大力培植农村新型合作企业，本文主要内容关键词为：农村论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年，我们从淮安的实际情况出发，因地制宜，发动个体大户与乡镇企业嫁接联办，承包、租赁或购买乡镇集体企业，把培植农村新型的合作企业作为繁荣农村经济的战略举措，推动了乡镇企业持续、快速、健康地发展。1995年，全市乡镇工业实现产值31.8亿元，比“七五”末增长5.3倍，比1994年增长37.4%，全市乡村两级工业实现产值21.7亿元，利税20763万元，比1994年增长70.8%和94.8%， 其中大户与集体联办的新型合作企业实现产值17.8亿元，利税17625万元， 分别占乡村工业的82%和84.9%。我们的主要做法是：
一、解放思想，统一认识，走符合本地实际的发展之路
我市乡镇企业起步于80年代中、后期。当时，借助改革开放的强劲东风，我们集中财力兴办了一批集体企业。1989年以后，国家对银行信贷持续实行紧缩政策，再加上主、客观等多方面因素的影响，我市乡镇企业受到严重挫伤。有的是半拉子工程，有的土建和设备上去了却一天没有生产；已经投产的企业，效益不高，亏损严重。据统计，1991年全市共有乡办企业310家，实际亏损的约占二分之一。1992年， 邓小平同志南巡讲话发表，我市乡镇企业加快了改革的步伐，特别是随着产权制度改革的不断深化，我市各乡镇出现了一些能人大户承包或租赁乡镇集体企业。这种情况，引起了市委、市政府的极大兴趣和高度重视。通过调查，我们发现一些个体工业大户蕴藏着巨大的发展潜力，他们不但有钱，而且有经营门路。大户与集体联办的合作企业，几乎都是年年翻番，出现超常规的高速高效发展。这给了我们很大的启迪：利用大户的资金实力和经营门路嫁接乡村工业，大办合作企业，可以推动乡镇企业快速高效地发展。并通过大力宣传党的现行政策，市委、市政府专门下发文件，组织乡镇干部观摩大户企业等措施统一起认识。在提高认识基础上，市委、市政府明确提出了走大户带动，发展农村新型合作企业的路子，并产生了很好的整体效应。
二、因势利导，强化措施，行培植农村新型合作企业之举
近几年的实践，使我们深深体会到，大户与集体联办合作企业不能停留在自发阶段，必须抓住机遇，因势利导。一抓组织领导。市里专门成立了领导小组，由市委主要领导和市政府分管领导担任正、副组长，各乡镇也相应成立领导小组，指导兴办农村新型合作企业，研究协调和解决工作中遇到的实际问题。
二抓政治鼓励。我们十分重视对合作企业贡献突出的大户进行大张旗鼓的宣传，利用“一报两台”报道他们的先进事迹，录制反映他们贡献与业绩的纪录片《追风逐云拓星天》，在城乡巡回播放。几年来，市委、市政府共表彰这些大户为优秀企业家85人，合作企业为明星企业46个。对这些人，市委、市政府不仅颁发荣誉证书，而且为其披红戴花，让他们坐主席台。三抓政策激励。为激励大户与集体联办合作企业，我们制订了一系列配套的优惠政策，收到了良好的激励效果。在投资方面，我们坚持谁投入，谁受益，产权归谁所有的原则，同时，对新上项目一次性投入较大的，给予一定数额的奖励。在土地使用方面，凡大户与集体联办合作企业，所需用地与新办乡镇集体企业一样对待。在税收方面，一方面给予优惠，一方面加以鼓励。另外，在大户子女入托入学方面也给予照顾。
四抓保驾护航。我们要求各部门、各单位在搞好各方面服务的同时，着重为其顺利发展创造良好的外部环境。一是坚决制止乱收费、乱摊派和乱罚款的“三乱”行为。二是为大户提供人身和财产安全的治安保障。通过采取以上措施，有效地加快了农村新型合作企业的发展。就其合作企业的形式来说，主要有以下四种：
1、大户控股型。就是大户投入相当数量的资金，集体出土地、 出厂房、出设备或部分资金、大户控股成为企业的法人代表，负责企业的生产和经营。目前这种形式在我市比较普遍。全市1045家合作企业中，有586家是大户控股型，占56%。建淮乡大户孙兆宝1994 年与乡联办宝建传动机械厂，该厂总投入462万元，他自己一人就投入了350万元。目前该企业产销两旺，所生产的7大系列、1100多种产品畅销上海、 南京等二十多个大中城市。
2、大户租赁型。就是将乡村亏损集体企业租赁给大户经营。 朱桥镇铜材厂在1989 年已濒临倒闭， 个体大户徐汝坤租赁了该企业后投资150万元，生产电热器配件，经过六年的艰苦创业、如今该厂拥有310万元资产，生产的8大系列、1260多种型号的产品，不仅畅销国内， 还出口到7个国家和地区。1994年他出资376万元与镇集体创办汇丰电缆厂（总投资626万），预计今年该厂销售收入可达3000万元。
