试论发展中国家在经济全球化进程中的反贫困策略，本文主要内容关键词为：发展中国家论文,经济全球化论文,试论论文,贫困论文,进程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F114.43 文献标识码：A 文章编号：1001-8182(2004)03-0041-07
一、经济全球化条件下的贫困化趋势
经济全球化是世界经济发展进程中不避免的客观趋势。经济全球化是伴随着资本主义生产方式的发展和向全球扩张而逐渐形成和发展的，其本质是资本扩张和全球化，资本主义发达国家是经济全球化的主导和推动者，不管资本主义如何发展变化，有一点是肯定的，即通过生产力和生产关系的向外扩张而实施剥削和掠夺的本质并没有发生变化。这样以资本主义性质为特征的经济全球化不但不能消除贫困，反而加剧了贫困化趋势，贫富差距日益扩大。这是世界范围内的一种不公平现象。据统计，发达国家与发展中国家人均GDP的差距已从1983年的43倍扩大到目前的60多倍；1960年，占全球人口20%的富人的收入是占全球人口20%的穷人的收入的30倍，1993年扩大到78倍，1995年则高过82倍；1987年，全球生活在绝对贫困线以下的穷人为12亿，1993年增至13亿，1998年则达到17亿。（注：侯石：《一台极度倾斜的天平》，《半月谈》（内部）1999年第8期。）联合国开发计划署发表的1999年《人类发展报告》显示，占世界人口20%的发达国家所拥有的世界总产值高达86%，它们占全球出口市场的份额也高达82%；而占世界人口75%以上的发展中国家所占的这两项比例仅分别为14%和18%。②（注：《文汇报》2000年9月4日，《南北差距严重程度令人吃惊》（资料）。）
从理论上讲，任何一个发展中国家作为参与经济全球化的一员，理应拥有分享全球财富和经济增长的权利，但事实上却不是这样。由于经济全球化为国际资本开辟了广阔的空间或活动范围，因而对国际资本的主要持有者——发达国家而言，无疑增加了更多的获利机会，同时，电子信息技术和智力资源开始成为取得竞争优势的重要支撑，自然资源和廉价劳动力的优势地位正在逐步消失，如此发展下去自然会形成“富的越来越富、穷的越来越穷”的结果，正如德国学者博克斯贝格所说的，“现在的金融体系及其自由化会使那些已经享有特权并且主宰世界经济的国家受益。代价却由发展中国家，特别是由它们当中最穷的国家承担。”（注：格拉德·博克期贝格等（德国）：《全球化的十大诺言》，新华出版社2000年，第143页。）此外，发展中国家之间的贫富两极分化现象也日益严重。目前，世界上最不发达国家由10年前的36个增加到48个。这些国家大都远离世界或所在地区经济中心，它们参与经济全球化的程度远远低于经济较为发达的发展中国家。许多最不发达国家甚至并未真正感受到经济全球化的任何好处，或者只是在其中取得毫末之利。有关资料告诉我们，近些年来，绝大多数最不发达国家除了得到国际社会的捐赠和多边经济援助之外，几乎吸引不到任何国外直接投资。20世纪90年代初，占世界人口10%的最不发达国家在全球贸易中所占的份额只有1.6%，1997年则仅为0.3%，达到可以忽视不计的程度。（注：郭连成：《经济全球化及其对世界不同类型国家的影响》，《财经问题研究》1999年第1期。）在这方面，非洲地区面临的形势更为严峻。虽近几年非洲的经济增长有所加快，但非洲的GDP仅占全世界的1%，其贸易额仅占世界贸易总额的2%，一些国家的人均实际收入大大低于40年前的水平。看来，这些国家确实面临着被经济全球化“边缘”的现实危险。对此，就连国际货币基金组织前总裁康德苏也不无担忧地指出，如果听任贫富差距继续扩大，那么贫富问题将引起社会动荡和冲突，并最终破坏人类社会的整体秩序。