转型期俄罗斯成人教育的复苏、发展及特点，本文主要内容关键词为：转型期论文,俄罗斯论文,成人教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G729.3/.7/512 [文献标识码]A [文章编号]1006-7469(2009)07-0087-04
一、20世纪90年代初俄罗斯成人教育的困境
前苏联时期，成人教育被视为国民教育体系的重要组成部分。在完成了成人扫盲任务后，前苏联成人教育形成了包括普及义务教育系统、学历教育系统、在职工人职业教育系统等在内的相对完整的成人教育体系，为前苏联的工业化与现代化作出了重要贡献。20世纪90年代俄罗斯的社会转型引起了经济、文化和社会生活的本质性变化。社会经济的衰落引发了深度经济危机。向私有制形式和市场经济体制的过渡以及经济结构的改变也引起了一系列的社会问题。而这些给俄罗斯的成人教育带来了巨大的冲击。
(一)资金不足，学校基本物质基础和教学资源匮乏
俄罗斯重建教育系统后，经济严重衰退及私有化政策的推行，对教育尤其是成人教育产生了很大的冲击。尽管所有关于教育的重要的总统文件都保证免费入学，保证资金供给，但许多机构仍资金不足，只能求助于其他渠道获得资金，否则可能面临合并或关闭的命运。连强烈反对成人教育商业化的评论家科顿斯坦茵也认为，成人教育，尤其是夜校，在追求利润的世界里，若进行不完全的买卖，将出现生存困难。
此外，成人教育教学遭遇用地危机。土地私有化和财产可以买卖导致原有的许多成人教育中心被迫迁校址、付更高的租金甚至被迫关闭。
(二)成人教育的课程标准、教学内容落后
前苏联时期的成人教育主要包括成人普及义务教育、成人学历教育、在职工人职业教育几个领域。成人学习者的学习内容比较简单，课程及教学内容主要仅涉及到扫盲、补充学历教育以及企业职工的培训和进修等方面。前苏联解体后，俄罗斯社会政治、经济的重大变化直接导致了一系列新的社会问题的出现。居民社会分层的深化、失业率升高使成人学习者的成分更加复杂多样。同时，新职业也不断涌现。导致前苏联时期沿袭下来的成人教育课程标准及教学内容远远落后于社会发展的现实需要，面临新的挑战。
(三)成人教育规模缩小
1.成人学习者数量大幅减少
有统计显示，1990-1995年间，俄罗斯成年公民学习者仅占俄罗斯所有成年居民的1.9％(俄罗斯国内成人学习者的绝对数量是210万人)。此外，自20世纪30年代苏联完成扫盲任务后，俄罗斯的文盲便基本消除，而有调查显示，1994年俄罗斯成年人(15岁以上的公民)的文盲率为16％。[1]
2.部分成人教育形式衰落
(1)夜课(轮班)制学校出现危机
俄罗斯的夜课(轮班)制学校有150年的发展历史，在20世纪70年代是除全日制普通学校之外的第二大群众性学习渠道，培养了大量的中等职业技术人才。20世纪90年代以来，由于资金紧缺等一系列问题，夜校及其学生数量呈大幅减少的趋势。尤其是自1992年4月1日起俄罗斯政府取消了对初等职业教育机构的拨款，许多夜课制初等职业教育机构由于资金匮乏而被迫关闭。据统计，1980-1981学年，俄罗斯境内有6 000多所夜校，学生约260万人。到1994-1995学年度，夜校数量不到2000所，学生数量仅约20万人。[2]
(2)技能提高系和部门学院数量减少
由于企业的职工多被直接推荐去进行不同领域的培训与再培训，直接导致了原来负责这部分培训的技能提高系和部门学院的数量急剧下降，许多企业学习中心或者关闭，或者其地位下滑，在企业学习的工人、干部数量减少，组织者的技术学习积极性也急剧降低。对圣彼得堡42家企业和股份有限公司学习中心领导者所进行的调查显示，在1991-1996年间，只有8家(约20％)派职工去技能提高系或中心课程班对自身的技能进行提高培训。而在1986-1989年间，学习中心领导人技能提高的比例约为35％。[3]
(3)企业员工的培训和再培训下滑
因为失业人数大量增加，企业很容易就可以雇佣到已经掌握职业技能的员工，所以企业很少组织员工进行再培训。从事专家技能提高工作的人数急剧减少，注意提高自身技能的领导者数量也大量减少。前苏联时期得到广泛发展的工人和职员继续学习也几近终止。而原因主要在于，生产急剧衰落，技能提高体系机构的商业化使前苏联时期存在了数十年的教育和企业的合作伙伴关系断裂，很大一部分的工业人员都丧失了优势地位和发展前景。
