摘要：建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
关键词：工程；造价；控制；措施
一.建设工程造价控制的重要意义
工程项目建设的中心任务就是实现项目造价控制目标。从客观意义上讲，投资目标的实现才是业主经济效益的真正体现。建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。
二.控制建设项目工程造价的措施
（一）决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段是各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大的影响，直接关系到工程造价的高低，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1、编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。
2、投资估算必须是设计的真实反映
在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容。工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
（二）设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
1、优化设计方案，有效控制工程造价
建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。选择工艺技术方案时应立足国情，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
2、限额设计
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
（三）施工招标阶段工程造价控制
国家规定建筑安装工程实行招投标管理，应着重做好招标过程中影响工程造价的以下几方面工作：
1、招标形式
《中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标。只有公开招标方式才有可能真正做到公开、公正、公平，使工程造价得到有效控制。但若在招标工作的其它细节上未能处理好，同样可引起工程造价的失控。
2、计量方法
公开招标中，工程量的计算方式分为按设计的施工图计量（简称施工图计量）和按招标文件提供的工程量清单计量（简称清单计量）两种方法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆施工图计量由投标单位各自计算施工图中的部分项工程量，套用相应定额进行工料机数量分析并得直接费，再计算相关费率并结合投标企业自身管理水平和竞争实力进行适当让利（表现形式为造价下浮）后报价。清单报价采用招标文件提供的工程量，其余均同施工图计量方式。
3、报价方法
报价方法一般分为综合单价法和工料单价法。综合单价法针一般不反映工料机分析，不但有费率计算顺序，而且有各种工料机市场单价。工料单价法报价，为工程项目的事后审计工作更为顺利地进行提供了较多依据。但目前国际惯用的报价形式却大多是综合单价法，须知它的使用前提较为严格。
4、评标时标底的参与力度
目前我国的招投标项目大多采用百分制评标法，造价分一般占整个标函总分值的50%-75%。标底在基价中的参与权数（亦即参与力度）一般为40%-65%，大大高于投标单位报价的参与力度。在实际操作过程中不少投标单位就"另辟蹊径"走歪路，甚至不惜做"幕后交易"，导致招标过程中腐败现象的产生。
5、询标
有些项目在招标评标时，并未进行认真的询标，致使最终在项目审价时无法做到公正。因为是经过了"合法"的招标过程，中标单位技标报价中某些不合理的东西由于未能在询标中得到纠正而变得合法；有时则是投标报价中的失误未能在询标中得到更正而使中标单位的最终利润受到影响。为了将来双方的利益都得到保证，询标工作应做得尽可能的仔细一些。
6、合同签订
合同是双方对招标成果的认可；是招标之后、开工之前双方签订的工程施工、付款和结算的凭证。在项目施工招标过程中真正实行公开招标、按施工图计量、采用工料单价法报价、建立健全招投标担保制度、淡化直到取消标底在评标中的参与、对有关投标函进行认真询标、并把好合同签定关。
（四）实施阶段工程造价的控制
1、有效控制工程变更和现场经济签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。
2、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价
在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
三、结束语
建设工程造价全过程控制，是工程造价管理的主要表现形式，是提高项目投资效益的关键所在。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，可以确保投资目标顺利实现，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋向合理准确，真实而客观反映项目实际进程发生额，有效防止概算超估算、预算超概算及竣工结算超预算现象的发生，最大程度地合理使用人力、物力、财力，从而取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
[1] 张秀莲.浅论工程造价管理的深化改革.《广东土木与建筑》2001（8）
[2] 龚健冲，杨雪玲.谈设计阶段个工程造价如何控制.《建筑》2002（4）
[3] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新.《建筑》2002（2）
[4] 张新华.加入WTO后中国工程造价如何面对.《建筑经济》2002（4）
论文作者:罗伟鹏
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/23
标签：工程造价论文; 施工图论文; 阶段论文; 工料论文; 工程量论文; 项目论文; 单价论文; 《基层建设》2017年4期论文;