因此，联合国开发计划署在1999年度《人类发展报告》中呼吁人们重新认识经济全球化，努力缩小日益扩大的贫富差距。联合国工业发展组织1996年发表的《全球工业发展报告》也指出，在全球化过程中，西方国家获利最多，东南亚国家部分受益，非洲国家获利极微。据世界银行估计，1987年到1998年，亚洲每日收入1美元以下贫困人口由27%降至15%，非洲贫困人仍为46%，毫无改善，贫困程度最严重的是处于全球分工体系最底层的国家和地区，即发展中国家和地区。在结构调整过程中，发达国家纷纷把高能耗、高污染产业转移到发展中国家，借此转移全球化成本，因此，许多发展中国资源条件和生存环境不断恶化。发达国家的利用高额奖学金和优厚待遇，吸引发展中国家极为稀缺的高新科技管理人才，阻碍其社会经济发展，延误了这些国家和地区的脱贫。
由以上分析，我们可以推知：对发展中国家来说，虽然不能将经济全球化拒之门外，但也不能对经济全球化存在太多幻想，更不能认为乘上了经济全球化的“列车”就意味着走向繁荣富强。以资本主义为特征的经济全球化只会造成发达国家对发展中国家的剥削、压迫和控制的加深，并不是世界各国实现共同富裕的根本出路。
二、经济全球化条件下的贫困原因探析
（一）经济全球化的本质是加剧发展中国家贫困化程度的主要原因
经济全球化已成为无法阻挡的历史潮流。但是，由发达国家引导和推动的经济全球化进程，势必首先有利于发达国家，它在平等竞争的旗号下掩盖着经济霸权主义的实质，在全球实施着资源的不平等分配。同时它也不可避免地带有并扩展着资本主义的矛盾、弊端和局限，它不仅把市场经济矛盾，如市场经济关于盲目性、自发性、滞后性的消极功能扩展到世界范围，造成资本主义所固有的周期性波动和经济危机爆发的世界性，而且也使资本的动机和目的扩展到世界范围，从而使商品和货币关系的无限扩大和深化成为一种支配人的社会力量，它不仅把一国资本主义经济政治发展的不平衡扩展到世界范围，推行经济霸权主义、技术霸权主义扩展到世界范围，从而对发展中国家形成新的经济霸权的现实威胁，损害这些国家主权和经济的正常发展，更把一国资本主义发展中的两极分化扩展到世界范围，在促进世界经济发展和社会财富不断增加的同时，扩大了世界范围的贫富差距，使一些国家和一部分人走向贫困化。
（二）发达国家利用其所拥有的经济全球化运行规则的制定权，恶化发展中国家的竞争环境，进一步在全球范围内对发中国家进行盘剥和掠夺
国际货币基金组织、世界银行和世贸组织等世界性经济组织作为全球规则的制定者，本应以全球世界经济的平衡与和谐服务。然而事实却证明，这些组织大都是富国的傀儡和附庸，以美国为首的西方发达国家控制和主导着这些组织，正如美国人所承认的“国际货币基金组织和世界银行的作用就是强制实行解除管制、管理货币的波动、强迫发展中国家经济服从于偿还国债的绝对命令”。因此，所谓的国际规则和制度也只不过是发达国家内的规则和制度略加修改后在世界范围内的推广和延伸，考虑的只是发达国家自身的利益和利润，毫无公平可言。
1.发展中国家在参与经济全球化的过程中，在遵守以发达国家为主导的国际经济规则时，必然要牺牲某些利益，付出一定的代价，接受一些不平等、不公正的条件。例如不合理的国际分工体系迫使发展中国家在接受发达国家扩散的低层次产业的基础上，使自身的产业结构走向了单一化、低度化和从属化，使自身的国内市场受到了发达国家的挤占。发达国家与发展中国家的国际经济互存关系，使发达国家对国际事务有较大的发言权，而发展中国家则无足轻重，发达国家可以利用各种国际性机构，从发展中国家获取高额利润，可以利用援助、投资、转嫁危机的方式，遏制发展中国家的经济发展。