国家审计如何发挥建设性作用，本文主要内容关键词为：建设性论文,作用论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
审计署行政事业审计司司长鲍国明：
作用从属于职能。审计的职能是固有的，是客观存在的。审计职能的发挥要适应社会经济发展的客观环境。审计作用的发挥取决于审计人员的能力。审计具有制约（防护）和建设（促进）两个作用，其中制约作用是直接的，建设性作用是提升，是高层面的。
以近年来中央部门预算执行审计为例，国家审计发挥建设性作用，主要体现在两个层面：第一层面是被审计单位对审计查处的问题进行整改，同时建立长效机制，改进管理；第二层面是国家宏观层面，包括针对国家政策、机制、体制层面提出改进建议，促进部门预算改革和收支两条线、政府采购制度的进一步完善等。
国家审计进一步发挥建设性作用，要求首先要增强大局意识和服务意识；其次要在审计项目的选择和确定审计内容、重点时优先选择那些政策明确、导向性比较强的题目；第三要强化审计结果的运用；第四要加强沟通；第五要加强队伍建设。
审计署办公厅副主任章轲：
国家审计发挥建设性作用的基本要义有三点：首先要防范风险，其次是增加价值。这二者是一个问题的两个方面，防范风险就能增加价值，增加价值需要防范风险。第三是国家立场，即国家审计发挥建设性作用是基于国家立场发挥建设性作用。
建设性作用的发挥决定了国家审计的价值，这是一个需求导向的审计的战略问题。这种需求来自于三个方面：一是理性需求，即国家的核心利益，国家的核心利益不能被损害，国家经济社会发展中面临的重大风险需要被发现；二是感性需求，即社会在进步过程中对民主的需求和对法治国度的期盼；三是两者需求的社会平衡。这与我国传统文化取向密切相关。我国的传统文化一向强调“破”“立”相结合，“破”“立”共存，并以“立”为目标。
国家审计发挥建设性作用，必须实现三个转变。第一个转变是国家审计要从自我满足的“产品经济”观念向满足国家需求的“市场经济”观念转变；第二个转变是国家审计要从以批判为主的监督者观念向以监督为途径、以发展为目标的建设者观念转变；第三个转变是从盖棺定论的“判官”观念逐步向以前瞻性和风险探索的“免疫系统”观念转变。
审计署法制司司长王秀明：
国家审计要发挥建设性作用：第一，要转变思想观念。切实转变审计就是监督和查处问题的传统观念，改变过去就事论事的习惯思维，不断增强宏观意识、大局意识和服务意识。第二，要坚持科学选题。重点关注经济社会发展和群众切身利益方面的难点、热点问题，关系国家经济安全和国家利益的突出问题，关系深化改革和民主法治建设的重大问题；要立足当前，着眼未来，注意适当的前瞻性。第三，要认真查清问题。通过审计和审计调查，首先揭露和查出存在的具体问题，履行好审计监督的职责；在此基础上，认真分析问题产生的主客观、内外部和历史现实等方面的原因及其带来的后果，进一步明确各方面的责任。第四，要重视成果转化。在审计发现具体问题的基础上，注重从宏观层面进行综合归纳和提炼，强化分析研究，从完善机制、体制、制度角度进行深入思考，寻找从源头上和根本上解决这些问题的意见和建议，并确保审计意见和建议的针对性和有效性。第五，要把握有利时机。在研究确定年度审计项目计划和审计方案时，要保持高度的敏锐性，及时了解和掌握有关部门的最新研究成果；在组织实施审计和总结审计成果时，针对审计发现的有关问题，更要注意掌握好工作节奏，提高工作效率，广泛征集有关工作进展的信息，积极促成审计成果转化为政府及有关部门决策的依据。第六，采用恰当方式。在实际工作中，应灵活选用不同的方式，及时向政府及有关部门反映相关问题，并极力促成政府及有关部门能够采纳审计的意见和建议。
审计署驻长沙特派办特派员李建新：
