摘要：随着社会经济的发展以及公众民主意识的提高，社会透明度越来越高。新形势下，如何正确处理保密与信息公开的关系，成为供电企业保密工作研究的一个重点和难点。本文就如何处理二者关系进行分析，在此基础上提出了一些提高保密工作水平的措施，以期促进供电企业保密工作的有效开展。
关键词：供电企业；保密；信息公开
1保密与信息公开的关系
（1）两者有共存的基础。一般来说，为了保障社会群众的知情权以及参与权等，我们就必须进行信息公开的有关操作，这样一来，民主政治的发展和社会的进步就能在最大程度上得到推进，另外，在执政为民的思想当中，这也是最为关键的一部分。但是保密和信息公开却存在一定的差异，一般来说，对国家的安全利益进行维护就是保密的主要内容，只有保护了国家的安全利益，那么社会主义的建设才可以顺利进行。（2）两者有共存的条件。随着我国法律法规的完善，尤其是新《保守国家秘密法》和《政府信息公开条例》的实施，为保密和信息公开提供了共存的法律基础。根据《政府信息公开条例》规定，国家秘密、商业秘密、个人隐私不在公开之列。（3）两者有共存的方法。在《政府信息公开条例》中对于信息的发布以及保密的审查制度作出了明确的规定，有关部门在进行信息公开之前，必须依照相关的法律对公开的政府信息进行仔细审查，具体应参照《保守国家秘密法》来进行相关的审查操作。
2供电企业保密和信息公开中存在的问题
（1）工作秘密立法欠缺。作为供电企业，在信息公开中遇到最大的问题是关于工作秘密是否有必要公开？《政府信息公开条例》规定了三个不公开情形，但供电企业会有一些工作秘密，即国家秘密、商业秘密之外，泄露后会给企业工作造成被动或损害的内部事项。对于此类事项，供电企业一般也会以保密为由拒绝公开，但是这样做却没有充分的法律依据。（2）商业秘密认识不足。通常情况下，那些不被公众所熟知的就属于商业秘密，商业秘密可以在一定程度上为权利人带来相应的经济利益。在进行商业秘密认定时，最为关键也是最为重要的一点就是，商业秘密经过权利人采取有关的保密措施，但在进行实践的过程中，这一点却是最容易被忽视掉的一点。一般来说，很多企业对于技术信息的保密意识都是十分高的，但是对于经营信息的保密意识却不是那么的充分。（3）个人隐私定义模糊。将个人隐私列为信息公开的豁免范围，被世界各国普遍承认。但是我国却没有对个人隐私进行明确的定义，这使对于个人隐私的判定随意性极大。一方面不时有着以公共利益为由侵犯个人隐私的现象，另一方面滥用个人隐私作为拒绝信息公开情形也时有发生。
3正确处理保密与信息公开之间的关系
（1）完善的规章制度。现阶段，虽然我国已经针对保密与信息公开制定了有关的法律法规，但是在进行具体的操作规范时，还是需要企业来进行细化落实，所以在这种情况下，企业必须建立起完善的考核机制以及审查制度。在进行信息公开保密审查的过程中，最重要的条件之一就是对密级进行确定，所以供电企业必须制定出合理的定密方法。
（2）建立并完善失密应急预案。失密应急预案是发生突发失泄密事件时的应急管理、指挥协调、补救计划等。信息公开是失密事件的高发地带，制定失密事件应急预案可以增强应对失密事件的反应能力，把事故的损失降到最低限度，维护正常的工作秩序。
（3）营造保密企业文化。在进行信息公开的过程中，如果出现失密的情况，那么最主要的原因还是有关人员的保密意识不强，而且有关的纪律比较散漫。要想有效避免这种情况，那么企业就必须不断增强员工的保密意识，树立起良好的企业保密文化，只有这样，企业才能得到更为长远的发展。
4供电企业提高保密工作水平的措施
4.1保密责任落实
将保密工作纳入各部门的日常工作日程和年终业绩考核范畴，建立保密委-保密办-重点岗位和重点人员的责任体系。通过签订保密责任书-涉密保证书等方式，将保密责任层层落实到具体岗位和人员。一是落实领导干部保密责任制，做到“谁主管、谁负责”，将保密安全与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。二是落实涉密人员保密责任制，主要针对保密要害部门的工作人员、能够接触信息秘密的领导以及领导身边的工作人员、承担涉及秘密事项的工作员工。三是签订员工保密承诺书，规范约束普通员工的工作行为。四是加强离岗人员保密责任落实，系统梳理公司离岗人员岗位职责，明确涉密人员、涉密范围、涉密信息保密年限，落实离岗人员保密责任。
4.2强化保密教育，增强保密意识
保密法制宣传教育是一项长期的基础性工作，必须常抓不懈。当前，部分供电员工对保密工作还存在着“无密可保”、“有密难保”、“保密无用”、“与己无关”的错误观念和模糊认识，这些思想认识、思想观念导致一些供电企业的保密工作难以落实。改变这种状况，解决这些问题，必须依靠教育。通过教育让他们真正重视、关心保密工作，深刻领会新时期保密工作的重要性和必要性，从而自觉地把思想从那些不合适宜的观念、体制上解放出来，增强责任感和使命感。要通过扎实的保密知识专项教育，严肃保密纪律，强化防范手段，使领导干部切实做到政治上坚定、思想上纯洁、作风上严谨、工作上细致。要通过集中学习、业务培训等措施，紧密结合法律法规教育使员工进一步熟知保密工作的各项规章制度，增强防范能力。
4.3保密队伍建设
高素质的保密队伍是保密工作质量的根本保证。在保密人员选拔、任用环节，通过部门推介、集体考试、结构化面试和试用程序，严格筛选，保证保密工作人员各项素质符合要求。开展常态化的保密培训工作，分专业、分主次，以形势教育、案例分析、提问应答和竞赛活动等活泼方式，提升保密工作人员的业务能力、责任意识和应急能力。同时建立保密工作人员检查考核机制，保证半年一查，一年一考核。保密工作队伍素质要求如图1所示。
图1保密工作队伍素质要求
4.4坚持依法治密，严格保密责任追究
在保密工作实践中，要建立监督检查机制，定期对定密责任人履行职责情况和定密工作制度落实情况进行检查，及时发现和纠正定密不当、不规范、失误等问题，并认真接受保密行政管理部门的指导。要建立完善正确的绩效评价和激励机制，将保密工作纳入企业综合考核之中，对各部门实行动态考核，并实行“一票否决”。对工作负责、成绩突出的保密工作人员给予精神和物质双重奖励。对落实不力或在保密工作上出问题的部门或人员要予以查究，视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分或劳动纪律处分，情况严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
5结语
现代社会的发展是十分迅速的，资源共享以及信息公开已经成为人们日常生活中的常态，在这样的情形下，保密工作面临的挑战就变得更为艰巨。供电企业要处理好保密与信息公开之间的关系，并采取有效的措施，切实提高保密工作水平，为供电企业的迅速发展提供有力保障。
参考文献：
[1]略论如何正确处理档案保密同信息公开的关系[J].杜蓬.品牌.2014（10）
[2]大型电网企业保密工作的项目管理六步法模型构建与应用[J].王如伟，李刚，杨滨，周鸣，任一.项目管理技术.2015（06）
论文作者:张博
论文发表刊物:《电力设备》2018年第10期
论文发表时间:2018/7/30
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