摘要：市政工程建设具有社会公益性，主要服务于城市居民，可以带来良好的经济效益、社会效益。在工程项目建设的全过程中，市政工程造价控制贯穿其中，文章深入探析加强市政工程全过程造价控制管理的措施。
关键词：市政工程；全过程；造价控制；管理
引言：市政工程造价的控制管理是一项系统工程，需要对市政工程进行全过程的动态管理。同时对市政工程造价的估算、预算、合同价、结算价、竣工价等实行一体化的管理，只有对各阶段的造价控制严格进行，加强全过程工程造价控制、加强管理，才能让市政建设进一步发展，提高市政工程投资效益。
一、市政工程建设工程管理中全过程造价控制的意义
控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速思经济发展具有一定意义。
二、市政工程建设的现状分析
目前的市政工程建设中，设计管理存在严重的缺陷，设计阶段，设计人员更加注重技术性，忽视经济性，限额设计的推行不到位。设计变更比较随意，缺乏对工程的有效合理控制，工程成本消耗大大增加。而且在市政工程建设中，存在着严重的概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算等问题，工程成本支出过多，影响工程的整体经济效益。因此必须努力做好市政工程的造价管理工作，促进经济以及社会效益的提升。
三、加强市政工程全过程造价控制管理的措施
（一）勘察设计阶段的工程造价控制管理
1、造价工程师应根据初步的设计规划，审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免业主因资金筹措工作的不足而影响工程进度；
2、设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。
3、调查土地情况，收集土地类别资料，将土地占用情况作为路线走廊方案选择的重要指标；同时要高度重视地质选线研究，要加强区域地质调查和现场地质形态的观察和分析，避免地质原因导致方案变更造成土地预审重做；
4、在确定线位的基础上逐段比选，尽量利用山地、荒坡地、荒滩地等非耕地布设路线，避让基本农田和经济作物区；
5、进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。
（二）招标阶段的造价控制管理
招标阶段是市政工程造价控制的主要阶段。因此，在招投标过程中，必须要保证该环节的公平、公正和公开原则。
1、编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款认真测算、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包。另外，投标人需要依据招标文件并对其介绍市政工程的实际情况、合同条款、市政工程质量、工期的标准要求以及工程量清单编制等内容，并进行相应的报价；
2、审查标底时要重点做到四审，达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算，同时在坚持严格的评标制度下，确定招标合同价；
3、在施工合同通用条款中，对不可抗力发生后当事人的责任、义务、费用等如何划分做出详细的规定，在实践中双方应在合同中对可能发生的自然灾害预量化。如几级以上的大风，几级以上的地震，持续多少天达到多少毫米的降水等才认定为不可抗力，以免引起不必要的纠纷。
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（三）设计阶段的造价控制管理
市政工程在设计阶段对投资的影响占了占35%～75%，所以设计阶段也是影响工程造价的重要阶段。
1、概算人员在根据图纸进行概预算编制的时候，应该严格按照图纸上面的内容进行，而且要充分理解图纸的意思，需要从多方面、多角度考虑成本的因素。而且设计人员应该提高设计水平，进行多方校核、审核后方可出图，使得图纸的意思能更好的表达给概算编制人员。避免不且实际的情况发生，从而有效的降低了工程造价；
2、采用价值工程原理进行设计优化。价值工程是指以成本与产品功能之间的关系作为基本依据，在确保产品功能实现的基础上尽可能减低产品成本，进而改善产品整体价值的一种技术经济分析技术。在方案设计中应当优先选择使用价值工程，使项目在可行性、功能与成本之间做到有效平衡，在加强功能分析与延长项目寿命的基础上降低工程造价。
（四）实施阶段的造价控制管理
1、推行限额设计，根据施工的可行性报告以及投资估算情况进行方案设计，在保证各种项目施工满足使用功能的情况下，对工程的设计进行限额控制，禁止不合理的工程变更，将资金控制在预先的限额范围内。限额设计不是一味强调经济性，还应注意设计的技术性，做好市政工程的造价管理工作。
2、严把变更关，将工程预算控制在概算内，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中,必须严把变更关，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。
3、加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60-70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。
4、设计变更的控制，为了减小设计变更对工程造价的影响，必须要对施工过程中产生的设计变更进行严格的审查，监理、业主、设计、施工等各方协商确认后才可变更。变更要确保不是人为的，为了变相增加工程价款而变更。在变更产生时，要核查是否确实是原设计有遗漏或不满足工程质量的要求，并在工程造价控制在总投资范围内，寻求合理的变更方案，不要盲目变更。确保工程预算的合理性，保证工程造价的最小化。
5、在工程施工阶段常伴随着索赔，索赔给工程资金造成压力，严重的将影响工程的进展，施工阶段对索赔进行控制将实现对工程造价的控制。因此，索赔要根据双方的合同进行协商，避免对任意一方权益的造成损害，同时，为了有效的预防索赔的发生，工程双方在对工程进行交流时，要做必要的文字记录，尽可能的得到领导的签字，为可能发生的索赔留下证据，再者，索赔的金额要合理，才能实现索赔，避免因索赔时间过长，影响工程的进度。
（五）竣工结算阶段的造价控制管理
竣工结算阶段是工程造价控制的最后一个阶段，市政工程竣工后建设单位应组织监理单位严格考察工程质量，验收要全面要仔细，不得疏漏大意。结算要真实反映市政项目的造价。造价人员必须以招标文件和承包合同为依据，考虑设计变更，并结合国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行实事求是的编制，保证工程造价的真实、准确、合法。
在工程结算中要注意以下几个事项：①注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除；②注意由业主代缴的一些费用（如劳保统筹、排污费、水电费、检测费等），这些费用已计入合同价，在结算要扣除。
四、结束语
工程造价造价的合理控制管理可以实现企业经济效益最大化的目标，促进投资的多元化，保证建筑行业的持续发展。而市政工程的造价管理控制直接关系整个工程的投资和企业的利润，只有做好全过程的造价管理，才能节约国家资源，为企业创造更大的利润。
参考文献：
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[2]王振华.关于调整我市建设工程造价管理若干问题[J].建筑安全.2012，（10）.
[3]黄丹玲.浅谈市政工程项目造价管理常见问题与应对策略[J].河南科技.2013，（02）.
论文作者:林傲峰
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/18
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