国家审计发挥建设性作用是客观环境的必然要求。审计作用是在行使审计职能、完成审计任务、实现审计目标过程中所产生的，建设性应体现出完善、促进、前瞻这三个特征。根据环境决定目标、目标决定审计作用的因果链，研究我国国家审计作用就必须从我国国家审计所处的环境出发。第一，社会主义民主制度的政治环境决定我国国家审计应发挥建设性作用。审计机关隶属于政府，是实现政府目标的参与者，应为政府目标的实现发挥建设性作用，同时，因其具有独立性，能够公正地评价、监督，因此有能力发挥建设性作用。第二，社会主义市场经济制度的经济环境要求国家审计发挥建设性作用。政府宏观调控政策的效果如何，在实际运行中遇到什么困难，审计作为相对独立的经济监督部门，能够比较客观地对各种经济现象进行调查，提出有针对性的建议，发挥积极作用。同时，对于国有企业和国有金融机构的审计，应综合考虑其经济效益、社会效益和安全目标，为促进这些目标的实现发挥建设性作用。第三，剧烈变化的社会环境需要审计发挥建设性作用。当前的很多制度关系到国计民生，关系到老百姓的切身利益，党和政府相当重视，审计也应积极参与到这个过程中，对其有关的资金归集和使用进行监督，对这些制度的合理性和健全性提出审计意见。
审计署驻太原特派办特派员刘满堂：
国家审计的建设性作用有其自身的内涵：第一，从我国法律的规定来看，审计法第一条规定包括了国家审计发挥建设性作用的要求。“提高财政资金使用效益，促进廉政建设”是建设性作用的体现，“保障国民经济和社会健康发展”则是保护性和建设性作用的综合体现。第二，从国家审计发展的历史看，多数发达国家和一些发展中国家审计历史都表明，合规审计主要发挥保护性作用，绩效审计增加了建设性作用，这是国家审计发展的一个规律。国家审计不仅要揭露经济领域中的违法违规和效益问题，还要对审计揭露出来的问题提出解决的办法，这就是当前国家审计发挥建设性作用的主要表现。第三，我国审计机关的审计范围和内容随着经济和社会发展不断扩展，就是为了发挥建设性作用。第四，近年来我国国家审计的程序也在不断地扩展，发挥了国家审计的建设性作用。如对审计查出问题的整改，已成为政府的一项职责，形成了固定的程序。再如，公告审计结果已经成为一项审计工作法定程序，推动了政务公开透明，发挥了社会监督作用，也体现了国家审计的建设性作用。
今后一个时期，国家审计发挥建设性作用，一要坚持审计工作的基本经验；二要树立科学的审计观；三要围绕中心、服务大局、突出重点；四要不断完善审计制度；五要进一步加强审计队伍建设。
大连市审计局局长白日玲：
找准切入点，突出重点领域，是审计发挥建设性作用的核心。创新科学审计理念是审计发挥建设性作用的动力。科学的审计理念就是把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南。提高国家审计建设性作用的层次，靠审计人员较高的素质，因此必须倡导审计创新，这是地方审计机关发展到现在必须研究的问题。目前审计要发挥建设性作用，必须整合全国审计资源，树立大审计的概念。因此提四点建议：一是审计署能否成立地方审计司（类似财政部的地方预算司），职责是专门对地方的审计工作进行检查指导并帮助协调解决地方审计机关的一些实际困难；二是审计署应站在全国的高度，在每年年底提出下一年度审计重点，供地方审计机关确定审计项目时参考；三是审计署每年应围绕经济发展的重点，组织全国性的审计项目，由各级审计机关共同参与完成；四是审计署或特派办组织的审计项目，可以充分发挥地方审计机关熟悉情况的优势，吸收地方审计机关共同参与完成。
健全审计管理体制，推进审计职业化是审计发挥建设性作用的保证。具体包括以下几个方面：一是实行国家审计职业化，为依法审计提供制度保障；二是建立审计人员的职业准入和退出机制三是提升审计人员的专业化层次，建立一支高水平的专业化审计队伍；四是应确保审计机关的经费，保证审计机关的独立性。
审计署驻重庆特派办特派员陈尘肇：