3、大户联合型。就是由三个以上大户联合起来兴办企业， 以形成生产规模。如泾口乡日晖铝粉厂，就是由16户从事炼铝业的个体大户联合组成的。自从联合起来以后便很快出现了1+1＞2的显著效果。 现在他们不仅能大规模地进行铝粉冶炼，而且还先后办起了金属颜料厂、压铸总厂等深加工企业，使铝粉厂成了苏北同行中的佼佼者。1995年这个厂实现产值3055万元，利税473.6万元。
4、外引内联型。就是指利用我市的优惠政策， 将外地的能人大户，或外地的资金、设备等引到我市来兴办工业企业。这是发展乡镇企业横向、外向联系的一种好形式。目前，这种形式已有20多家。
三、典型引路，整体推进，展我市乡镇企业腾飞之翅
为加速新型合作企业的发展，几年来，我们先后树立了一批大户领办乡村工业的先进典型，充分发挥他们的示范、辐射和带头作用，从而给乡镇企业注入新的生机和活力。
一是拓宽了乡镇企业的投资渠道。我市乡镇企业起步晚、规模小、效益也不怎么高。从历史角度看我市乡镇企业仍然处在资本的原始积累阶段，这种原始积累始终制约并决定着整个乡镇企业的发展速度。几年来，我们面临的资金困扰十分严重，这种困扰主要来自三个方面：首先是国家银行贷款远远满足不了乡镇企业对资金的需求；其次是农村集体财力薄弱，对支持乡镇企业发展只能是杯水车薪；再次是乡镇企业自身造血功能不足，亏损面比较大。在这种情况下，大户投资入股、参与乡村工业，实实在在地为乡镇企业的发展开辟了新的资金渠道。“八五”期间，我市乡村工业投入3.85亿元，其中大户投资高达2.05亿元，占整个投入的53.2%。1995年，我市银行储蓄总量达8.5亿元， 其中有相当一部分集中在大户手中，这说明大户的投资潜力很大。因此，我们必须加强引导，最大限度地调动他们的投资积极性，让他们进一步扩大投资规模，保持合作企业的高速发展。
二是深化了乡镇企业产权制度改革。产权制度改革的最终目的是理顺企业产权关系，使企业真正成为“四自”的实体。过去我市乡镇企业曾试行过多种形式的改革，但改来改去收效甚微，究其原因主要是产权关系不明晰，企业不能顺顺当当地步入市场经济的运行轨道。而大户参与乡村工业，联办合作企业，从根本上转换了乡镇企业的运行机制。一是产权明晰，利益直接。大户与集体合办企业，自己要掏腰包，投的是血汗钱，企业的兴衰成效与他们息息相关，因而大户的责任心都很强，一般比较精打细算，不错用一分钱。二是机制灵活，工作高效。大户与集体合办企业，大户自身是企业的大股东、法人代表，受利益的驱动，他们敢于冲破各种框框，在人事管理、经营决策、劳动分配等方面都能大刀阔斧，体现出改革的精神。三是思想解放，敢投快投。由于有市委、市政府的政策作保，产权关系明晰，大户们都能解放思想，大胆投入。
三是推动了专业村组的形成和发展。发展专业村组，是实现邓小平同志关于农村改革和经济发展“两个飞跃”思想，即发展适度规模经济和集体经济的重要步骤。过去专业村组的形成普遍缺乏启动力量，是因为集体经济基础薄弱，不能提供所需要的社会化服务，同时也缺乏明确的市场导向，而大户与集体联办的合作企业，它的产生和发展正好弥补了这方面的不足，它既可以发挥龙头作用，以种、养、加一条龙形式促进养殖业和种植业规模发展，也可以发挥它的辐射作用，将具有传统技艺的村组变为层次不同的工业基地，还能以自己生产加工的新项目在村组形成有市场前途的专业化生产。在这方面，我市已形成了一批具有典型意义的专业村。如板闸镇城郊村共有340户人家， 由于几个能人大户创办了肉皮加工厂，较好地解决了肉皮的购销问题， 便很快引动了310户农民家家搞肉皮加工，并逐步形成总厂在村部，车间在各户的联合体，成为名闻遐迩的“肉皮村”。 据统计， 目前我市已形成各类专业村145个，占总村数的23.9%；专业组1497个，占总组数的24.8%。
四是推动了乡镇企业科技进步。“八五”期间，全市实施投资额在100万元以上新上技改项目218个，其中能人大户参与的项目有165个。 大户与集体联办合作企业，不仅带来了资金，还带来了新设备，使企业的装备条件得到改善；同时，他们还带来了新工艺、新技术，使企业产品的科技含量和附加值得到提高。席桥邮电电缆厂厂长孙兆祥与中科院上海原子能研究所合作新上辐照绞联电缆项目，总投资1600万元，该项目科技含量高，产品附加值大，预计今年6月份建成投产。
五是促进了乡镇企业规模发展。1990年乡村工业超千万元产值企业只有4个，1995年末已达25个，其中大户参与的就有17个。 马甸乡玉兰预制厂，是1988年3月由能人大户张玉兰投入10万元创办的， 当年产值仅15万元，从1992年至1994年三年时间，新增了6个分厂， 规模不断扩大，目前该厂已拥有固定资产423万元。在能人大户的带动和影响下， 一些中小个体户看到了新型合作企业的优势，纷纷加快发展，加速资本积累，积极投入资金参与乡村企业的经营和管理，使我市乡村企业从少到多，从小到大，从弱到强，不断壮大。