发达国家利用在世界科技领域的垄断地位，迫使发展中国家在技术方面与它们保持依附关系；利用国际贸易关系中对世界市场和产品价格的垄断地位，剥削、掠夺发展中国家的剩余价值，迫使发展中国家在贸易方面保持依附关系。新殖民主义政策在经济全球化进程中的推行，带来的后果就是世界范围的两极分化。这是资本关系内在逻辑的后果。埃及经济学家萨米尔·阿明说明了这一后果。他指出：“当第一次工业革命在英国和西欧开始时，中国、印度、欧洲和其他一些中东国家有世界80%的人口，最发达国家和最不发展国家之间的最大差距不过是1:2。200年后这种差距成了1:60。”应该看到的是，“19世纪，中国和欧洲一样发达，在某些方面，还发达于欧洲；印度的纺织业的生产效率还要高于英国。这样看来，这些变化就是资本全球化所造成的。”阿明认为，“如果我们让资本主义全球化的逻辑任意发展或者忍受着这种逻辑，那么，甚至中国和西方强国之间的差距都会越来越大。”（注：全球化背景下的第三世界K K萨米尔·阿明访论录。世界经济与政治，2001，(2)。（责任编辑，开京闽）。）经济全球化的本质决定着发展中国家和发达国家在经济全球化进程中不可能平等的分享到它所带来的好处，贫富差距日益扩大的趋势。
2.发展中国家势单力薄，加之缺乏用来进行有效谈判的有利的资源和信息，无法与发达国家进行抗争。发达国家倡导自由贸易，但这种自由贸易标准是双重的。当其产品在市场上居劣势时，它们就不谈自由贸易，对自己的劣势产品千方百计加以保护。比如发达国家对发展中国家最具有竞争力的商品——纺织品运用GATT以外的《多种纤维协定》进行歧视性数量限制，就是保护其劣势产品典型。尽管“乌拉圭回合”之后，欧盟与一些发展中国家组织之间达成了扩大开发开放其市场的协议，但在目前有选择的贸易体系中，一些发展中国家最有潜力扩大和实现多样化的领域（农业、纺织和鞋类）却被排除在外，这些贸易安排因其临时性、复杂性和不透明性，使发展中国家出口产品市场规模难以确定，收益难以预期，蒙受经济损失。只有在发达国家的产业具有优势时，它们才讲自由贸易。
（三）经济全球化加大了经济风险，特别是金融风险，造成发达国家对发展中国家的剥削、压迫和控制的加深
经济全球化倡导金融自由化，放松外汇管制，为国际资本流动创造了免受国家金融当局管制和约束的活动场所。随着国际金融市场规模的日益扩大，金融衍生工具市场也得到迅速发展。但是，国际金融活动同时又是一种赌博性极强的投机活动，金融衍生商品的交易大多是博弈性交易，与实际商品的生产和贸易相脱节，国际金融市场的经济虚拟化是经济全球化的一种表现形式；由此产生了大规模的投机套利活动，导致金融风险。经济的自由化、金融的自由化，给发达国家的大投机财团提供了在世界经济活动中、在国际金融市场上呼风唤雨、为所欲为的条件。加上发展中国家原本就缺乏资本，虽经过几十年的发展经济实力依然很弱，在经济全球化进程中易于受到国际金融活动的冲击；金融体系不完善，立法不健全，政府的金融调控制机制不完整，立法不健全，管制放松，易于被国际大投机财团所利用。20世纪90年代之后，金融风险潮、金融危机的频率有加快这趋势，拉美金融危机尘埃刚刚落定，东南亚金融危机便匆匆登上世界舞台，在东南亚金融危机期间，有些国家货币贬值30%-50%，债务增加，蒙受了3万亿美元损失，有1300万人失业，数百万学生失学。
（四）发展中国家国内制度框架还不适应经济全球化的需要，阻碍了这些国家摆脱贫困