国家审计的建设性作用就是指审计机关通过调查、评价、提出建议等手段，发挥改善、加强、提高和促进的作用。国家审计要更好地发挥建设性作用要做到七点。一是观念要摆正。当前要注意破除三种思想障碍：畏难情绪、满足现状、求全责备。二是基础要筑牢。我们要进一步加强“人、法、技”的建设。三是项目要选准。建议每年的审计项目安排不要太满，留有相当的机动余地，专门用于应急安排宏观调控政策执行的跟踪审计。四是方式要用对。建设性作用的发挥，需要审计机关从高处看问题，不能就事论事。尤其是财政资金、专项资金的审计，横向看必须有一定的广度，纵向看必须有一定的深度。五是问题要查清。一方面，我们要继续抓大要案，揭露性质严重、影响重大的违法违纪问题；另一方面，我们也要注重发现苗头性、倾向性的问题，甚至一些看似无关紧要但反映出制度、体制、机制漏洞和缺陷的问题，由表及里、由点到面，为审计分析、建议收集素材、打好基础。六是建议要提好。应围绕经济社会发展目标、围绕宏观调控政策的导向，立足当前、着眼长远、高屋建瓴、统筹协调，有利于体制机制、法律法规的建立、健全和完善。七是整改要落实。要建立、健全审计整改制度，推进问责机制和责任追究制度的健全，进一步加强对审计结果的追踪检查；要建立与政府主管部门和有关单位的沟通、协调机制，加强协作，有效推进整改工作。
上海市审计局局长宋依佳：
发挥建设性作用是审计工作面对党和政府的新要求、经济社会的新发展、社会各界的新期待，逐步形成的新的价值取向和目标追求，是国家审计职能的进一步拓展和提升。国家审计发挥建设性作用的表现有三个方面：一是为领导机构和相关部门的决策提供有效依据，促进完善体制机制和政策措施；二是促使被审计单位纠正存在的问题，减少实际工作中的损失；三是推动被审计单位加强管理、提高效益，从而直接为社会创造财富。
国家审计发挥建设性作用要求我们：第一，提出的思路要具有建设性，就是要以批判的眼光、不满足现状的精神和追求美好的愿望，对审计中发现的重大的、尚未引起社会普遍重视和关注的事项，予以揭示、提示，甚至是反复敲打，提出解决问题的方向。第二，提出的解决问题的举措要具有建设性，就是既要针对全局性、宏观性、普遍性的问题，又要针对具体部门、具体行业或者某个特定阶段的突出问题，提出有针对性的解决问题的具体措施。第三，提出的解决问题的方法具有建设性，就是要用最切合实际、最管用的办法来解决审计发现的问题。
国家审计发挥建设性作用，需要采取综合的办法。其中把握总体和关注全局是基本前提，全面揭示和分析问题是关键环节，解决问题和提高绩效是最终目标，提高审计干部队伍素质是根本核心问题。
审计署驻武汉特派办特派员卢家辉：
从本质上讲，国家审计主要致力于对“公平、正义”与“责任、绩效”的监督，这样就引申出国家审计的两种重要作用，即防护性作用和建设性作用。前者的发挥重在监督，后者的实现重在服务。国家审计作为经济和社会运行的一个“免疫系统”，是民主法治的产物，是推动民主法治的工具。审计不仅具有纠错防弊的查处作用，具有反映经济社会真实状况的评价作用，还具有促进整改、完善制度、改善体制、健全法制的作用。
发挥审计建设性作用，必须着力在“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”上下功夫、见成效。发挥审计建设性作用的渠道有三个：一是将审计报告、审计决定书等送达被审计单位，要求其根据审计意见和处理决定进行整改；二是将审计信息以各种形式提供给党和国家领导机关、司法监察机关以及政府各部门，达到惩治犯罪，预防腐败，推进法制的健全和完善等效果；三是实行审计公告制度，通报审计结果，接受公众监督，体现审计的公开性，从而推动审计整改措施落到实处。
南京审计学院教授尹平：
审计的建设性作用是相对审计的制约性作用而言的，是指审计监督活动对社会与经济发展所产生的推动、促进、改善和优化的影响及效果。建设性作用与制约性作用是审计作用整体的两个方面，是不可分割、相辅相成的。相比较而言，审计的建设性作用更为积极、更具主动性、更能彰显高层次审计的特质。深化国家审计建设性作用，是国家审计发展到一定阶段的结果，也是我国社会经济发展对审计提出的客观要求，是国家审计在新的历史时期进一步发展的科学定位与现实选择。
