保定市在高层次人才引进方面的优劣势分析及对策研究
杨二美
摘要： 在全国性人才大战热潮之下，分析保定市在高层次人才引进方面的优劣势并提出有益的对策，对于提高保定市人才政策的有效性和对高层次人才的吸引力具有重要意义。本文重在结合当前保定市面临的发展机遇与现实困境，提出有效吸引高层次人才的建议。
关键词： 保定；人才引进；优势；劣势
人才是第一资源。随着我国经济转型升级的逐步深入及经济社会发展对各级各类人才的急迫需要，人才竞争决定着各地区乃至国家的发展前景已然成为各界共识。习近平总书记提出“聚天下英才而用之”，同时，要破除体制机制障碍，构建具有国际竞争力的人才治理体系。根据国家人才政策的引导及经济社会发展的新形势新需要，全国许多城市出台了新的人才引进措施，“人才争夺大战”日渐升级，人才引进，尤其是高层次人才引进，成为了各地区争夺经济高地的角力点。
从资金总量上看，重庆市市级财政直接用于数字出版引导资金100万元，来源于市级宣传文化资金中切块而来，每年资助8-10个项目，每个项目最高20万元，就数字出版产业项目而言，少则数百万元投入，多则上千万元。如重庆日报报业集团的“重报集团新闻内容生产及运营监管平台”实际投资1.2亿元，课堂内外杂志社“青少年文化教育数字服务及互动平台建设与运营”投入3200万元。除此之外，市科委、市经信委从科技研发资金、信息化资金中有相应的资助，从立项的数量和资助的金额来看，并不多。
保定正处于城市转型升级的关键时期，尤其是在京津冀协同发展、服务对接雄安新区方面，保定还处于重要的历史机遇期，需要坚实的智力支撑和人才保障。2018年年初，保定市先后出台了《保定市鼓励柔性引才暂行办法》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施办法》《关于引进高层次人才的若干优惠政策（试行）》，致力于构建城市创新人才培养体系和优秀人才培养环境的“1+N”政策体系，该体系涵盖了推进人才管理体制改革、完善人才培养和支持机制等多个方面的内容，为引进高层次人才提供了良好的制度环境。
但是，在各城市引才政策趋同的背景下，尤其是面对京津的“虹吸”效应，保定市如何能突出重围、有效吸引高层次人才是必须要考虑的现实课题。因此，分析保定市在高层次人才引进方面的优劣势并提出有益的对策，对于提高该市人才政策的有效性和对高层次人才的吸引力具有重要意义。
一、保定市在高层次人才引进方面的优势
要评估保定市对高层次人才的吸引力，我们首先要明确的是究竟哪些因素会影响高层次人才的引进。一般来说，人才去留主要受到三个因素的影响：客观环境、引才政策、城市软实力。客观环境主要包括城市的经济发展状况、人居环境等；引才政策主要指政府政策对于引进高层次人才的支持力度，涉及引才、留才、育才全方位的人才治理体系；城市软实力主要指城市文化、城市公共服务能力、城市形象等对人才的吸引力。基于上述阐释，我们可以在此基础上来分析当前保定市在高层次人才引进上的优势与短板所在，进而为提升该市的人才吸引力提供有价值的建议。
在对我国各建筑工地进行了多次的走访与调查之后，从调查的结果中不难看出，我国现阶段有部分企业对于成本的控制缺乏科学性，存在诸多管理问题。控制方法不科学，其主要原因有管理制度的缺失，企业的实际经济状况与工程预算相脱节等问题。部分企业的成本控制方式仅限于理论，并未能结合实际，属于纸上谈兵，以至于工程的正常施工受到阻碍，成本资金出现浪费问题[2]。除此之外，在工程项目前期的招、投标阶段，相关企业未能理清事实，过分追求经济利益的最大化，致使企业的相关人员对于成本的管控缺少严谨的态度，使之控制缺少科学依据，会降低企业经济效益，不利于其经营。
（一）独特的区位优势
人才发展服务环境是体现一个城市人才吸引力的重要方面。人才发展服务环境包括两个方面：一是为人才的晋升和成长提供空间，如创新创造环境、用人体制机制等；二是政府的服务能力，如社会保障、医疗卫生教育、城市服务与建设等。这些是对一个城市综合实力的考验，城市的人才吸引力往往与城市的综合竞争力呈正相关。物质条件是引进高层次人才的基础性保障，而城市提供的人才发展服务环境才是长期保留人才的重要条件。就保定来说，在人才发展服务环境上有很大的提升空间，需要通过提升城市的综合实力来促进高层次人才在保定安居乐业。