实行开放政策，建立市场经济体制是大多数国家参与经济全球化的基本选择。但是对于发展中国家来说，他们适应市场制度的能力较弱，不适应既定的国际经济规则，如何改造政府决策机制、企业运作机制，建立符合要求的开放的市场经济体制是每一个转型的发展中国家面临的严峻挑战，纵观各个发展中国家的历史，只有少数发展中国家较成功的顺应经济全球化进程，实现了其跳跃式发展，在较短的时间内摆脱了贫困，走上了富国强民的道路，成为新的工业化国家。而绝大多数发展中国家不仅没有成功应对经济全球化的潮流，反面造成国内经济动荡、政局混乱的后果，使本来十分薄弱的经济基础更是雪上加霜。
三、经济全球化条件下发展中国家反贫困的策略
尽管发达国家从经济全球化中获取的利益明显多于发展中国家，但是，发展中国家不能将经济全球化“拒之于国门之外”。不可否认，经济全球化并非尽善尽美，搭上经济全球化这趟列车后也不意味着发展中国家就一定能实现工业化、现代化，但不管怎样，发展中国家首先要积极地参与经济全球化，在参与中不断采取灵活务实、正确有效的对策，唯有如此，才能在经济全球化这一历史潮流中做到趋利避害，找准自己的历史方位，不断增强自身的竞争力，才能尽快地摆脱日趋贫困化的不利局面。
（一）树立适应经济全球化发展趋势的现代发展观
1.树立新型的资源观。发展中国家只有高度重视和努力发展知识信息等高科技产业才有可能赶上发达国家，改变在世界经济格局中的被动地位。当今世界经济竞争，关键是知识、创新和人才的竞争，知识、创新和人才在经济发展中的作用愈来愈重要。因此，发展中国家必须树立人才、创新的观念。一方面，要有组织地进行人才培养和开发，把对人才的投资看作是使经济步入现代化的一种投资：另一方面，要积极而务实地尊重和爱护人才，把对人才的爱护视为对民族经济的一种爱护。只有把人才的开发与爱护真正上升到促进本国发展的战略位置，才能适应经济全球化发展的的基本要求。
2.树立可持续发展观。可持续发展，就是指人类的发展应实现人口、社会、经济、资源、信息诸要素之间的互适与协调，这种互适与协调必须建立在满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要的基础之上，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。这一界定得到了广泛的接受和认可。因此，发展中国家应避免走先发展后治理的传统老路，而是必须走边发展边治理的现代新路，以最小的付出和代价赢得经济持续快速健康地发展。
3.树立新型的经济安全观。随着冷战结束和经济全球化的深入发展，经济安全越来越突出和重要。由于经济全球化使生产要素的自由流动更为快速和无序，这就增加了世界各国政府实行宏观经济调控的难度，同时也为国际投机者在全球性经济活动中，尤其是在国际金融市场上兴风作浪提供了便利与机会，只要稍不留神，就会因本国政策失误而成为国际投机者冲击的重要目标，从而引发经济动荡或金融危机，世界上接连爆发了三次较严重的金融危机，即1992年的英国金融危机，1994年的墨西哥金融危机和1997年的东南亚金融危机，其中后面二次是发生在发展中国家和地区。危机的爆发致使有关国家和地区的汇率稳定受到破坏，外汇储备严重流失，国家、企业和居民蒙受巨大经济损失。此外，信息技术和网络技术的发展和应用，也使经济信息安全问题越来越突出。总之，发展中国家要确保健康顺利地融人经济全球化，就必须把经济安全置身于国家安全战略地位上，在积极参与经济全球化过程中采取必要的防范措施，以实现国家的经济安全。
（二）形成经济全球化条件下利用外资的新思路
