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一、回顾一九九六
1、1996年失业率控制在目标范围以内，就业总量稳定增长。
从1996年实际执行的情况来看，我们在劳动就业方面取得了比较满意的成绩。1996年年初劳动部明确指出：要把就业工作作为劳动部门的头等大事来抓，力争失业率控制在3.5%以内。 现在看来这个目标已经实现。由于政府对公开失业采取十分谨慎的态度，城镇登记失业率1996年年底控制在3.0%，年底城镇登记失业人数为552.8万人。全年全国新增失业人员480.6万人，其中就业转失业131.4万人。1996年城镇登记失业率比1995年上升0.1个百分点，登记失业者同期增加了33万人。
到1996年底，全国劳动力资源总数为83440万人， 其中经济活动人口为69665万人。从业人员68850万人，其中城镇职工人数14845万人；乡镇企业从业人员13508万人；城乡个体私营从业人员6188万人。 在城镇职工人数中，国有经济单位和城镇集体经济单位分别为10949 万人和2954万人，分别比1995年底减少6万人和122万人，其他各种经济类型单位职工人数为942万人，比1995年底增加65万人。由此可见， 国有单位职工人数与1995年基本持平；由于集体企业经济效益不佳，通过破产、兼并、合资等形式企业数量还会继续减少，城镇集体单位职工人数将快速下降；其他各种经济类型单位职工人数上升幅度较大。
为了保持就业局势稳定，1996年在全国200 个城市实施了再就业工程，运用政策扶持和各种就业服务手段，充分发挥政府、企业、劳动者三方面的积极性，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助相结合，为失业半年以上的职工和基本生活长期得不到保障的企业下岗职工提供重点服务和帮助。据统计，1996年全国各地区和各部门通过群策群力，积极采取分流措施和有关倾斜政策， 总共安置和分流下岗职工400多万人。
1996年元旦、春节期间全国为200 万企业特困职工发放了一次性困难补助，与此同时，通过实施再就业工程，帮助200 万长期失业和企业下岗职工重新走上了工作岗位。
2.下岗职工队伍扩大，失业压力上升。
隐性失业或就业不充分问题没有明显改善。企业内部，特别是国有企业内部就业压力较大，整个就业形势不容乐观。由于目前国有企业的制度改革和经营状况没有太大的进展，企业停工、半停产的职工问题会更加严重。1996年企业停工、半停产的职工人数为815万人，比1995 年有一定上升。同期，企业安置富余人员也取得了一定的成效。1996年通过实施再就业工程，帮助160万名企业下岗人员实现了再就业。
3、劳动力市场体系建设和制度建设进一步完善。
到1996年底，我国已建立的职业介绍机构约为3.1万所， 其中劳动部门所属2.6万所，遍布城乡的职业介绍咨询服务网络开始逐步形成。 1996年全年，这些机构为城乡劳动者提供信息咨询、职业介绍、就业指导等项就业服务1500万人次，其中：介绍890万人次就业， 组织各类就业培训425.5万人次。1996年末全国共有各类就业训练中心将达到2850 多所，年培训能力接近400万人次。此外， 企业职工培训基地和各种社会团体及私人举办的职业技术培训实体蓬勃发展，全国大中城市已初步形成完备的职业培训服务网络，1996年新就业人员接受职业培训的比重将达到74%。到1996年底，全国劳动服务企业达到20多万户，从业人员接近1000万人。
随着我国经济体制改革的逐步深化，劳动力配置方式日益市场化。在三资企业和私营经济中的劳动用工已基本上实现全部由市场调节。国有企业及城镇集体企业通过建立现代企业制度，扩大了企业用工自主权，初步形成了企业和劳动者之间相互选择的市场机制。到1996年末，全国受劳动合同制度覆盖的企业职工人数达10500万人， 占全部城镇企业职工总数的96.4%。
