中牟县林业局 河南中牟 451450
摘要：从目前城市可持续发展入手，在认真分析目前生态园林县建设中亟待解决的四个问题，制定了城郊型生态园林县建设的总体布局，奋斗目标，提出了实现城净型生态园林县可持续发展必须以大工程带动大发展的路径，并从思想认识、政策措施、技术措施、组织措施、法律手段诸方面给予保障支持。
关键词：可持续发展；总体布局；目标；途径；生态园林县
随着我国城市比重的加快，由此产生的诸如水资源不足，景观破坏，空气污染，噪声污染，气候恶化，视觉污染和酸雨等问题日益严重，人们强烈呼吁森林重返城市，为社会可持续发展服务，但是城市建设的迅速发展导致原有绿地迅速缩小、退化，城区可供绿化的空间也越来越少，必须大力发展城郊园林绿化，作为城市生态有益补偿，走城郊型生态园林可持续发展之路，才能满足城市未来的发展。
一、总体布局和建设目标
城郊型生态园林县总体布局规划，立足社会经济发展、居民生活需要和土地资源实际，以城镇建成区绿化为中心，主城区中心干道，进出城市主干道，环城公路，居民小区、绿化美化为重点，高速公路，省、市、县级主干道，沿湖、沿河、沿黄防护林带网为骨架，大规模的生态公益林、商品用材林、林业产业规模化基地、森林公园、人居森林为板块，四旁植树为补充，形成心、环、带、片想交融的生态林业和绿化体系总格局。建成林业生态、社会、经济效益十分发达，适应国民经济社会可持续发展的良性生态环境。
二、城郊型生态园林县可持续发展的途径
1、城郊型生态园林县可持续发展的途径
实现生态园林可持续发展，必须以大工程带动大发展的路径。由于技术进步缓慢，优势产生不具规模，在较短时间内实现林 跨越式发展，把周边县市建设成生态园林县，只能发挥重点工程的带动作用。按布局，体现特色，强化保护，加快发展，统筹兼顾，突出重点，优化统，改善布局的原则，结合各个县市实际，确立了退耕还林、防沙治沙、重点区域生态防护林、黄河防护林、绿色通道、平原绿化、城镇村花园林绿、名、优、特、新经济林，森林生态城建设，种苗花卉生产基地，林产品深加工等十大林业重点工程。十大工程非常注重发挥森林的生态、社会和经济效益、谋求经济、社会与自然环境的协调发展。从生态角度看，在不断增加森林面积的同时，其四季不同的色调可增添城郊的自然美与色彩美，森林丰富的林防线，形态各异的轮廓和多变的树冠外型，以及树木花草丰富的线条展示出城郊可人的曲线美，多姿多彩的绿色植被可烘托出城市建筑的美姿。为置身其中的人们同绘出一副“城在林中、街在绿中、屋在花中、人在景中”的美好画卷；从社会功能上来说，十大工程的实施对树立良好的中牟形象，吸引外资和经济繁荣都有极大的促进作用，也会带动以旅游业为主的生态产生和第三产业的发展。从经济角度分析，十大工程的实施直接经济效益将十分，同时，林产品加工业的不断拉长，使森林资源的永续利用得到了保障。
三、城郊型生态园林县存在问题
1、森林布局不合理
森林布局的系统性较差，缺乏充分考虑生物多样性的大型森林组团。廊道绿化与道路，水 结合不足，无法体现“林水一体化”的自然景观；森林布局的结构不 合理，区域分布不平衡，从服务 上来看，一般应达到400米-600米见绿化要求；森林数量少质量不高，目前森林覆盖率仅为19.55%。
2、营林植物种类单一
现有林网林带质量严重下降，营林植物种类单一，部分地域同一种栽植比例占总数70%以上，因此导致近几年出现大面积突发性林木病虫危害。
3、忽视森林的多功能性
目前，城郊型县市森林的功能还局限于一般生态林的功能，而作为城市森林，其社会功能是与一般生态林有重要区别的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆两者有其共同点，即在发挥生态效益的同时发挥社会效益，但城市森林还需力求保持大气中二氧化碳与氧气平衡，有效缓解热 效应和温室效应，吸收和固定大气中的有害物质，减轻城市噪音和电磁波污染，且更 于清除城市居民源于城市环境的烦扰和工作的疲劳，使其更好地恢复身心健康和工作精力。
4、不重视景观效果
