摘要：近年来，霍邱县大力实施农村饮水安全精准扶贫工程，管网覆盖进一步加大，饮水安全保障能力进一步提升，为全县脱贫攻坚顺利摘帽提供了坚实的水利支撑。同时，管网覆盖率大幅提升，给水源保障、水厂运行造成了一定压力。科学分析当前我县农饮工程现状，积极寻求解决措施，保障全县群众用水安全成为当务之急。
关键词：农村饮水；饮水状况；分析
1、霍邱县水情概况
霍邱县位于大别山北麓余脉，淮河中游南岸，在东经115°50′20″至116°32′31″和北纬31°55′58″至32°36′31″之间，北与颍上、阜南两县隔淮河相望，东与寿县以淠河为界，南与裕安区、叶集区接壤，西与河南省固始县毗邻。
霍邱县地势南高北低，平均坡降1.43‰。南部与西部为大别山余脉，属丘陵地区，其内安阳山主峰海拔419m。南部地面高程70m以上面积95km2，占全县总面积的2.9%,地貌呈波状起伏，主要为林业用地并分布少量的史河灌区提水灌区，中部为岗、坡地，地面高程在25～70m之间，面积2072.4km2，占全县面积的64.0%，地表分为岗、坡、冲、畈四种地带，水利条件好，以种植水稻为主，属史河灌区主要自流灌区。北部为湖泊洼地，分布在史河、淮河、淠河和沣河、汲河两侧及其尾部，地面高程17.9～25.0m，总面积1072.2km2，占全县总面积的33.1%，全部依靠筑圩生产并利用泵站排除内涝。
霍邱县内交通发达，六阜铁路、G105国道以及济（南）～广（州）高速公路穿境而过，临淮岗淮河水利枢纽工程建成后，霍邱水陆交通更加便捷。
霍邱县境内水系均属于淮河流域，主要支流有淠河、史河、沣河、汲河。霍邱县涉及城西湖、城东湖、姜家湖、丘家湖等四大蓄滞洪区，县内总面积900km2，调蓄洪能力50亿m3，占全省蓄洪面积的三分之一。
淮河干流发源于河南省桐柏县山区，在霍邱县陈村入境，在淠河入淮口处出境，境内长度67km，河道比降五万分之一。
史河是淮河右岸较大支流之一，发源于金寨县豫皖交界伏牛岭，史河上游有梅山水库，史河干流在叶集区沈家沟进入河南省境内，干流在流经固始县境内后再次经霍邱县临水集，之后史河有部分河水由固始县三河尖入淮，另部分水经霍邱县陈村西注入淮河。史河在县境内主要支流为泉河。
淠河是淮河右岸的较大支流之一，发源于大别山北麓，有东西两源，在裕安区两河口汇合为淠河干流后在霍邱县吴家楼进入县境，在大店岗以北入淮，县境内长度38km，县境内主要支流为小淠河和淠左沟渠。
沣河发源于叶集区三元乡，为淮河干流右岸一级支流，也是霍邱县主要河流之一，干流全长 75km，流域面积1553km2，霍邱县境内面积1507.6 km2。主要流经霍邱县乌龙、户胡、众兴、河口、长集、岔路、白莲、宋店、龙潭等九个乡镇。沣河主要支流有找母河、牛角河、窑湾河、沿岗河。
汲河发源于大别山脉外山区，有东西两源，分别为西汲河、东汲河，东、西汲河在裕安区固镇三叉河汇合后为汲河干流，在霍邱县境入城东湖，由城东湖闸出湖，在新店镇溜孜口入淮河。汲河全长 160 km，流域面积 2235km2，霍邱县境内面积956.5 km2。汲河主要支流有油坊河、魏河、孙桥堰、沟茅桥大沟、郭圩大沟等。
沿淮、沿淠等河湖洼地、保庄圩内现有国有排灌泵站41座，总装机42017千瓦，集体泵站122座，总装机12829千瓦；自流灌区面积占淠史杭灌区总面积的五分之一，有总干渠1条、干渠3条，分干渠三条，支斗农渠上千条。境内有中型水库4座、小型水库296座，塘坝3万余口，排水系统分布全县北部洼地，水利工程在霍邱县粮食生产和县域社会经济发展过程中起着不可替代的作用。
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2.农村居民供水设施现状
