谈谈政府采购，本文主要内容关键词为：政府采购论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“政府采购”及其它国家实施情况
政府采购，亦称公共采购，是指为了公共需要，由国家机构（包括中央和地方各级政府机构和国有企业）以公开招标的方式从国内、国外市场上购买货品、服务和工程建筑的行为，或者指各级政府为了行政事务或为公众服务，以法定方式、程序，从市场购买商品和劳务的行为。
在市场经济中，企业、政府、消费者都是市场主体。政府也在市场上购买产品，包括日用品、办公用品、建筑物，甚至包括建桥、筑路、能源交通、公用设施等公共基础设施。一般应从两个方面判断是否是政府采购：其一，透明度高，即是否通过公开招标的方式进行采购。其二，自用，即采购的商品与服务是为政府部门自用或自行消费。
由于政府是市场主体之一，又是国民经济中最大的货物与服务的采购者，因此，政府采购额在市场中占有举足轻重的地位，在国民经济中发挥重要作用。当前世界许多国家的政府采购额都占国内生产总值的10%。据欧盟估算，政府采购的金额占其成员国的国内生产总值的15%。发展中国家的比例高达20%左右。
如果从1782年英国首先设立皇家文具公用局，作为采购办公用品的官方机构算起，政府采购已有200多年的历史。但在1979年以前，各国政府采购市场基本上是封闭的，即不对外开放，而在实践中，各国做法也不相同。如有的国家建立了一整套的法律、法规和政策；有的国家虽实行政府采购但无法律依据；有的国家是指定机构来进行采购，而有的国家的采购机构则是分散的。但各国在采购时，往往倾向于本国的货物和服务。这种状况引起了国际上的广泛关注。所以，关贸总协定成员国中的大国，在“东京回合”谈判中提出商讨政府采购准则的行动，并达成了国际上第一个有关政府采购守则。在“乌拉圭回合”谈判后期，“政府采购守则”成员开始谈判新的政府采购协议，并于1993年12月15日结束谈判。目前该协议是WTO诸边协议，不属于WTO成员必须遵守的多边协议的范畴。换言之，即其他成员可在自愿的基础上决定是否参与和执行协议。
在APEC中，政府采购是作为该组织的贸易与投资自由化的15个具体领域之一。其集体行动计划从1996年1月1日开始执行，分近期、中期、远期三个阶段展开。其近期工作集中在透明度和组织研讨以及人员培训上面，包括搜集、调查各成员国的采购政策、法律、法规和采购程序、信息，并建立APEC政府采购信息数据库，公布各成员国的采购信息。中期和远期（1997-2020年）着重于推进政策对话机制，促进成员信息交流，寻求区域内非约束性的政府采购原则，最终实现APEC政府采购市场自由化。
由上可知，政府采购制度这一国际惯例已受到人们重视，这一工作显得越来越重要。在当代，一些著名国际金融机构，如世界银行、欧洲开发银行和其他国际金融组织的贷款，都是把招标采购作为其放款的先决条件之一。
二“政府采购”的方式及几个需要澄清的问题
政府采购的方式，有招标、谈判以及招标与谈判相结合三种方式。招标又分为公开招标、有选择招标和限制性招标三种方式。所谓公开招标是指所有有兴趣的供应商均可进行投标；所谓选择性招标是指只有符合资格的供应商才被邀请参加投标，所谓限制性招标是指与个别供应商在具体条件下直接接触。至于采取何种方式则依据有关政府的法规、政策，并根据采购品的性质、价值和产品的技术特征与需求的迫切性、保密性等要求和条件相机而定。
说到政府采购，有人认为这与计划经济体制下控制集团购买力的办法相似，更有甚者，认为这又回到供给制老路上去了，是“穿新鞋走老路”。其实这是误解，有必要加以澄清。市场经济体制下的政府采购制度完全不同于计划经济体制下控制社会集团购买力的控购制度。其不同点在于：一是对象不同。控制社会集团购买力的控制对象是某些紧缺商品或价值较高的所谓“奢侈类”商品。政府采购的对象是政府需要自用或自行消费的所有商品、工程和服务。它不受商品目录的限制。二是目的不同。控购是为了控制社会集团购买力，以平衡市场供求矛盾。政府采购则主要是为了增强政府财政政策以及财政政策与货币政策相结合的力度，强化预算，节约支出，提高预算资金使用效率，控制采购中的腐败现象，提高政府办事的透明度。三是管理手段不同。控购主要是用强制性的行政手段实现的。政府采购主要通过市场，以规范化的与财政监督相结合的方式来实现。
再者，市场经济体制下的政府采购制度完全不同于计划经济体制下的供给制度。计划经济体制下的供给制，财政是采购商品的主体，而使用者处于被动地位，你给我什么，我就用什么，毫无选择的余地。换句话说，没有“发言权”。市场经济体制下的政府采购制度，财政参与采购，主要是监督商品和服务、工程的采购过程，保证采购在规范、透明、公平、公开、有序的条件下进行，并达到节约资金和廉洁、公正的目的。商品的使用者也是采购的主体，商品的性能、质量、价格、售后服务等必须符合使用者的要求，因而商品使用者有很大的发言权。
三、实行“政府采购”制度的意义
实行政府采购制度是我国经济市场化进程中的一项制度转折。实行市场经济就是要发挥市场在资源配置中的作用。这就要使市场成为有效率的市场。市场的效率是建立在自由交易、等价交换、平等竞争这三大准则基础上的。这就必须建立一个有效的“市场规则”，市场规则的建立来自于制度。在市场经济中，政府既是规则的制定者，又是市场的参与者即市场主体。