城郊森林建设不同于一般的工程，而是一种需要充分考虑景观因素的造林活动。设计时，应重视景观效果，根据地型的视觉景观特征，选用大规格苗木实行造林造树和乔、灌、花混合配置，利用植物不同花期、花色、叶型和叶色的季节变化、相成形色俱佳的森林景观。
四、城郊型生态园林县可持续发展的保障
1、思想保障
统一思想认识，加快思想观念的转变。一是对林业、绿化功能的认识要由“农业屏障”的观念向“城镇基础设施和公益事业”的观念转变；二是要由部门林业向社会林业转变，各级党委、政府主要领导亲自抓林业和城镇绿化工作；三是要由城乡分割向统一规划、相互融合的城乡一体方向转变；四是要由分散治理向集中力量、实施大工程方向转变；五是要由单纯靠政府投入向政府投入为导向、鼓励全社会办林业的多元投入方向转变。
2、政策保障
（1）财政支持政策
各县级财政设立专项建设基金，对重点工程给予一定的补助。具体补助办法：京珠高速公路，两侧宽各50米范围的绿色通道，按每亩每年600元的标准给予补助，连补10年；开洛高速、开洛高速引线、310国道、豫04省道两侧各20米范围的绿色通道，按每亩每年500元的标准给予补助，连补5年；防沙治沙工程、速生丰产林、黄河防浪林工程、南部枣园工程按每亩每年230无的标准补助。
（2）三资开发林业政策。“三资”林业是全社会办林业，全民搞绿化的重要内容。按照市场经济规律，进一步创新机制，是全省搞绿化的重要内容。按照市场经济规律，进一步创新机制，在全省范围内，全面推行多元化投入和市场化、企业化运作。对“四荒”地、疏林地、幼林地、公路两侧绿色通道，河道防护林、退耕还林、调农植林的林地可采取向社会公开竞标拍卖制、招标承包制、租赁制、股份合作制、大户承包经营制和引进“三资”开发等方式，落实责任主体。对“三资”林业企业、民营林业企业、股份合作林业企业、个体私营林业企业、林业承包大户，造林达到一定规模的，享有同等待遇的资金补助，各级政府跟踪做好服务；根据“谁栽树、谁受益”的原则，在严格保护生态公益林的前提下，放开商品林的经营方式，保护林木所有权和受益权，做到谁承包、谁经营、谁治理、谁受益；对调农植林发展的苗木花卉、经济林果等用地，原农地的用途允许变更；对投资经营生态公益林且连片面积1000亩以上，享有该林地。
（3）“绿线”政策。严格实行城镇绿化“绿线”管理制度，城镇绿化线是各类绿地范围内的控制线，是绿化建设和执法管理的依据，城镇建设、农林、交通、水务等部门要严格按照确定的“绿线”实行强制性管理。对高速公路、省、市、县级公路的绿色通道和沿河防护林带，一经规划确定，如同道路红线，水利蓝线、铁路黑线一样，实行强有力的“绿线”管制。绿线划定范围内的土地，由县政府登记造册，专门用于发展林业，不得擅自改变林地用途。
（4）“以地养林”政策。对现有生态公益林，允许一定面积的林地用于管理、服务等设施建设，吸引社会资本投资生态林的管护培育。在规划范围内租用土地投资建设“人居森林”的，允许其用一定面积的土地建设商品住宅，也可在附近小城镇进行土地置换，用于商品房开发。
3、科技保障
要紧紧围绕高产、优质、高效、可持续发展这一核心，积极开展科学研究，提高先进而适用的林业技术和科技成果普及及推广应用和速度、广度和深度，积极探索建立科技、生产、计划、财务“四位一体”的促进科技成果转化的新机制。从政策、经济等多方面激励林业科技人员深入基层，深入现场对林业项目施工技术进行指导或技术承包等。努力增加林业生产建设项目中的科技含量，提高科技成果转化率，加速普及推广应用，使科技成果尽快形成林业生产力。
结束语：
城郊型县市一般距离一线城市不远，是一线城市的极大依托，随着一线城市的大发展，城郊型县市特殊的区位优势决定了其发展城郊型生态园林绿化的重要性与紧迫性。
论文作者:李丽
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：林业论文; 城郊论文; 森林论文; 生态论文; 可持续发展论文; 城市论文; 生态园林论文; 《基层建设》2015年26期供稿论文;