1·控制外债规模，防止形成债务灾难和危机。据世界银行统计，到1986年，世界109个发展中国家的债务总额达到8820亿美元，比1982年的4300亿美元增加了1倍。这些国家的外债之所以急剧增加，除了利宰有所提高之外，借新债还旧债的“滚动还债”方式也是一个重要原因。到1994年，这些国家的外债总额已达1.6万亿美元。迄今160个发展中国家的外债额已达2.5万亿美元。（注：李长久：《经济全球化与发展中国家的对策》，《世界知识》1999年第21期。）很多发展中国家的沉痛教训一再表明，利用外资必须考虑国际通行的标准，如对外债率和偿债率是否还处于警戒线内，努力控制其规模，充分估计还债能力，严防形成债务灾难和发生债务危机。
2.利用外资应主要引进直接投资，控制短期资本，而且要引导投资流向。近几年金融危机的教训表明，发展中国家在引进外资过程中，要从过去那种“有奶便是娘”的引资方式中脱身开来，转变为有选择地引进直接投资，要主动地引导外资流向，把引外资与产业结构的调整和升级紧密合起来，有重点、有步骤地利用发展高新科技产业，严格控制外资进入股市和房地产业的规模。
3.坚持立足内资与合理有效利用外资相结合，在利用外资过程中，发展中国家万万不要忘记一个更为根本的原则，就是必须以自力为主，立足于国内投资。任何一个国家的经济与社会发展必须是主要依靠本身力量，而不是依靠外债来支撑。东亚经济崛起的经验就是立足内资与合理有效利用外资相结合，长期以来形成了“高储蓄率——高投资率——高经济增长率——高储蓄率”的良性发展模式，然而，东亚爆发金融危机的教训之一也是一些国家背离了这个经验。所以，发展中国家不断提高储蓄率，使固定资本主要靠内部资本积累。
4.将引进先进技术和管理经验作为利用外资的主要目的。长期以来，受传统国际资本流通论的影响，发展中国家的外资政策往往注重吸引外资的金额和项目数量及外资企业的产出和对GDP的贡献。当前要提高利用外资的水平，就是要从重点利用资金投入转向重点利用技术、知识、管理等先进生产要素的投入。通过吸引外资，引进先进技术和管理，获得技术许可和转让，进而建立研究开发机构，提高自身的技术创新能力。所以，发展中国家利用外资的指导思想应及时转到以引进技术为基础，以开发创新为目标上来。在自主开发能力差的情况下注意选择具有市场潜力且有利于在未来竞争中取得优势的技术，消化吸收后进行创新和后续开发，以拥有自主的技术和知识产权，实现“引进技术——消化吸收创新——发展高新技术产业——技术出口”的良好循环，实现技术发展跨越，这才真正是引进外资所要过到的目的。
5.将利用外资和对外投资结合起来，形成资本双向循环机制。随着经济全球化的不断加快，发展中国家的对外开放步伐加快，在引进外资方面取得了一定的成功。有力地促进了经济的发展。然而，一个真正意义的开放经济不应只是单纯引进外资，要建立一个双向循环机制，既要引进来，也要走出去。否则，如果长期偏重引进外资，忽视对外投资，势必会造成资金产生严重依赖，进而导致国际收支严重失衡，甚至引发债务危机。面对当前国际市场上贸易保护主义不断抬头的趋势，只有加快跨国投资的步伐，以对外投资带动商品出口和外资利用，充分利用国内国外两种资源，才能在参与国际分工和竞争中取得自己应有的份额，并打破发达国家对海外投资的垄断。
（三）寻求经济全球化下发展经济的技术支撑
发展中国家为了迎接经济全球化的挑战，必须加紧制定科技优先的政策，坚持引进和自主创新相结合，同时下大气力加大科技投入。