可以看出，在社会急剧转型的情况下，俄罗斯成人教育在管理体制、教学模式、内容以及规模上，都面临着重重困境和危机。但问题的出现也为俄罗斯成人教育的发展提供了新的契机。
二、俄罗斯成人教育的复苏与发展
随着俄罗斯经济的复苏和社会的稳定，人们的目光又转移到一度被冷落的成人教育领域。俄罗斯成人教育决策层开始基于适应全球化发展及国内经济建设的需要，从政策法规、管理体制等方面实施了一系列务实的改革，并取得了一定的成效。根据俄罗斯高等经济学院的统计数据，2007年有约10.1％的成人参加了各种形式的成人学习，成人教育开始蓬勃发展。
(一)制定成人教育政策法规及管理体制改革
1.俄罗斯第一部成人教育法出台
1997年11月6日，俄罗斯联邦主体成员国跨国会议通过了《俄罗斯成人教育法》，这是俄罗斯第一部较为完善的成人教育法律条款。该法案共13章61条，涉及成人教育的概念、参与者、管理、拨款、奖励、教育科研以及独联体成员国间构建成人教育共同空间等方方面面。《俄罗斯成人教育法》是制定和实施全国成人教育政策的法律基础，其目的在于促进在俄罗斯国内建立有效的连续教育体系，为人们在人生过程中的职业完善和个人发展提供法律保障。该法案还明确指出成人教育是俄罗斯教育体系的组成部分，为转型期俄罗斯成人教育的发展提供了基本的法律规范和保障。
2.更加规范的成人补充教育
2001年7月16日，俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯补充教育法》，该法案将成人补充教育列为国家补充教育的一个重要组成部分，使成人教育更加规范化，是涉及俄罗斯成人教育领域的又一部重要法律。该法案规定补充教育是在基本教育大纲之外，为了个人、社会、国家的利益，通过实施补充教育大纲、提供补充教育服务、落实教育信息化活动而开展的目标明确的教育教学过程，包括儿童补充教育和成人补充教育。
根据《俄罗斯补充教育法》的规定，补充教育大纲由从事补充教育的教育机构、实施补充教育大纲的其他教育机构及在补充教育领域开展活动的组织负责制定。俄罗斯成人补充教育包括职业补充教育、技能等级提高、职业进修、见习以及补充职业训练等。主要为成人提供职业进修和技能提高的教育服务，为继续教育的发展提供保障，为满足成人在职业发展和社会活动的知识需求提供各种学习机会。
目前，俄罗斯的补充成人教育获得了广泛的发展。每年有140多万人接受各种形式的补充教育服务。据统计，2005-2006年，在俄罗斯联邦85个主体国和地区的740多个成人补充教育机构及其分部中，有68万多人接受技能等级提高培训，7.3万人进行了职业进修，5 000人进行了见习。此外还有8.3万多名教师接受了职业培训。[4]
3.管理体制改革——国家—社会管理模式
1992年俄联邦《教育法》颁布之后，俄罗斯确立了联邦、地区和地方三级教育管理体制，将过去由中央集中统一管理改为分级管理，实行联邦、地区、地方三级管理，确立了教育管理的民主性质和国家—社会性质、教育机构自治的原则。在此基础之上，《俄罗斯成人教育法》规定，俄罗斯成人教育实施国家—社会管理模式。在国家—社会管理模式中，管理级别主要分为联邦级、地区级、地方级和单独机构级。其中联邦级机构的任务主要是确定总的策略，规定国家成人教育政策的基本方向并制定法律规范和行动准则；地区级机构的任务主要是制定并通过法律规范，考虑地方特点创立并发展教育机构网；地方级机构的任务主要是创建居民必需的教育服务整套措施；单独机构级机构的任务主要是制定、实施教育大纲，并按照任务内容的变化修改。多领域共同参与国家成人教育的管理与决策，突出了转型期俄罗斯教育管理民主化特征。
(二)成人教育的新发展
1.成人教育展览会
2004年，俄罗斯举办了第一届成人教育展览会。此后，每年举办两届，分别在春秋两季举办。展览会由贝根集团(Begin Group)主办，带有一定的商业性质。展览会的目的在于为成人第二高等学历学习和成人补充教育市场提供教育服务信息，主要面向已经拥有高等教育学历或者即将大学毕业但仍希望继续自己学业的人群。参展的单位一般是一些知名网站、研究所、报社和高校等。展出内容主要包括：第二高等学历教育、职业进修、技能提高、研究生班、出国进修、助学金规划、外语学校以及文学出版社、教育期刊、个别学校独特的教学大纲等各种与成人继续教育有关的内容。展览会参观者通常是大学教师、大学应届毕业生以及刚开始工作的专业人员和经理等。[5]
