超规划开发问题是土地资源管理工作中急需解决的一个问题。土地资源的超规划开发对土地资源的影响较为严重，同时也影响着国家的可持续发展。这就需要加强对超规划开发问题的重视，了解超规划开发的原因及影响，结合实际情况制定科学的解决对策，实现对土地资源的有效管理，保证土地资源规划开发的合理性。以此缓解人类发展与土地资源使用之间的矛盾。
一、超规划开发的影响
国家经济的快速发展，城市发展建设也提上了日程，各行各业都处于飞速发展的状态。在社会环境中，土地资源的使用面积越来越少。各个行业对土地资源的应用已经超出了土地资源开发利用能力，想要促进土地资源的发挥，使土地利用与经济发展及资源环境相协调，必须要对土地的使用进行合理的规划。而在如今的土地利用中，由于管理的缺乏以及开发单位对经济利益的过度最求，导致土地超规划开发问题十分严峻。土地超规划会带来一系列问题，超规划使土地利用出现区域开发不平衡，导致部分土地严重供不应求，价格大幅度上涨，给人民生活带来了严重负担；超规划利用占用农田耕地，使粮食产量减少；超规划利用大面积开山伐林，使生态环境遭到破坏，泥石流等灾害频发。因此合理利用土地是关乎社会稳定、人民幸福以及生态功能健全的大事。
二、超规划开发的形成原因
1、缺乏完善的管理体系
在土地资源管理中，一方面由于土地资源管理的复杂性，管理部门还未形成一套较为成熟的管理体系，在实际管理中存在管理边界不明显，管理责权不清晰等问题。另一方面由于部分管理者以经济增长为导向，在土地资源的管理中出现只重经济而轻土地，导致了一系列不合理利用的问题，比如在耕地区大力开发工厂等。
2、土地资源开发利用不合理
土地资源不可再生，因此应合理规划土地资源，使其与社会经济发展和资源环境相协调。土地开发中，由于规划的不合理，使用地指标与实际开发空间出现不协调，某些地块用地指标远远超过其承受范围，同时随着城市的不断发展和人口数量的增加，人均土地面积越来越少，为满足需要，超规划开发逐渐普遍。随着经济的发展，工厂、企业迅速崛起，为节省资本，大多数将厂址选在了农村，这本是带动农村经济发展的好事，但由于土地利用规划的不合理，导致农田、耕地被大量占用，森林等自然资源被破坏，这种规划的不合理给土地利用形成了错误示范，后续的破坏日益严重，使生态环境受到了严重破坏。
三、土地资源管理中超规划开发的应对措施
1、加强宣传推广
土地资源的利用保护不止关乎当代人民的生活还关乎到子孙后代的发展，合理的利用土地是使土地资料可持续发展的关键。如今，开发商以利益为重，不在乎土地的合理利用，普通民众则毫不关心。土地的合理利用需要每个人为之努力，因此解决土地超开发问题，首先需要提高民众意识，使其具有保护土地的使命感。相关部门应广泛运用电视、报纸等方式宣传土地资源利用现状、保护土地资源的紧迫性以及保护土地资源的方式，通过现场活动等方式引导民众参与，使土地资源保护成为全民参与的保护行动。
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2、优化和改进土地资源管理制度
土地资源管理是一项长期性、系统性的工程，整体的工作的内容较为复杂，涉及到的内容比较多。管理部门需要结合土地资源管理的实际情况，对以往应用的土地资源管理制度进行优化和完善，这样才能对土地资源进行有效管理。首先，土地资源的种类比较多，涉及的范围比较广，管理人员需要对不同地区土地资源的分布情况进行了解和掌握，对每个地区土地资源的价值和用途进行准确判断，以此进行合理规划；其次，将现代化技术手段与土地资源管理工作相结合，对土地资源的实际情况进行全面了解，确保土地资源的开发和利用可以满足社会的发展需求，同时也不会对生态环境造成破坏。要将土地资源的功能性体现出来，并通过民主的方式确定土地资源的具体用途；最后，将完善的土地资源管理制度落实到实际工作中，对土地资源中的各项工作内容、土地开发和使用流程进行明确规定，实现规范化操作，保证土地资源管理工作中每个环节的工作质量，并做好各环节的监督管理。安排专门的监督小组对各个环节的工作质量进行检验，对管理工作中存在的不规范行为进行约束和管理，保证土地资源管理工作的开展质量。
3、对城市用地进行合理规划
城市在发展的过程中，许多地区的土地资源没有得到合理利用。对于一些工业聚集地，土地资源出现短缺的情况，而对于一些不好的位置，还会出现大片土地荒废的情况，土地资源浪费情况较为严重。这就需要平衡城市用地，政府部门制定相关政策，对各行各业进行正确的引导，同时也可以采用资金鼓励的方式，促进荒废地区的开发。土地资源在应用之前，还需要对土地使用者进行审查，确定好土地资源的使用目标和整体的应用性质，做好全面调查工作，特别要对使用者进行资质的审核，避免出现工程烂尾的情况。
4、通过多种方式提升土地资源开发利用的合理性
土地资源的数量是有限的，而且在对其进行管理的过程中涉及的内容比较多，整体工作较为复杂，这就一定保证土地资源的合理开发和利用，才能将土地资源的价值体现出来，保证管理工作的有效性。在开展城乡建设的过程中，要对土地进行科学规划，从长期发展的角度进行考虑，以可持续发展为目标，提高土地资源的应用效率。要制定预审制度，对土地资源的应用情况进行客观审查，确定没有问题后，再按照相关规划进行实际操作。科学技术的快速发展，许多先进技术被应用到土地资源的管理工作中，为土地的开发和利用提供了技术上的支持。土地资源管理人员也需要不断提升自身的能力，改变传统的思想理念，不断完善自身的不足，为土地资源管理工作的顺利开展打下基础。
结语：我国土地资源一直处于较为紧张的状态，城市化发展进程的不断较快，对土地资源的需求量不断提升，想要促进生态环境的平衡发展，推动城市的进一步发展建设，实现土地资源的合理应用是非常重要的，超规划开发对土地资源、城市环境和人们的生产生活都会造成较大的影响，所以一定要杜绝超规划开发的现象发生，将土地资源的作用充分体现出来，提高土地资源的利用率，这样才能提升土地资源管理工作的水平，实现土地资源的有效应用。
参考文献：
[1]刘铁.土地资源管理中超规划开发问题及对策[J].民营科技,2017(4):92.
[2]木拉提·伊尔扎达.土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J].智能城市,2017(06):178.
论文作者:张俭东
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/22
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