1.在引进国外先进技术的基础上，要重视消化、吸收、提高井促进国产化。日本在这方面为我们提供了有益经验。二战后，日本的工业技术比欧美至少落后20年。为了赶超欧美国家，日本从20世纪50年代起大量引进技术，同时着力进行研究开发，特别是20世纪60年中期以后，日本购买技术专利的开支大大高于西方其他大国。日本引进技术的典型模式是：通过引进外来技术→消化吸收→改进提高→国产化（超过外国）→技术出口，同时采取一定的保护措施。经过20世纪50年代引进技术，20世纪60年代的消化吸收，20世纪70年代的自主开发，到20世纪80年代初，在43种主要工业产品的186项主要技术指标中，日本超过美国的占29%，赶上美国的占32%，在165项主要技术指标中， 日本超过西欧的占38%，赶上西欧的占18%。引进技术使日本成功地实现了赶超战略。还有一个例子也能说明问题。1999年，台湾宏基公司与美国IBM公司达成了一项价值为200亿美元的合作协议。宏基公司董事长事后说，这是用大量银子换IBM公司的一点金子，学会炼金术后，再用大量金子换一点钻石的战略，目的就是实现技术不断升级。（注：李长久：《经济全球化与发展中国家的对策》，《世界知识》1999年第21期。）发展中国家完全可以从发达国家那里吸取科学技术发展的宝贵经验和教训，可根据客观需要和现实可能，直接从较高的起点开始，在技术水平、生产组织形式等方面利用和借鉴一些现代化国家已有的较为成熟的文明成果，促使经济体制和经济增长方式的根本转变，从而实现跨越发展。
2.要立足自主创新。引进技术的目的就是为了提升本国自主创新能力。凡是引进先进技术较为成功的国家，无一不是立足于本国的创新活动。当前在经济全球化条件下，世界各国都在大力推进技术创新。据有关权威人士介绍，国家创新系统应当是一个网络系统，只有组成一个系统，才能有力地推动整个民族和国家的创新。该网络是由5个部分组成，即企业、大学、科研机构、中介机构和政府。它们的关系应该是：企业创新的主体；科研院所和高等学校是创新的源头和知识库，同时也是提供和培养创新的各方面人才；中介机构是沟通知识流动的重要环节，各个国家把中介机构的建设当成是政府推动知识和技术扩散的关键途径；政府在国家创新系统中的重要作用应该是不言而喻的。可见，发展中国家要使引进的技术真正发挥其作用，就只有立足于自主创新。
3.发展中国家要设法在高新技术领域里占的一席之地。发展中国家要摆脱当前的被动地位，就必须发展高科技，尽快运用新技术成果，建立高新技术产业，鼓励风险投资，给高新技术产业以各种扶持。发展中国家在发展高新技术方面必须借鉴发达国家的一些有益经验，但绝不能照抄照搬现成模式，应该走出一条自主、创新的发展技术的新路子。提高自主、创新能力是决定发展中国家未来世界经济政治格局中地位重要因素。面对新技术革命的发展和经济全球化的兴起，单靠引进和模仿是没有出路的，只有抓住发展的机遇，有所创新，才能形成较强的竞争力。为此，发展中国家必须制订高科技发展战略，确定科技发展的重点，制订促进技术的相关法律和政策。
（四）构建与经济全球化发展趋势相一致的制度框架
在经济全球化条件下，制度已日益成为一项重要社会资源。发展中国家与发达国家之间的差距不仅只表现在产值、知识、创新能力等方面，而且也表现在制度资源上面。因此，发展中国家除了加快经济发展、增强科技创新能力之外，还应构建与经济全球化发展趋势想一致的制度架构。这一制度架构涵盖面很广，但目前当务之急是要做好以下几项工作：
1.尽快建立并完善政府指导下的宏观经济管理。这一工作又包括以下重要环节：(1)国家在制订一个时期内国民经济发展计划时必须首先从本国经济发展的实际情况出发，遵循经济发展的客观规律，注重发展的时序性，不能急于求成。如金融自由化，特别是资本项目的自由化更应慎重。墨西哥从20世纪80年代后期过早开放了本国资本市场，泰国也在1992年条件不完全成熟的情况下开放了资本市场。这些国家不顾本国国情，在本国还没有形成一个完整、健康的金融体系的前提下，就急急忙忙地开放了金融市场，这势必会给国际势力以可乘之机。一国经济的开放程度，应取决于本国的具体情况和对国际市场的应变能力。而不是开放的步伐越快越好。