霍邱县农村饮水安全工程自2006年开始启动，已经实施了13年，霍邱县基本按照农村安全饮用水规划十一五、十二五和十三五规划分步实施，至2019年底，农村自来水管网基本覆盖至村民组，农村没有集中供水工程，自来水普及率达到85%左右，规模化供水受益人ロ达到85%，水质达标率90%。
霍邱县农村供水工程管理模式有四种：一是，城关水厂为国营企业，集体经营管理；二是，周集、新店等部分水厂为自建与国家补贴建设相结合，由投资人直接管理使用；三是，邵五水厂为国家投资建设，通过招标拍租方式确定经营人员进行经营管理；四是，大部分水厂为国家投资建设，经乡镇人民政府指定人员承包经营管理。
管理现状为私人投资逐步减少，基础工程建设依靠国家投资。农户入户费、计量水费征收由县政府统一定价，经营者自主经营管理，进行正常的维护管网，自负赢亏。除县水厂外各水厂均接受县农饮总站的统一监督管理，目前管理水平参差不齐，管理水平一般。
霍邱县农村供水县级管理机构为县农饮总站。农饮总站下已建成霍邱县水质检测中心。信息管理中心未全面完成，信息管理功能不全。各水厂水价统一为2.0元/m3，各水厂自行征收。水厂维修养护经费由管理单位自行解决。近年来，因各水厂均处于水厂或管网建设中，在建设过程中解决了部分维修费用。各水厂均已划定了饮用水源保护区，树立了保护标牌，只有少数水源地设置了保护围栏，多数缺少保护措施，水源地保护力度不足。
3.现状农村居民供水存在主要问题及原因
根据省水利厅《关于全面检视问题做好农村居民饮水安全保障规划普查工作的通知》（皖水农函「2019）891号）,结合2019年旱情，从农村供水水源、水质、管网、保证率达标方和建设、管理等方面考虑，霍邱县存在的主要问题及原因如下：
3.1水源地选择不尽合理、全县供水能力不重不足：县城水资源分布不均，北部水资源相对丰富，南部水资源贫乏，地下水水质不达标。南部地区水厂和以地下水为水源的水厂供水保证率低。已建水厂普遍达不到设计标准，实际减少了供水水水量。
3.2管网布置不尽合理：受农村饮水安全建设限制，已建主管网管径标准偏低，后期运行水头损失大，末端用户水压低甚至没有水。
3.3水源地保护难度大。多数水源地缺少防护设施，群众饮用水水源地保护意识差，观念不强，水源地点多，分散战线长，监管难度大。
3.4已建水厂水质检测设施不健全，缺乏技术人员，缺少监测考核机制，出厂水水质达标率低；
3.5农村供水工程建设速度快，但群众保护意识不强，管道损毁严重，有重复建设的情形。
3.6水厂管理制度不健全，部分水厂存在产权纠纷，农民群众用水交费意识差，管理措施不力，管理手段落后，造成恶性循环，已建供水工程供水效益不理想。
4.解决措施
4.1所有工程需强化组织领导，落实相关责任建设领导组，负责规划实施的组织领导和相互协调工作，对全县的农村供水基本建设项目实行统一规划、统一指导、统一管理模式。
4.2坚持农村饮水的公益属性，多方筹措资金要加大供水企业管理体制机制改革，坚持供水公益属性的同时，加大政府投入，扩大投资渠道，多方筹措资金，保证规划项目的顺利实施，助理脱贫攻坚。
4.3规范工程建设，严把质量关口,质量过关是一切后续的基础。
4.4加强后期的日常运行管护，健全机制体制探索以霍邱县水利局农饮总站为龙头，县自来水公司为基础，强化工程建后运行管理，形成安全保障供给。
结束语
农饮工程是民生工程、扶贫工程，工程的后期管理要同步跟上。承包经营单位或个人是供水管理的责任主体，县、乡镇人民政府是管理主体，县水利局和农饮总站是技术支持单位，对全县农村供水工程进行联合管理，环保、水利、卫生部门是供水工程的监管单位，对水源保护与水质保障进行联合监管，确保工程持久发挥效益。
论文作者:杨俊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/17
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