职业技能开发和职业技能鉴定工作取得了积极的进展，对减少结构性失业和规范劳动力就业行为起到了很好的作用。首先，我国政府十分重视劳动者的职业技能开发和职业培训工作，积极发展各级技工学校。目前，全国有技工学校4467所，每年招生70多万人。同时，充分利用社会力量培训各类人才，1996年共培训110多万人， 其中培训军地两用人才1.8万人，就业前培训16.9万人，培训乡镇企业4.5万人。第二，职业技能鉴定管理逐渐社会化。到1996年底，全国建立职业技能鉴定站（所）2000多个，已有27个省、自治区、直辖市和25个行业建立了职业技能鉴定指导中心。据对26个省、自治区、直辖市不完全统计，有210 多万人接受鉴定，大约180万人通过了鉴定，取得了相应的职业资格证书。
4.劳动力的流动性日益增强，流动规模不断扩大。
1996年城镇跨单位流动人数为1200多万人，流动率超过8%； 乡村外出务工的农村劳动力达到6800多万人，其中跨省流动的大约有3500万人。而且，城镇劳动力到乡村就业也呈逐渐放大的趋势。据有关部门估计，1996年在乡镇企业就业的城镇劳动力将接近950万人。
在乡村，劳动力的市场配置发挥着最基础性的作用。城乡之间的自发流动自不必说，即使在政府过去计划控制较强的领域也加快了城乡之间的有序流动。1996年，因大中专院校和技工学校招生、从农村招工以及其他进入城镇的农村劳动力达360万人， 有力地促进了农村人才和剩余劳动力合理有序地向城镇转移和流动，推动了城乡经济发展和互补。
通过实施农村劳动力跨地区流动有序化工程，加强了农村劳动力跨省流动就业管理，建立了跨地区流动就业制度和华东、华南、华北区域劳动力信息网络，提高了省际劳动力流动的有序程度。
5.就业结构不断改善。
首先，从城乡构成来看，1996年城镇从业人员占全部从业人员的25.1%，农村从业人员占全部从业人员的74.9%；分别比1995年上升和下降0.2个百分点。
其次，从所有制构成来看，1996年城镇从业人员中，国有经济单位职工占63.43%，城镇集体经济单位职工占17.11%，其他各种经济类型单位职工占5.46%，城镇私营和个体从业人员占14%。与1995年相比，其中国有经济单位职工和城镇集体经济单位职工份额呈下降趋势，其他各种经济类型单位职工和城镇私营和个体从业人员份额呈上升势头。无论从相对数和绝对数来看，国有经济单位仍然是安置城镇就业人员的主渠道。在1996年新安置的705万名就业人员中，到国有经济单位的243万人，占34.47%；到城镇集体经济单位的155万人，占21.99%； 到其他各种经济类型单位的167万人，占23.69%，从事个体劳动的140万人， 占19.86%。
最后，从产业构成来看，1996年全国从业人员中，第一产业从业人员占50.9%，第二产业从业人员占26.9%，第三产业从业人员占22.2%。与1995年相对照，第一产业就业份额继续呈下降的趋势，而第二产业和第三产业就业份额呈不同程度的上升势头，其中第三产业就业份额上升势头更猛。
6.工资分配调控力度加强。
工资是劳动力市场的重要价格信号。1996年我国进一步加强了对职工工资宏观调控，在不断改进和完善了动态调控弹性劳动工资计划的基础上，增强了对工资过高行业、垄断性行业工资收入的控管。1996年工资增长水平基本适度。
据统计，1996年全国累计发放职工工资总额9080亿元，比上年同期增长12.1%；其中国有经济单位职工工资总额6793亿元，增长11.6%。全国城镇职工平均工资为6210元，比上年同期增长12.1%，扣除物价因素影响后实际增长3.8%。
到1996年底，全国除西藏以外的各省、自治区、直辖市都颁布了本地区的最低工资标准，初步建立了适合中国国情的最低工资保障制度。
7.社会保险体系日趋完善。
社会保险是劳动力市场稳定运行的安全网。目前，社会保险服务系统已成为劳动力市场社会服务体制中的一个重要方面。1996年，各项社会保险改革取得了明显的进展。