式中：(σn-ua)为净法向应力；Θ=θ/θs为归一化体积含水率；θ为体积含水率；θs为饱和体积含水率；τf为土体破坏时，破坏面上的剪应力；c′为有效黏聚力；φ′为有效内摩擦角；ua为孔隙气压力；uw为孔隙水压力。
（二）重要的战略地位
恍惚中，袁安手持火把、被李离抓住的右手，忽然抖动起来，是李离在摇晃他的手腕！电光石火间，袁安心神一定，转动手腕，松开五指，将手中的火把抛出去，只见余下半截的松枝火把由花雨中翻滚沉落，掉到地面，转眼间即被花雨吞没，一尺余长的火苗无法将温润的花瓣点着，跳闪片刻，旋告熄灭。
因此，在周边转型升级发展的带动下，保定必须变被动为主动，找到自身的功能定位，积极参与到区域协同发展中来。保定市委、市政府提出要抢抓机遇、打造区域性中心城市的发展目标，大力实施京津保率先联动发展，借势借力雄安，实现保定崛起。同时，保定明确提出了实行更加积极、开放的人才政策，加大引才引智，以产业协同引导人才协作，在承接京津产业转移的同时，加强人才协作，实现区域人才资源的共享共用。
（三）较丰富的人才储备与创新平台
保定一共有17所高校，并在2017年、2018年连续两年获批“河北省大学生科技创新创业试点市”，众多高校的科研平台和培育的高学历人才是保定引进高端人才的又一重要优势。近年来，着眼对接京津，保定积极搭建创新平台，全市现有院士工作站27家、重点实验室39家、企业技术中心62家、工程（技术）研究中心191家，产业研究院7家，产业创新团队8家，产业技术创新联盟34个，创新创业平台的搭建使保定对高层次人才的吸引力大大增强。
（四）有利的城市文化
保定作为千年古城，文化底蕴深厚，历史文物遗迹与红色革命遗迹颇多。同时，在城市布局上传统特色与现代因素相得益彰，在城市的现代化建设中很好地保留了历史性标志物，使得保定形成了独特的文化气质：既尊重历史，又拥抱现代。保定不仅是人口大市，而且是教育大市，具有浓厚的尊重知识、尊重人才的社会氛围。此外，保定毗邻京津，但是与大城市高压、快节奏的生活方式相比，保定慢节奏的生活方式更宜居，这些都是保定吸引高层次人才的有利条件。
国家统计局数据显示，截至9月末，石油和化工行业规模以上企业27702家，累计增加值同比增长4.9%，增幅比1～8月加快0.1个百分点，低于同期全国规模工业增加值增幅1.5个百分点。其中，化学工业增加值增长4.0%，比1～8月加快0.2个百分点；石油天然气开采业增长4.1%，加快0.4个百分点；炼油业增幅6.9%，回落0.2个百分点。
二、保定市在高层次人才引进方面的劣势
保定正处在产业转型升级的重要战略机遇期，加之持续性的政策利好，保定要在京津冀区域内的产业布局上抢占未来经济发展的制高点，必须要在承接外来产业的同时，实现自身产业布局的优化升级。但是，人才合作滞后于产业转移，高层次人才总量滞后于经济发展的要求是保定要面临的困境。产业升级与人才引进之间相互依赖，二者必须要齐头并进，以高端产业吸引高端人才，即“筑巢以引凤”，以高端人才支撑高端产业，即“引凤来筑巢”。2018年保定市三次产业结构比为10.5∶42∶47.5，而上一年则为10.6∶45.4∶44，第三产业的比重刚刚超过第二产业。在人才结构上，第二产业人才较多，而从事技术创新、科技进步的高层次人才较少。产业结构和人才结构决定了保定在一定时期内要受到产业升级与人才引进的相互依赖关系的制约。
（一）毗邻京津，受虹吸效应影响显著
虽然从区位上来说，保定在承接京津产业上占优势，但是毗邻京津，受到大城市“虹吸效应”的影响也很明显，经济社会发展水平的落差使得保定对高端人才的吸引力不够。京津高新产业形态发展更加成熟，城市软实力较高，很多优秀的专业技术人员和高校毕业生将京津地区作为就业地的首选，加剧了保定本地企业人才引进难的问题。
（二）与同类别城市相比，引才政策特色不突出、力度不足
自2017年以来，全国共50多座城市出台了引才新政，从各城市人才引进政策的具体内容来看，具有很高的相似性，总体上来说，各城市的人才引进政策基本都围绕落户、购房补贴、生活补贴、配套保障、创新激励等几个方面，引才政策趋同性明显。