实行政府采购制度的意义：第一，有利于实现政府消费行为的市场化。政府采购动用的财政预算的资金，主要来自纳税人。这笔资金如何管好、用好，不仅是经济问题，而且是政治问题。政府作为最大的“消费者”，其消费行为是人们关注的焦点。这就要求政府的消费活动在公开、公正、公平和廉洁自律的环境中运作，即政府的消费行为应市场化。政府这一权力主体和花国库资金的特殊消费者要形成自我约束机制。这种约束机制的形成，将大大降低社会监督成本。第二，有利于增强财政政策以及财政政策与货币政策协调的效力。一个国家的财政政策，是这个国家根据既定的政治、经济目标而制定的，用于指导财政分配活动、规范财政分配行为，处理财政分配关系的基本准则。财政政策和货币政策是政府宏观调控的主要政策和工具，在社会资源总量控制与结构调整中发挥重要作用。财政政策和货币政策协调配合，将在经济稳定、经济发展和经济增长中起巨大作用。实行政府采购，有利于提高财政资金使用效率，强化支出管理，降低交易费用，并通过政府采购的金额、数量、品种和频率来对宏观经济运行和产业结构的调整施加重大影响，确保经济平稳增长和安全运行。第三，有利于节约政府的开支。过去，我国的财政支出，跑、冒、渗、漏颇多。有些人花国家的钱不以为然，毫不心痛。不法之徒也趁机钻空子。总之，损失浪费成为无底洞。实行政府采购将有利于纠正和杜绝这种现象。国际上普遍承认通过政府采购制度，采购费用平均节约10%。我国如全面实行政府采购，每天可节约2亿元。据报道，深圳市实施政府采购半年，共节约财政支出1500多万元。第四，有利于反腐倡廉，从源头上根治腐败。实行政府采购制度，使采购活动在公开、公正、平等竞争的环境中运作，并且有财政、审计、供应商、社会公众全方位的参与和监督，能有效制止幕后交易、权钱交易、暗箱操作等腐败现象，维护政府信誉。第五，有利于我国企业参与国际市场竞争。在我国政府采购市场开放之前实行政府采购，可以配合国家的产业政策，通过制定有利于保护民族工业的采购方法，通过对供应厂商的择优以及为其创造平等的竞争环境，支持国有企业的发展，并完成我国市场契约化过程，实现产业结构优化，增强本国企业的竞争力。从长远考虑，1996年，我国政府已作出承诺：最迟于2020年与亚太经济合作组织即APEC的成员对等开放政府采购市场。不仅如此，我国要加入世贸组织即WTO时，一些发达国家要求我国签署《政府采购协议》，要求我国开放政府采* 市场。这意味着我国政府采购市场实际开放时间可能会大大提前。我国的企业必须加速自身的改革和改造，尽快提高竞争力，迎接逃战，准备进入其他国家的政府采购市场，同时，要对付其他国家的企业进入我国的政府采购市场而引发的激烈竞争。
四、我国政府采购活动中存在的问题及解决措施
政府采购行为和活动，建国后我国业已存在，但是，其采购活动是分散的。其实际做法是，各级政府机构自己决定采购来源和采购方式，中央政府仅对投资额5000万人民币，涉及外资则为3000万美元以上的公共工程投资进行审批，各级政府的采购通率是根据商业原则进行的。采购合同的授予一般是通过谈判进行。近年来已开始在公共工程项目中试行招标办法。然而，我国至今还没有一个统一的强制性的招标规定，也没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。现阶段许多项目招标信息和邀请，有的由媒介传播，如在报纸刊登广告，有的由项目发起人直接发送给有资格的国内外供应商。由于我国实行的是分散的采购方式，采购的范围也有限，所以政府采购活动基本上没有起到国外特别是经济发达国家已经起到的作用。在实践中更存在诸多问题。主要是：其一，一直没有制定相应的政府采购法规和实施条例；其二，存在盲目采购、随意采购、重复采购现象，损失浪费惊人，致使财政支出使用效率不高，资金使用效率低下；其三，采购决策透明度低，缺乏竞争机制和监督机制，使腐败现象有滋生的土壤；其四，存在不公平竞争现象，地方保护主义、行业保护主义盛行；其五，政府采购市场无序；其六，缺乏专门的政府采购管理机构。
针对上述存在的问题，在建立和完善政府采购制度中，应注意解决下述问题：
第一，提高认识，转变观念，建立一套适合我国国情的政府采购制度，并制定我国的政府采购法律、法规和实施条例；
第二，建立统一的、规范的主管政府采购的机构；
第三，加强政府部门的协调工作。目前国际上通行的做法是由财政部门归口管理政府采购，这是因为，采购涉及资金的安排、预算会计制度、国库拨款以及支出管理等，即主要涉及财政部门的工作。但在我国，目前政府采购是由许多部门协调配合，如外经贸部、经贸委、银行、工商行政管理、技术监督等部门。如果不加强各部门的协调，则在运行中可能会出现这样或那样的问题；
第四，建立政府采购信息系统，发行有关刊物；
第五，培训人员，特别是要培养熟知法规，并能在市场公开竞争中高效率处理有关事务，具有丰富的专业技能的人材；
第六，建立和健全明确的政府采购仲裁机构，处理有关问题，确保政府采购的公正性、公平性和透明性；
第七，积极开展政府采购试点工作，总结经验，以利于推广；
第八，注重调查研究，根据我国国情有步骤地确定政府采购市场对外开放的程度和领域，有效保护民族工业。