建设性审计不限于实施监督与发现问题，并提出处理处罚意见，即治标性审计，而且要针对问题以及产生问题的体制、机制和制度方面的深层问题，提出治理建议和意见，实施治本性审计，将审计功能进一步延伸和放大。制约性审计是查处问题，是查病防疫、是康复，而建设性审计是健体强身、是固本，显然后者更是目前社会经济发展之特需。
与制约性审计相比，建设性审计具有以下特质：开放性，即审计项目不能封闭运行，要置于社会经济发展大背景下运作；前瞻性、预防性和预测性，即审计要对社会经济发展发展趋势及可能存在问题进行提前诊断；针对性，即审计指向社会经济发展的热点、难点、疑点和重点问题，或针对经济发展中的普遍性、倾向性的问题；实力性，即建设性审计更能显示审计机关的实力，也是国家审计区别于社会审计和其他经济监督的重要方面。
审计署海关审计局局长鲍朔望：
现阶段重新审视、研究国家审计如何发挥审计建设性作用，就是要更多地丰富建设性作用实现方式的内涵，或者说如何拓展其深度和广度，通过审计自身的深化发展来促进整个经济社会的协调进步。
发挥审计建设性作用，首先要把握好三个关键点：第一，根本还是要强化监督，继续查处重大问题，维护我国的财政、金融、环境安全，以此来创造发展的良好环境和秩序，促进全社会的协调进步。这些年的财政、金融等审计实践表明，监督到位了、有效了，建设性的服务作用也就显现了，而且监督推动的体制改革、制度完善，比单纯的就服务论服务更有力度，成效更大。第二，核心是要围绕科学发展，树立正确审计理念。审计机关要发挥建设性作用，必须坚持以促进改革和发展为己任，牢固树立为经济社会发展服务的意识和科学的审计理念，紧紧围绕科学发展观，认真贯彻和落实党中央的各项战略部署，通过扎实有效的工作来促进科学发展和节约型社会建设。第三，重点是要围绕政府经济工作中心展开审计。这是审计服务经济社会发展最直接、最有效的方式，也是国家审计能够做好的工作。要发挥审计的建设性作用，审计机关在审计方式选择方面，要更加重视效益审计和审计调查；在审计组织实施方面，要集中力量出规模效益。这样便于从单个审计组揭露的微观层次问题上升到宏观的制度层面，能最终反映出一些共性或倾向性的问题。
审计署新闻通讯审计局局长陈太辉：
国家审计建设性作用就是通过审计职能的发挥，促进财经规范，提高经济效益，推进相关制度和法律、政策建设，促进改革发展，促进社会经济健康有效地发展。国家审计发挥建设性作用，可以从规范、制度、法律、政策、效益五个方面去讨论。一是通过审计促进财政财务收支的规范；二是通过审计促进国有资金经济效益的提高；三是通过审计促进财经法规的建设；四是通过审计促进经济制度建设；五是通过审计促进政策、法律的执行和落实。
国家审计发挥建设性作用，需要从以下五个方面去落实。一是审计事实要准确客观。二是解决问题的建议必须针对性强。三是既要忠于守旧，又要勇于创新。国家审计在建设性方面已经取得很大的成就和丰富的经验，这是审计的宝贵财富。但同时也必须在创新上下功夫。要在审计范围上创新，拓展审计空间；要在种类上创新，促进专业审计分类准确、细化；要在审计意见和审计建议上创新，避免针对性不足和宏观建议有失偏颇的问题。四是要高度关注宏观方面的问题，从立法和完善政策两个方面提出建设性意见。五是加大审计意见和建议的落实力度。只有审计建议落实了，国家审计的建设性作用才能彰显出来。
审计署农林水审计局局长丁仁立：
在发挥国家审计建设性作用方面，首先要处理好继承与发展的关系。国家审计在指导思想和审计工作方针方面一直都注重发挥建设性作用。比如，“围绕中心”，“服务大局”、“整改提高”、“管理、风险、效益”等。从审计实践的结果来看，国家审计也确实在推进部门预算改革的深化，提高财政资金的使用效益等方面发挥了建设性作用。国家审计发挥建设性作用，要对25年来的这些经验、做法加以总结，搞好继承。全面履行法律赋予国家审计的职责是审计发挥建设性作用的基础。