从养老保险来看，1996年已经有28个省、自治区、直辖市和5 个系统统筹部门出台了以“社会统筹和个人帐户相结合”为原则的改革方案，20多万退休职工按新办法领取了养老金。截至1996年底，参加养老保险费用统筹的职工达8800万人，离退休人员达2300万人。当年全国基本养老保险基金收入1200亿元，支出1080亿元，滚存550亿元。
从医疗保险来看，当年全国有58个扩大试点城市已研究制定了实施方案，个别城市已开始实施。到1996年底，全国参加职工大病医疗费用社会统筹的在职职工达到791万人， 当年职工大病医疗费用社会统筹基金收入17.7亿元，支出14.7亿元，滚存6.4亿元。同期， 参加退休人员医疗费用统筹的离退休人员为64万人，当年统筹基金收入1.3亿元， 支出1.5亿元，滚存67万元。
从失业保险来看，失业保险在认真落实国务院颁布的《国营企业职工待业保险规定》基础上，取得了稳步的进展。1996年，我国已有近20个省市开始实行个人部分缴纳失业保险费的制度，一般按当地职工年平均工资的0.5%缴费。这样缴费者即使没有失业， 也可享受就业和再就业的技能培训服务。到1996年底，全国参加失业保险的职工总人数达1.1亿人，救济失业职工约为280万人。与此同时，通过开展转业训练和生产自救，帮助失业职工组织起来就业和自谋职业，实现再就业人数超过200万人。
从工伤保险来看，工伤保险基金的建立对补偿职工和遗属费用、调剂使用基金，特别是企业应付特大事故而减轻经济负担发挥了重要作用。据统计，到1996年底，参加工伤保险社会统筹的职工已达3103万人；工伤保险基金当年收缴10.9亿元，支出3.7亿元，期末结余19.7亿元。
从生育保险来看，推进速度相当迅速。到1996年底，参加生育保险基金社会统筹的职工达到2016万人。全年生育保险基金收入5.5亿元， 支出3.3亿元，滚存5.0亿元。
8.劳动力市场纳入依法运作的轨道，劳动执法力度加大。
为了保证《劳动法》的顺利贯彻实施，劳动监察工作发展较快，劳动争议调解和仲裁制度也日趋完善。1996年全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议案件48121起，比上年增加45%，其中集体争议案件2588起，审理结案31415起，结案率为97.1%。为确保保障劳动者合法权益的各项法律法规得到真正的贯彻落实，政府加强了对用人单位遵守劳动法律法规的执法监察，开展了多种形式的劳动监察执法活动。1996年底全国有县级劳动监察机构2998个，拥有劳动监察员24194名， 其中专职劳动监察员10344人，兼职劳动监察员13850人。
二、展望一九九七
1.失业率控制目标及其可能实现的情况。
在1997年，我国政治生活中有两件头等大事：一是我国政府对香港恢复行使主权；二是中国共产党召开十五大。制造经济增长的景气，有效控制失业问题，有利于给我国政治发展提供一个良好的环境和氛围。“九五”计划的宏观调控目标之一是到2000年将城镇失业率控制在4 %左右，为完成这个十分敏感的任务，1997年城镇登记失业率必须控制在3.4%以内。我们估计1997年城镇登记失业率将实际控制在3.2%左右，失业人数约为620万人。
2.劳动力资源供求平衡状况。
我们认为，1997年我国劳动年龄人口将净增加869.41万人，如果劳动力参与率按85%计算，新增劳动力供给为740万人。假设1997 年国内生产总值计划增长速度为9%，实际增长速度为10%（乐观人士对1997 年经济实际增长速度的预测为11%），新增劳动力需求约为1190万人，当年新增需求大于新增供给，其空穴（大约为450万个）可用于消化企 业富余职工和农村剩余劳动力。这450万个就业机会，其中300万可以用来消化城镇富余职工，150万用来吸收农村剩余劳动力。
3.劳动力结构走势。
无论从劳动力产业结构还是从劳动力所有制结构来看， 都将延续1993—1996年间的变化趋势。即：第一产业从业人员继续下降，第二产业从业人员略有上升，第三产业从业人员加速上升；国有企业职工人数稳中有降，城镇集体所有制单位职工人数增长趋缓，其它所有制单位职工人数增长速度加快。