不可否认的是京津高端人才资源的数量和质量远优于保定，毗邻京津为保定借助外来高端人才实现“借智”发展提供了便利。同时，在京津冀协同发展的政策助益下，保定要积极参与到京津冀人才一体化发展中来，主动作为，切实推动人才要素资源在区域内的充分流动，加快补齐人才短板。保定目前正处于城市综合实力的上升期，对高端人才的吸引力逊于京津，因此要加强柔性引才，吸引高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式，助力我市经济发展。此外，我们需要积极探索实施人才跨地区、跨单位流动的创新型做法，建立更加灵活高效的高层次人才流动机制，加快推进高层次人才资源共享。
近年来，在京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的部署下，保定由于其独特的地理位置备受瞩目，这是保定城市转型升级的绝佳机会，也为保定吸引高端人才提供了良好的契机。具体来说，保定市在吸引高层次人才方面的优势主要体现在独特的区位优势、重要的战略地位、较丰富的人才储备和创新平台、有利的城市文化这四个方面。
（三）受产业升级与人才引进的相互依赖关系的制约
面临着全国范围内的“人才争夺战”，保定在引进高层次人才上要做到有的放矢，不仅要坚持人才优先的发展战略，更要直视人才引进的短板，明确当前人才工作所面临的困境。
（四）人才发展服务环境有待提高
保定地处冀中，距离京津都在130千米左右，交通便利，为引进京津高层次人才提供了便利条件。保定不仅可以就近吸引京津硕博毕业生就业，更可以依托京津众多的科研院所，加大柔性引才引智，通过京津冀区域人才合作来解决其高端人才不足的现状。
在京津冀协同发展、雄安新区建设这两大战略的带动下，保定城市发展迎来了重要的机遇期。保定不仅位于京津冀协同发展的中部核心功能区，而且是服务保障雄安新区建设的重要力量。京津冀协同发展战略的核心任务就是疏解北京非首都功能，尤其是在京的一部分产业、科研院所要转移到天津和河北，独特的地理位置决定了保定在承接北京产业转移上的天然优势。同时，雄安新区所在地涉及原保定所管辖的容城、安新、雄县及周边部分区域，雄安新区作为国家级新区，要打造成城市建设的国际性标杆，保定在借势雄安的“磁聚效应”，实现与雄安新区统筹发展、协调发展、错位发展上具有独特的优势。重要的战略地位使得保定在高端人才引进方面获得强大的政策利好。
三、提升保定市对高层次人才吸引力的建议
以上分析了保定市在高层次人才引进上的优势和劣势，在此基础上，我们可以针对保定的城市特点，提出有针对性的措施来切实提高保定对高端人才的吸引力。
（一）突出城市特质，实行错位竞争
各城市面临的客观条件的差异决定了在引进高层次人才上必须要避免“随大流”，要制定符合城市特质的引才政策，实行与周边城市不同的错位竞争战略，才能保证城市的人才供给。城市要结合所需人才和城市自身特色与未来前景，创造性地组合运用收入、事业前景、情感等多种不同的抓手来吸引人才，形成支撑人才引进力量的差异化，避免单一比拼薪酬福利待遇和城市落户等条件。
在引才引智的战略选择上，保定要充分考虑京津发达地区和周边同类别城市的人才引进政策，扬长避短，从而确定最有利于自身城市发展的人才政策。随着新业态的布局，京津与保定在高层次人才的需求上具有一定的同质性，而作为教育大市、高校聚集区的保定可以通过加强情感牵引来吸引高层次人才。比如，通过保定老乡会等形式来加强同高层次人才的接触，组织在外的高层次人才通过实地观摩，了解家乡企业发展现状，宣传故乡的文化认同与引才政策，来吸引更多的人才。同时，在与同类别城市的竞争中，保定要根据自身发展条件和城市功能定位，有针对性地引进所需的高层次人才，聚焦优势产业，尽量避免同周边城市的直接竞争。
传统课堂中，并不是每一位学生都有机会或愿意表达自己的观点，给教师对学情的准确判断带来了一定的难度，难以精准分层教学。
（二）融入区域人才一体化，充分利用京津高端人才资源
