摘要：近年来，中国石油和中国石化两大集团在国内南北地区形成各自的加油站分销网络后开始相互渗透。为了以更好的外观条件和更高的服务质量来吸引过往车辆进站加油，并以此争夺市场份额，对原先存在问题和隐患的不合格不达标的加油站进行项目改造。而改造加油站这项浩大工程所隐藏的巨大风险，施工过程中一不小心就会引发很大的安全事故，给人身安全和产业经济带来不可挽回的损失。因此，对加油站改造工程进行风险预估和管控的研究就有非常重要意义。
关键词：加油站；改造；风险管控；安全技术管理
由于加油站改造工程安全风险是一个连续性的过程，任何一个作业环节都存在风险，而且不同作业环节所涉及的安全风险也各有不同。本文通过工作经验的积累，对每一个生产环境进行观察、对每一个作业流程进行梳理、对每一个作业环节进行分析、对每一个操作步骤进行研究，经过潜在风险评估并深入分析，找出加油站改造工程安全风险关键点和薄弱环节，采取有针对性的预防措施，减少和避免事故，确保加油站改造工程顺利完工，同时对提高成品油销售行业在施工检维修安全风险管控方面也有重要意义。
1 加油站改造工程中的常见安全管理问题
1.1建造单位对严格安全管理制度认知不足
现在的成品油销售企业正处在严格监督的发展阶段，对于安全管理的重视性不够，施工安全管理基本只存在于口头或书面，而没有完全贯彻落实到实际工程操作中去。因此，在承包商的管理上，一是缺乏安全技术管理相关专业人员的专业指导，二是没有严格对不合格及违规承包商队伍进行审批和评估。造成工程中存在部分安全管理能力低下、安全技术薄弱的承包商。
1.2 施工承包商安全管理能力低下
各大施工商没有意识到安全施工和利润效益的相关性，对本应用于安全管理的专项资金采取忽视甚至忽略的态度，没有制定可实际运用的安全教育培训计划，也没有对施工人员按照规定进行安全教育培训[1]。部分承包商的安全生产责任制度也是纸上谈兵，生产环节中的重要安全因素也是漏洞百出，管理要求完全没有落到实处，各种违规现象层出不穷。
1.3 操作许可制度执行度低
为了把各项防护措施执行到位，保障施工能够安全进行，中国石油销售公司制定并且多次修改了安全管理条例，但调查研究表明，施工商们并未按照要求编订适宜施工现场的安全作业许可制度。各项管理制度只是流于表面，并没有深入落实，对于风险的控制效果微乎其微。造成施工作业许可在申请和审核环节存在许多错误，制度执行力不高。
1.4 加油站改造工程安全管理混乱
受到公司人力资源的限制，往各大施工现场全部派遣安全监管人员的目标很难实现，而施工现场的安全员又是受到施工方的雇佣，存在很深的利益关系，不能公平公正的起到监督管理作用[2]。另外，施工商为了降低成本，聘请非专业甚至低文化水平的安全监管员，根本无法负责安全管理工作。而且施工商为了早日完成施工任务，主动忽略操作中的不合格之处，因此，安全监督人员的安全管理知识匮乏和检查监督能力不足导致的技术安全问题始终难以解决。
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1.5 施工现场监理没有起到应有作用
合格的施工监理人员应该受到非常专业的训练，具有一定水平的专业知识，能够作为第三方代行甲方监督权利，并且对于施工中存在的不合理之处提供改良意见[3]。但实际情况是多数的监理人员履职能力低下，根本未曾出席重要会议及参与审核重要文件，对于施工情况既未提出合理建议，也未自己或委派专人实施有效监护，施工监管形同虚设，并未起到应有效用。
2 加油站改造工程安全风险控制策略及办法
2.1 强化加油站改造工程进场施工前的准入管理
加油站改造工程进场施工前准入管理主要是指承包商准入的安全监督管理，主要包括安全资质审查和具体项目安全资料审查，对于审查不合格的承包商禁止进场施工。其中，安全资质审查主要内容包括政府部门颁发的安全生产许可证；建筑业企业资质证书或国家规定的其他企业资质证书；企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全生产考核合格名单、资质证书；企业特种作业人员名单及操作资格证书；企业安全防护用品、安全防护服装、机械设备、施工机具清单以及特种施工装备、机具等检测合格证明；企业安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程目录及文件等。具体项目安全资料审查是在安全资质审查通过后进行的，是施工承包商入场前的重要监管环节，每个不同的工程项目安全资料审查内容不同，但必须涵盖的几项重要安全资料审查内容包括有效的安全生产合同、有针对性的安全教育培训计划、施工人员的职业健康证明和安全生产责任险、手续齐全的《安全作业许可证》、安全技术交底资料等。
2.2 强化加油站改造工程施工过程中安全技术监理
对施工过程进行安全技术管理主要是为了降低事故发生的风险，而根据相关资料显示，环境对于工程的影响不大，拆除环节才是风险存在率极高的管理重点，其他可能存在风险可能性较大的几个原因有高处坠落、火灾引发爆炸、中毒导致窒息、物体击打等，也须进行相应的安全管理和风险排查[4]。
2.3 强化加油站改造工程的安全验收工作
为了预防这项改造工程中可能存在的某些隐患和设计缺陷而带来的安全事故的发生，要坚决把安全验收作为允许工程施工的重要条件，如有违规及不合格的项目，要在第一时间予以整改，做到从源头上防微杜渐，后期应急处理及时，为工程顺利施工保驾护航。指导书将从建筑设计和电路安装和管理规范等方面，结合具体的工作经验，精准定位出四十五处重要验收关键点，为做好加油站改造工程的安全管理工作提供理论基础。
3 结语
以上几点，就是我们根据系统的调研和对实际情况进行考察后总结出的几项重点，要做好加油站改造工程的风险管控，就必须要从各个方面严加核查，对任何一个可能存在隐患的环节细心检验，制定科学可行的制度规定，并加强执行力度，在施工前、施工中、施工后的每个环节都要做好安全管理，才能确保整个工程安全顺利完成。
参考文献：
[1]柳玉平.加油站油气回收改造中的风险分析与控制措施[J].石油库与加油站, 2014, 23(3):36-38.
[2]谢卫波.基于加油站油气回收改造中的风险分析与控制措施研究[J].化工设计通讯, 2016, 42(5):185-185.
[3]蒋学书 . 加油站施工改造中的安全管理[J]. 石油库与加油站, 2017, 26(3).
[4]詹军, 杨志强.做好油库改造安全风险管理的几点思考[J].石油库与加油站, 2016, 25(1):34-35
论文作者:凡承国
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/20
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