4.完善失业统计制度，建立失业机构。
关于失业和失业率的概念，我国从1994年起正式使用，并公开发布城镇登记失业率和城镇登记失业者人数。在此之前，中国政府一直认为不存在失业问题，只存在待业问题。目前，失业统计制度有许多不甚完备之处。
我国城镇登记失业率是城镇失业人数同城镇在业人数加城镇失业人数之比。其中，城镇失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行登记求职的人员。国外一般讲的登记失业率指全口径，没有城镇和农村之分；另外，对劳动年龄没有上限。我国城镇进行失业登记的直接目的是掌握政府需要帮助解决就业的规模。
我国城镇调查失业人口是指城镇常驻人口（居住半年以上）中有劳动能力，目前没有工作，但有工作愿望，在调查时点前三个月内，采取某种行为寻找过工作，且如有工作，可立即应聘上班的人员。年龄16岁以上，没有上限。城镇调查失业率是指城镇调查失业人口与城镇经济活动人口之比。目前每年进行一次。国际劳工组织对调查失业人口的定义是：16岁以上，有劳动能力和工作愿望，在调查时点前两个星期内，工作时间少于一个小时的人员。特点是：不分城镇和农村；具体条件是“在调查时点前两个星期内，工作时间少于一个小时”，一般都是一个月进行一次。城镇调查失为率能够比较客观地反映城镇劳动力的供给，反映城镇劳动力市场的供求关系。目前我国城镇调查失业率处于逐步完善状态，但是由于调查经费的制约，计划一年调查四次的安排都不能落实。而国外的调查失业率每月进行一次，国家应该加大投入，彻底把城镇的失业情况调查清楚，做到心中有数。
要建立失业预警系统。失业预警系统除包括预警模型和失业信息网以外，还应包括一个专家委员会，它可以吸收政府、雇主和工会的专家代表参加，同时还应该吸收理论界和学术界研究就业或失业的权威人士参加，定期或不定期举行专家委员会会议分析失业形势，依据失业率、长期失业者比例、不充分就业率及相关的社会经济指标确定失业警戒线，发布失业预警信息，以便有关部门或地区及时采取有效的调控措施。我们初步认为1997年：6%的城镇登记失业率为轻警线，7%的城镇登记失业率为中警线，8%的城镇登记失业率为重警线。
5.减轻企业社会保险负担，促进微观劳动力需求。
社会保险制度改革经过数年来的积极探索，改革的目标模式已经日益清晰。从全国范围来看，除养老保险缴费方案由于各地区人口与劳动力年龄结构不同差异比较明显以外，其他社会保险单项方案的缴费办法已经趋于基本一致。养老保险、医疗保险、失业保险、工作保险和生育保险五种保险合计：企业缴费相当于企业工资总额的34%左右，个人缴费相当于本人工资总额的4.5%。
从世界范围来看，亚洲、非洲一些国家企业（雇主）社会保险摊款率（相当于雇员工资的百分比），新加坡为20.00%，马来西亚为12.75%，菲律宾为7.35—9.05%，斯里兰卡为12.00%，埃及为24.00%。从我们国家作为一个发展中国家的地位来看，企业的社会保险负担也是相当高的。而且，在失业大量增加的情况下，许多市场经济国家的普遍做法是部分减免企业（雇主）的社会保险摊款，以复苏经济，促进就业。
而1995年据国有资产管理局统计，在12.4万家国有企业中，资产负债率为75.1%，扣除企业资产净损失和资产挂帐的4000多亿元，国有企业的资产负债率已经上升到83.3%，显然承担更高的社会保险负担有相当大的困难。从另一方面看，社会保险费用应缴与实缴方面存在的差距越来越大。我们对此应该引起足够的重视，如何减轻企业的社会保险负担对于国有企业来说显得更加紧迫与现实。社会保险不能只保个人，而不管企业。企业和个人的关系是皮与毛的关系，社会保险制度改革如果不体谅企业的难处，那么很有可能导致“皮之不存，毛将焉附”的局面。只有企业兴旺了，就业扩张了，劳动力市场均衡了，社会保险才真正“保险”。因此，1997年社会保险费用的合理分摊问题应该引起重视。