(2)保护民族产业并适时地实现经济结构的转换。现在看来，经济结构转换是一国经济增长与发展的关键所在。而产业结构是整个经济的核心和基础，它决定整个经济结构的性质、进程和发展方向。在经济全球化的今天，产业结构的调整、转换，往往已经不是取决于一个国家自身，而是取决于全球经济的发展。因此，发展中国家在制定产业政策时，必须适应经济全球化发展的要求，充分考虑世界范围内特别是发达国家产业调整、转移的实际情况：一是积极扶持本国的支柱产业，通过世界组织允许的保护幼稚工业的条款和保障措施来对重点产业给予适当的保护；二是抓住全球范围内产业结构调整的契机，加快国内产业结构调整的步伐，从而加快经济和科技的发展，缩小与发达国家之间的差距。(3)为市场经济的健康运行提供法律保障。市场经济实际上是法律经济，市场主体的行为规范，市场秩序的正常维系，政府对市场的宏观调控，市场对资源的合理配置，无一不需要法律来加以确认规范和引导。可以说，法律就是市场经济的内在要求和有机组成部分。
2.培育和塑造大型的具有国际竞争力的跨国公司。一国的国际竞争能力，甚于一国的国际政治经济地位，从长远来审视，取决于它是否拥有世界级的跨国公司和世界级的名牌产品。所以，发展中国家参与经济全球化的迫切任务之一就是加紧培育和塑造本国的跨国公司，以全世界为市场来安排投资、开发、生产、销售，并给予资金和技术上的足够支持，以获取经济全球化的最大利益。这样，可以通过跨国公司的国外直接投资行为，由对国内市场的消极保护转变为对全球市场的积极参与，并据此分享经济全球化中国际分工专业化、精细化所带来的巨大利益。
3.逐步建立有效的金融风险防范机制。金融是现代经济的中枢神经，金融安全是国家经济的核心。在现代被强大资本支配的国际金融体系之下，加之信息、网络支柱广泛应用于金融领域，金融开放与金融自由化必然存在着重大的风险因素。发展中国家如果漠视这些风险因素，不注意严加防范，就会给一国金融和经济带来灾难性后果。在经济全球化条件下，防范金融风险应注意加强全球性或区域性金融合作，但这一工作在目前动作较慢。发展中国家不应消极坐等，而应首先立足于本国：一是保持本国金融健康发展，防止泡沫经济，引进外资要适当，汇率制度要合理；二是要切实注意发现和防范经济长时期高速度增长所掩盖下的隐患，以及有可能对金融领域的冲击；三是要建立多重金融防线，诸如国际资金与国内资金的适度比例防线、引进的国外资金中的贷款资金与股本资金适度比例防线、货款资金中短期贷款与中长期贷款的适度比例防线、股本资金中直接投资与证券投资的适度比例防线，等等。
（五）制定面向经济全球化的经济发展战略
发展中国家在取得独立以后，都迫切希望早日改变自己在经济科技方面的落后现状。它们在半个世纪左右的经济发展实践中探索、选择和尝试了许多不同的发展战略，这些战略使发展中国家的实际经济状况出现了严重的分化：一部分实行比较优势发展战略的发展中国家和地区，取得了举世公认的成就，成为新兴工业化国家；一部分实行赶超发展战略的发展中国家，大体上陷于增长困境、高通胀以及经济结构长期失衡之中；另一部分是游离于追求经济增长战略之外的发展中国家，则处于一种既无增长、也无发展的停滞状态。尽管战后的国际政治经济形势使发展中国家并不能完全根据自己的意志去选择和实行自己的发展战略，但它们客观上采取的不同发展战略确实深深影响了发展中国家经济发展的方向和水平。具体来讲，发展中国家应在以下几个方面进行战略调整：
1.顺应经济全球化的历史潮流，加大改革开放的力度，积极融入到世界经济体系中去。发展中国家应摈弃以意识形态和社会制度为取向的单方向、一边倒的开放模式。利用本国经济发展优势，坚持有所为、有所不为的原则，积极引进外资，调整产业结构，以增强推进经济快速发展的后劲。