在展览会期间，参观者可以详细了解到各种国外留学的奖学金制度，参加免费的外语培训，进行职业发展规划咨询并获得学习和商业书籍。一些主要的人才机构和大型的IT公司还会介绍他们的空缺岗位。举办方还会进行一些调查以了解成人学习者的需求和状况。成人教育展览会为成人学习者和办学者之间的互动提供了平台，促进了俄罗斯成人教育的繁荣与发展。
2.各种就业委员会
20世纪90年代初，企业私有化和社会经济滑坡导致俄罗斯失业人口的剧增，针对于此，俄罗斯产生了成人教育的新类型——无业者职业培训。1991年成立了第一批居民劳动和就业委员会(Комитет по Труду и Занятости Населения)。为了解决居民劳动和就业问题，圣彼得堡行政当局成立了居民劳动和就业委员会(Комитет по труду и занятости населения)，为失业和正在找工作的人员提供支持和帮助。该委员会由两部分组成：一部分负责分析预测，另一部分负责再培训和技能提高。同时每个区都成立了类似的居民劳动就业委员会以及年轻人职业介绍所(Молодежная биржа труда)，给求职者提供企业招聘信息和有关企业再培训与技能提高的信息。就业委员会与许多教学机构签署了对无业者进行职业再培训的合同。这些教育机构包括：专业技能提高学院、高校、研究院、股份社团、协会、中等专业教育机构、以教学—年级综合体为基础的教学中心、职业技术学校(ПТу)以及各种有偿的课程班等。学习时间从两周到一年不等。培训学院的教学内容完全取决于无业者群体的需求。所有教育服务都是有偿的，学习者向居民劳动和就业委员会交付费用。但学习后不保证能给予新的工作岗位。
三、转型期俄罗斯成人教育的特点
(一)重视立法，加大法律建设力度
俄罗斯成人教育研究者认为法律欠缺是成人教育发展道路上的主要障碍，俄罗斯政府也注意到了成人教育立法的重要性，先后推出一系列的法律法规。1997年俄罗斯第一部较为完善的成人教育法《俄罗斯成人教育法》出台，这是俄罗斯成人教育改革与发展的法律基础。2001年俄罗斯政府又颁布了《俄罗斯补充教育法》，促使俄罗斯成人教育的发展更加规范化。
(二)成人教育实现市场化和商业化
由于新的政治经济体制的建立，前苏联时期的无偿教育已成为历史。许多成人教育形式开始明显的商业化。例如学习新的短缺职业、提高技能、高校中的夜校和函授教育、外语研修班等都变成了有偿的教育服务。20世纪90年代出现了以商业为基础的成人教学机构，教育领域中的小企业、合作体都属于这种教育机构，它们呈积极发展态势，参与到许多教育形态中。
(三)成人学习者多样化
在社会政治经济急剧转型的冲击之下，成人学习者的类型较前苏联时期更多样化。俄罗斯现阶段参加成人学习的公民主要来自以下9个群体：职业劳动领域的工作者；暂时不工作者，包括失业者；从事家务者；个体工作者；长时间间断后又重新返回职业岗位者；由于健康状况领取抚恤金者(包括残疾人)；领取退休金者；其他国家或地区的移民；欲更换或已经更换职业的从业人员等。
(四)加强成人教育的社会—政治教育功能
面对社会转型期的种种社会危机，俄罗斯成人教育体系特别强调公民教育和社会政治教育的重要性。通过各种形式的成人教育推广客观的历史知识、民主制度运行机制和公民自我组织形式；培养公民积极参与社会政治生活的能力和参与民主管理社会的意识以促进公民社会性的发展等。提高社会、公民积极性和个体责任感被列为成人教育优先发展的战略任务之一。俄罗斯成人教育的社会文化功能得到了恢复和加强。
(五)加大成人教育的理论研究力度
目前，俄罗斯成人教育领域高度重视成人教育理论研究，将成人教育学(Aндраготика)作为成人教育的理论基础。1995年俄罗斯出台了国家成人教育学专业的高等职业教育标准，该标准是成人教育领域专家培训组织的学科基础，规定了成人教育工作者从事教育活动必须具备的能力、习惯、知识和个性品质，还规定了他们所需学科的最低限度。1997年的《俄罗斯成人教育法》以法律条文的形式，对成人教育领域的科学研究也作出了规定，强调高校、研究院、各成人教育机构、施教者以及成人学习者都有义务从事成人教育的理论研究，从而不断完善成人理论，促进俄罗斯成人教育的发展。
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