当前和未来一段时间审计发挥建设性作用要做好“六个关注”。一要关注国家重大政策措施的落实情况。对于国家政策措施落实情况进行评估，对于政策落实不到位的问题予以揭露，并提出完善政策的建议，这是审计发挥建设性作用的首要任务。二是关注国家资金和国有资产的安全，充分发挥审计在国家反腐倡廉中的职能作用，这是现阶段审计发挥建设性作用的价值所在。三是关注与人民群众利益密切相关的财政资金的使用和管理情况，切实维护人民群众的根本利益。这是审计工作的出发点和落脚点，也是审计工作的最高目标。四是关注环境和财政资金使用效益，促进建设节约型社会和生态文明社会。这是审计机关发挥建设性作用的一个增值点。五是关注对权力运行的监督和制约，维护社会公平正义。六是关注体制性、制度性缺陷，促进深化改革，促进建立有利于经济社会科学发展的体制和机制。
审计署外交外事审计局局长虞伟萍：
依据宪法和审计法的规定，国家审计的建设性作用，可以理解为审计机关对建立健全“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的制度、体制、机制所产生的影响功能。审计发挥建设性作用是保护性、制约性功能的延伸，要做好结合，统筹落实执行。
现阶段发挥国家审计的建设性作用，应继续坚持审计署党组提出的“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针，在以下三个方面着力：一是要从政治大局出发，紧紧围绕党和国家的中心任务、总体战略部署和年度工作要点，科学规划和调整中长期目标，选准项目。因为这些中心任务、战略部署和年度工作重点，都是经过科学民主的程序选择确定的，集中了全国人民的需求和智慧。要以改善民生、解决最多数人民群众最现实问题为重点，规划目标，选准项目，促进建立健全公共财政体制和提高财政资金使用效益，增强党和政府的公信力。二是不断提高审计工作的组织领导能力和管理水平，创新审计组织，适应发挥审计建设性作用的新需求。要激发审计人员的积极性，全面考虑审计工作的格局，整合资源，有效发挥现有资源的合力。三是着力培养过硬的审计队伍，优化整体结构，保证审计质量和水平，支持审计机关有效发挥建设性作用。
南开大学教授张继勋：
国家审计的建设性作用具有以下几个特征：即着眼于未来；着眼于改善；着眼于建议；着眼于宏观。也就是说，要变被动为主动；变围堵为疏导；变监督为服务；变消极为积极；变重处理为重改进；变重事项为重制度和政策；变重微观为重宏观；变重合规为重绩效；变重合规为重风险。具体来讲，国家审计建设性作用包括两个层次：一是基本的建设性作用，就是提供意见或建议，帮助实现预定目标；二是高层次的建设性作用，就是通过对法规政策的分析，向政府机关、金融机构或企事业组织提供可行的行动方案，使其能够依法科学地决策。
建设性作用的发挥需要关注三个方面：一是视角的建设性，就是转变传统审计的视角，提升层次，促使建立完善的预算制度，这是国家审计发挥建设性作用的关键。二是内容的建设性，要积极开展以建设性为内容的全面的政府绩效审计；要更加关注金融安全和信息系统安全，实施经常性事中监控和事后监督相结合，及时对金融风险和安全预警；要进一步完善内控审计，适当开展重大建设项目的事前审计，还要关注信息系统安全、可靠性审计，环境和可持续发展的审计。三是结果的建设性，就是要进一步完善国家审计公告制度。审计公告制度能够对被审计单位或其主管单位形成一定压力，更好地促使审计单位按照审计意见或建议进行整改。
西南财经大学教授蔡春：
审计的建设性作用由来已久，从国际到国内审计理论及实务中都有所体现。审计的建设性作用就是通过审计功能的发挥所产生的价值增值的效果。国家审计发挥建设性作用的途径包括以下七个方面：一是深化、创新、发展审计理论。二是促进审计方法创新，为发挥建设性作用提供方法和技术手段支持。三是在国家审计中引入现代风险导向审计的理念和方法，建立国家或政府审计系统的风险导向审计模式，保障国家安全，维护国家经济利益。四是重视国家审计在促进民主政治建设中的作用。五是转变审计部门的政绩观，从监督到服务再到改善。开展更多的绩效审计项目，建立需求服务导向的审计观念。六是树立增值审计观念。七是进一步加强审计的培训、宣传和审计知识的普及，提高全社会的审计意识，让全社会了解审计，理解审计。