在同类别的、与保定在高端人才引进上存在竞争关系的地级市中，秦皇岛、邢台、承德、沧州、廊坊、唐山、张家口、衡水、邯郸也都出台了引才引智新政。十个城市虽然引才政策趋同，但是在引才力度上存在一定差异，通过梳理十个城市的引才政策，可以实现对其引才政策强度的排名。一是看政策的涉及面是否广泛，比如保定市将“双一流”学校毕业的硕士毕业生作为试用高层次人才引进的最低条件，而唐山市对于硕士毕业生则没有限定性要求；二是看解决高层次人才定居的力度，主要是住房和生活补贴金额；三是看政策的可行性，是否有专项引才资金以及是否有专门的组织人事保障。经过分析，从引进高层次人才政策的力度上来说，排名从高到低依次是：唐山、邢台、张家口、承德、秦皇岛、保定、廊坊、沧州、邯郸、衡水。因此，经过上述分析，保定与同类别城市相比，不仅引才政策特色不够突出，而且引才力度也不够理想。
（三）将政府引导与市场化引才相结合
尽管引才政策在人才争夺战中成效初显，但是从长远来看，要实现高层次人才引进的持续性和长效性，必须要准确定位政府在引才引智中的角色，改变过去政府高度干预的行政主导模式，强化市场化引才理念。政府是引才政策的制定者，其职责在于打造有利的人才发展环境；而用人单位才是引才的主体，只有充分发挥市场主体在高层次人才的引进、培育、激励、服务等方面的作用，才会切实提高人才引进和使用的效率。
②抑菌试验：灭菌吸管吸取制备的菌悬液1 ml加入100 ml已融化并保温在水浴中（48～50℃）的细菌平板培养基内，使菌含量达到1×106cfu/ml。融化后固体平板培养基冷却45℃左右，加入1 ml制备好的菌液，然后倒入无菌培养皿中，静置冷却，等其凝固后，用无菌镊子将灭菌牛津杯垂直放在含菌平板培养基表面，轻轻按压（每个平板放4个牛津杯）。用移液器吸取100 μl冬凌草醇提物溶液，加入到牛津杯孔内，同时用甲醇做空白对照。然后，将培养皿放入培养箱中，细菌37℃培养15h后测量抑菌圈直径。
建立市场化引才机制的关键在于畅通政府、用人单位、人才服务机构之间的联系，打造一条高效、专业的人才服务链。建立专业化的人才服务平台，充分发挥猎头公司、中介机构在高层次人才引进活动中的作用，鼓励社会资本投入高层次人才的培训、交流、服务领域。在人才评价机制上，要发挥政府、用人单位、行业协会、专业人才评价机构等多元主体在高层次人才评价中的作用，完善现有高层次人才评价标准。
（四）打好“引才、留才、育才”的组合拳
人才工作是一项系统工程，仅吸引来高层次人才而缺乏后续的人才发展服务体系的支撑，会造成人才流失问题。同时，仅关注吸引人才，而不注重培育高层次人才，人才引进就会因缺乏供给而难以为继。因此，不能仅将着眼点定于引才，应当将留才和育才纳入人才工作的总体战略布局当中。
城市的综合实力是留住人才的重要因素，保定市除了要加紧产业升级、突出优势产业之外，也要提高城市的人居环境，提升城市的软实力。加强基础设施建设，改善生活环境，打造绿色城市。提高公共医疗、教育的质量，保障对高层次人才的补贴和奖励资金。同时，在人才使用和评价机制上，实行更加积极有效的配套政策，充分发挥高层次人才的工作积极性和主动性。
在育才方面，要为高层次人才提供优良的成长与发展环境。例如，通过举办创新创业比赛、奖励创新团队、宣传创新创业人物事迹等方式，构建创新创业的社会氛围；通过调研高层次人才的自我发展需求，有针对性地提供培训与交流平台，为保障高层次人才的发展需要设立专门的资金。此外，还要做好本地人才的培育工作，使有专业能力的一般人才经过学习，成长为高层次人才。加强校企合作和提供专业化人才培训是可行的办法。通过校企合作，可以让学生在工作一线掌握最专业的技能，并且一毕业就能直接满足当地企业的用工需要。针对特定行业，选派专业能力较强的人去参加技能培训，帮助其成长为行家里手。
综上所述，保定市在高层次人才引进上兼具优势和劣势，随着政策红利的释放，保定在参与京津冀协同发展、借势借力雄安新区的基础上，要实现经济体系的转型升级，必须要做好人才工作这篇大文章。为此，应当聚焦人才短板，发掘、利用优势，根据保定经济社会发展状况，实施错位竞争战略，并且要积极参与京津冀人才一体化协作，加强市场化引才机制，建立“引才、留才、育才”的全方位人才治理体系。
参考文献：
[1]李蕾.城市人才引进政策的潜在风险与优化策略[J].中国行政管理，2018（09）：155.
[2]吴爽.地方政府引进高层次人才存在的问题与对策[J].市场研究，2018（11）：65.
中图分类号： G647.2
文献标识码： A
作者单位： 中共保定市委党校
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