。外部环境的变化本身就对院校建立自主发展、主动适应、以服务求生存、以贡献求发展的机制，适时引入院校经营提出了客观要求。
面向市场办学就要经营学校，市场经济条件下办学，在学校发展上就要在—定范围内开展市场经营；在学校运行上就需要在一定程度上运用市场机制。
3.作为非营利组织的院校经营
非营利机构主要提供社会服务，既不同于企业也不同于政府。在公益服务和社会服务领域，同行是指从事相同或类似服务的机构，他们之间具有竞争与合作关系。这种竞争主要来自于社会资源特别是经费资源的相对短缺，也来自于社会服务组织对社会声誉的竞争。资源方面的竞争有助于激励社会服务机构提高服务质量和效果，节约开支、提高效率。这方面的竞争是通过各个组织的绩效评估来实现的，因此是良性竞争。
非营利性是就组织的宗旨和活动成果的分配制度而言的。或者说，非营利性是指人们建立组织的目的不是为了组织者的私利，在对组织活动的成果、组织所掌握的资源进行分配时，组织考虑的是公共利益，而不是在资源的直接占有者之间进行分配。与《非营利管理》一书对于非营利组织经营目的的描述基本相同，即学校经营的目的有四个：一是提高学校顾客的满意程度，二是扩大教育消费者——权益者的参与程度，三是更好地吸引市场资源，四是提高效率。
综上所述，笔者认为职业院校具备经营的理由、经营的空间和经营的条件。开展职业院校经营具有一定的理论和实践基础。
4.院校经营的内涵、范围、程度的界定
鉴于职业教育市场不是完全的市场，它不仅是关系个人教育提供与消费的市场，还关系国家经济社会发展，关系人民群众的切身利益。职业院校是非营利机构，所以必须界定其经营的范围、程度。院校经营的内涵就是学校在产品开发、销售等服务、资源配置、市场开发等方面一定范围内和一定程度上引进市场经营的思想、方法与手段，使学校提高办学的社会效益与经济效益，得以生存发展。在遵循教育规律和教育法规的前提下，在一定条件下将非义务教育事业作为产业来经营或采取产业经营机制是教育适应市场经济的一种现实选择。利用经营机制，不仅为了增加学校收入提高竞争实力，更主要的目的是可以调整优化职业教育资源的配置。《校长职业化释要》一书作者王继华认为，院校经营的内涵是指学校组织从自身行为特征实际出发，以提高学校资源效率和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径，所实施的学校经营环境分析、学校经营思想的确立、学校经营目标的确立、学校经营策略的选择以及学校经营操作方式等一系列的筹划、营谋活动。
三、院校经营的保障条件
1.院校经营的内部条件
首先，要在全体教职工中树立经营观念。如，市场观念、竞争观念、创新观念、效益观念和全局观念。同时，要使大家在经营机制上取得共识，即：保证正常运转的运行机制；激发学校活力的动力机制；约束学校行为的调控机制。
其次，研究确立经营的优先领域，制定目标与计划，确定学校提供的教育产品，选择主要招生与就业市场等。
最后，建立必要的组织与制度。职业学校经营在整个职业学校经营管理中处在最高层，具有重要地位。因此，必须在学校组织与制度中得到体现。在培养和造就经营决策者与实施者队伍的同时，院校要建立规范经营工作的相应制度，以解决诸如经营收益如何分配、经营风险如何规避、经营者的积极性如何调动等问题。
2.院校经营的外部保障条件
首先，应赋予院校经营自主权。院校自主权的核心是经营权，对外是面向市场自主办学的权力，对内是人、财、物等资源的配置权力。只有具备上述权力，院校才有可能形成完备的经营机制，才能履行依法办学的各项义务。在现有体制下，必须最大限度地建立充满竞争力的运行管理机制。目前，扩大职业院校的自主权已经在中央和地方有关文件中得到体现，但真正落实还要付出巨大的努力。
其次，政府对院校的资金支持、资源支持，行业企业对院校的合作支持。经营需要资源要素，即学校组织的实体，也是院校经营的基础条件。这个基础必须夯实，院校在自力更生的同时，也要争取政府部门和行业企业的外部支持，以形成一定的经营规模。因为，教育行政部门在促进职业院校适应市场经济的能力建设中，往往会利用20%的骨干示范学校带动其他80%的学校进入市场。因此职业院校要积极改革，走在改革发展的前列，才有可能获得更多的外部资源支持，提高自身的经营实力。
最后，公办学校的办学体制改革主要是引入民办机制，而引进民办机制的核心就是要开展院校经营。院校经营涉及教育、经济、社会的多个方面，必须得到政策支持和法律的保护。现行教育法规中对于学校经营的目的、范围、方式等还处于空白状态，必须及时修订，以适应新的形势和新的改革发展要求。教育部门应建立全面的办学效益评估指标，制定有利于体现经营成果的评价指标体系。面向市场办学的指标包括具体的服务项目，如专业设置、培训项目；鲜明的办学效益，如就业率、就业质量、对口升学、职业技能和职业适应能力等特色，都是职业院校办学宗旨的具体体现。这些评价指标体系可以较好地引导职业院校的改革和发展方向。舍此，职业院校的体制改革必将仍然停留在一般号召阶段。
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