2.准确定位自己的发展阶段，制定符合本国国情的发展战略。在比较优势成为国际竞争和国际合作主导因素的条件下，发展中国家更应扬长避短、相反相成。很明显，发达国家在研究与开发方面的投入占有绝对优势，发展中国家只是在利用廉价的劳动力和丰富的自然资源来实现规模化生产时才具有一定优势。发展中国家没有必要在资本原始积累沿尚未完成之际，片面地集中整个国力以图在某个产业上获得与发达国家相当的竞争能力，这又是传统赶超战略的翻版。发展中国家目前的定位主要是在某些生产环节上，要以一流的软硬件来迎接发达国家生产能力的转移。待到资本实力有足够增加之时，产业结构和技术结构都得到提升，发展中国家再根据自己的实际情况考虑提高某个或某些产业的研究与开发能力，以扩大其比较优势。
3.努力优化国内经济环境，提高国民经济的竞争力。发展中国家的比较优势实际上是建立在其低成本优势基础上的，外资进入的目的就是要在世界范围内组合生产出成本最低的商品和劳务，以提高其产品竞争力。所以发展中国家在改善自己的法制环境和人文环境，加强基础设施建设和发展基础教育，为跨国公司直接投资创造良好条件的同时，应努力控制工资增长以及资源价格上涨的速度，一般以不超过经济增长速度为宜，避免出现消费早熟而削弱国民经济竞争力，从而确保自己的传统竞争优势。
4.慎重选择经济一体化的发展对象，重点面向那些能够与其有比较优势的发达国家，推动南北经济一体化。在发展中国家内部传统一体化实践中，尽管政治因素促成了一体化组织的形成，但由于其内部产业结构较为同一、经济缺乏互补性发展水平普遍落后等因素限制了市场能力的扩大，加上历史上某些积怨以及外来不正当干涉，致使许多经济一体化名存实亡，难以取得同欧共体那样的绩效。对于发展中国家搞经济一体化要冷静审视，需要重新选择一体化的发展对象，吸引相关发达国家积极参加，在这方面，北美自由贸易区、亚太经合组织等是值得借鉴的参考模式，还有欧盟——地中海经济圈、环印度洋经济圈也是这种模式的新构想。
（六）发展中国家必须积极参与建立合理公正的国际经济新秩序
在联合国千年首脑会议上，江泽民同志申明，“我们需要世界各国‘共赢’的经济全球化，所有国家，无论南方还是北方，不管是大国还是小国，都应是全球化的受益者；我们需要世界各国平等的经济全球化，少数国家的富裕不应该也不能够建立在广大南方国家的贫困之上；我们需要世界各国公平的经济全球化，世界的贫富差距应逐步缩小，而不是不断扩大，否则人类将为此付出沉重的代价；我们需要世界各国共的经济全球化，只有相互尊重，相互促进，保持经济发展模式、文化和价值观念的多样性，世界文明才能生机盎然地发展”。而要实现这些目标，最重要的是建立公正合理的国际经济新秩序。国际经济新秩序的核心是所有国家不分大小、强弱、贫富，都是独立自主，都是国际社会的平等成员。即大小国家一律平等。也就是说，在国际关系中不得以大压小，以强凌弱，以富欺贫，国际事务应由世界各国平等参与，协商解决。但这并不等于否定大国的重要作用和影响。相反，由于大国自身的地位，它们在维护世界和平与稳定、裁减军备、促进共同发展、保护环境等方面负有特殊的责任和义务。同时也得分清，承认大国有特殊责任和义务，并不等于承认大国拥有垄断国际事务的特权，两者是完全不同的概念。
总之，经济全球化已经成为不可阻碍的世界性潮流，广大发展中国家与其被动地适应经济全球化的发展趋势，还不如有步骤、有准备地积极主动地参与到经济全球化的洪流中去。能否在经济全球化中成为获益者，能否消除贫富差距，都取决于发展中国家自身的实力状况和选择正确应对战略及其具体措施的综合能力。
收稿日期：2004-05-08