审计署审计科研所博士王鸿：
建设性作用在于强调监督的效用性，以效能和发展为依托审视审计对象并提出科学合理的意见，使其在法定的框架内遵循事物发展的客观规律，有序实现其价值，从而使审计成为国家和社会发展的推动因素。国家审计的建设性作用是监督的本质和审计的责任内生使然。
建设性作用有三种实现形式：一是反应式，即对行为结果的考评。对于已经形成结果的项目，依循项目的目标和事实的演化，分析和判断应该是什么。二是前瞻式，即对未来结果的测评。对于处于决策期的项目，对未来的事实演化结果进行正向的价值分析和反向的风险预警，得出“应该是什么”和“能成为什么”。三是动态式，即对于行为过程的项目，既要弄清是什么，又要辨清“应该是什么”，还要分析“能成为什么”。
建设性作用的实现取决于国家审计核心价值理念的正确选择，价值理念决定了行为效果和发展空间。国家审计的核心价值理念可以包括透明、责任、效能、发展几方面。即通过审计促使政府能够合理利用有限的资源，提高政府的经济责任感；通过审计尽可能减少和避免问题的出现和损失的发生，防患于未然；通过审计提高政府行为的透明度，取信于民；通过审计促进国家和社会的经济发展。建设性作用的实现还需要我们适时进行审计制度的改进，包括清晰界定国家审计的职能范围；建立科学评价体系与预警机制；创新与加强审计计划管理，建立计划的风险管理机制，跟踪和调整机制，适时平衡机制，结果分析机制，并实行指令性计划与指导性计划相结合；重视具有敏感性洞察力和高度综合判断与分析能力的特质审计人员的选拔，培养业务专才；有效调配资源再造组织结构，集中与放权有机结合等。
审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才：
建设性作用就是积极的、有用的、向好的、服务性的作用，也就是通过这种作用的发挥，能够使某项工作、某个事项朝着更好更健康的方向发展和进步。现代国家审计是国家经济社会运行的一个“免疫系统”，是国家经济社会健康有序发展须臾不能离开的保障；发挥建设性作用是审计工作不断发展进步的基本要义，是审计自身能否不断发展进步的生命力所在。发挥审计工作建设性作用是领导的嘱托，也是广大人民群众和社会的期待。
切实发挥审计工作建设性作用，首先要把握审计自身发展规律，注重批判性与建设性、监督与服务的有机统一，强化监督力。第二要增强时效性，与时俱进围绕党和国家一段时期内经济社会发展的中心工作、重点工作开展审计，强化服务。第三要切实做到总体把握，宏观分析，注重宏观性。第四要提升审计方法的科学性，大力推行审计调查。第五要加大开放性，提高工作水平，形成工作合力。第六要狠抓“人、法、技”建设，提高审计工作的执行力。
审计署经贸审计司副司长胡家俊：
国有企业是我国国民经济的重要支柱，企业审计的目标和责任就是维护国有企业安全，推动促进国有企业实现又好又快发展，进而带动整个经济社会实现又好又快地发展。企业审计应该在宏观和微观两个层面发挥建设性作用。在宏观层面，注重从一个行业、一个领域了解国家宏观经济政策、产业政策在各行业中的贯彻落实情况及其效果，企业经营管理和改革发展中存在哪些共性问题和风险隐患，从整体上分析原因，提出完善政策、体制、机制方面的意见和建议，推动政府和有关经济主管部门研究解决。在微观层面，通过对单个企业集团内部控制、会计核算、经营管理、重大决策、改革发展中存在问题和隐患的查处，及时提出完善相关制度的审计建议，推动企业完善制度、进行整改。企业审计还应进一步关注国有和国有控股企业现代企业制度和公司治理制度的建立、国有经济的布局和产业结构的调整、能源的安全和供应、节能减排等政策目标的落实等内容，从整体上推动国有企业科学管理、防范风险、提高效益和持续发展，以维护国有资产安全。
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