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摘要: 以广州花都区为例论证上层次环境管控要求与地方区域经济发展之间的相互协调关系，指出上层次环境管控的过广过宽过泛会限制地方经济的发展，结合新一轮广州市城市总体规划和区域重点发展片区，利用Arcgis软件叠加分析，在环境保护上的基础上提出优化调整建议，以期达到两者的相互平衡。
关键词: 环境保护；区域发展；Arcgis
0 引言
目前，加强环境保护已然成为社会共识，中国特色社会主义新时代也将环境保护提高到极其重要的地位1，甚至明确提出将环境保护工作成果作为干部考核的重要指标。但是环境保护与经济发展之间天然存在着内部矛盾，划定不合适的环境管控区会严重的限制地方经济的发展，如何在保护环境的同时促进经济的发展是大家共同关注的问题，本文以广州市花都区为例，探讨上层次环保管控与下层政府经济发展的相互协调关系，以期提供有意义的建议。
1 花都区概况
花都区位于广州北部，素有“省城之屏障，南北粤之咽喉”之称。自2000年5月撤市设区以来，随着新白云国际机场及各项重大建设项目的落户，花都迎来了前所未有的发展机遇，已经成为广州经济发展最具活力的地区之一2，花都区是国际航空枢纽所在地，下辖4街6镇，国土面积约969km²，北临清远，南接白云，东接从化，西邻佛山市南海，是广州市北部的重要门户地区，交通区位优势明显，生态环境优越，产业基础坚实，园区建设稳步提升，经济社会发展势头良好。花都区将是疏解广州老城区未来城市人口和城市功能的重要承载地，是广州建设国际航运枢纽的门户地区，是广州未来实体经济发展重要区域，目前，花都区形成了以10大园区为主，N个产业区块联动发展的产业园布局体系，产业园是未来实体产业集中发展区域，是城市经济增长动力源。
2 花都区界内的环境管控区域
《广州市城市环境总体规划（2014—2030年）》于2017年2月正式印发实施，规划中明确在划定生态保护红线，实施严格管控，禁止开发的基础上，进一步划分生态、大气、水环境管控区，实施连片规划、限制开发。其中大气环境管控区又细分为三类，包括环境空气质量功能区一类区、大气污染物存量重点减排区和大气污染物增量严控区，水环境管控区细分为四类，涉及饮用水源保护、重要水源涵养、珍稀水生生物保护、环境容量超载相对严重的管控区。经叠加分析，可知广州环保总规对花都区的管控整体呈现范围广、类型多、面积大等特点，与花都区区现有城市发展空间布局存在较大冲突。从管控区面积分析，对区界内的管控区面积进行统计，如表1所示，可以得知在花都区界内的三种管控区的总面积高达1091.5km²，比花都区行政面积969km²多122.5km²，其中水环境管控区面积最大，与花都区城市发展、产业布局矛盾冲突也最大，其次是大气管控区，影响最小的为生态环境管控区。 从管控要求分析，各类管控区主要是对产业类型进行管控，除产业用地（工业用地）外的其他类用地（居住、商业、研发等）基本不受制约，因此，城镇开发边界内产业区块外，以城市服务功能及现代服务业为主的城镇集中开发区矛盾冲突较小，矛盾冲突主要集中在未来产业发展集聚区内。 综上分析，为充分保障环境保护与区域协调发展，在保护环境的同时充分考虑花都区未来发展诉求，充分保障产业用地需求，做大做强实体经济，建议对区界内的环境管控区予以优化调整。
3优化分析
3.1 环境管控区叠加开发边界、产业园区
目前，在新一轮广州市城市总体规划中花都区拟划定384 km²城镇开发边界3，区内产业集群集聚集约发展，形成1+3+10产业园区体系，即1个高端产业基地，3大先进制造业集群，10个重点产业区块。利用Arcgis软件将三种环境管控区分别与城镇开发边界、产业园区进行叠加分析4，对面积进行统计如表2所示。可知在花都开发边界内在花都区开发边界内的生态环境管控区面积约为18.1 km²，其中生态环境管控区的面积约为17.8 km²，生态保护红线为0.3 km²，主要受影响的园区为花都高新科技产业园、花都绿色产业价值园片区、三坑水库周边。在花都区开发边界内的水环境管控区面积约为185.4 km²，其中饮用水源管控区面积约为110.5 km²，饮用水源保护区面积约为31.2 km²，珍稀水生生物管控区面积约为41.5 km²，水源涵养区约为2.2 km²，受管控的园区主要有西部先进制造业片区（花都国际先进装备制造产业园、新能源汽车及智能制造装备产业园、马溪-岐山片区）、三坑水库、花都绿色产业价值园、芙蓉嶂水库周边、花都高新科技产业园、花山创谷工业园、北站商务区、空港智慧物流园等。在花都区开发边界内的大气管控区面积约为51.5 km²，其中大气污染物存量重点减排区的面积约为38.7 km²，空气质量功能区一类区的面积约为12.8 km²，受管控的园区主要有花都绿色产业价值园、花都高新科技产业园、花都国际先进装备制造产业园、花山创谷工业园等。
3.2 存在问题
通过对城镇开发边界、产业园布局体系、环境管控区三者的矢量数据进行空间叠加，再结合各类管控区的管控要求进行分析发现，各类管控区主要是对产业类型进行管控，除产业用地外的其他类用地（居住、商业、研发等）基本不受制约，因此，城镇开发边界内产业用地外以城市服务功能及现代服务业发展为主的城镇集中建设区矛盾冲突较小，矛盾冲突主要集中在未来产业发展集聚区内。影响最严重区域为与水环境管控区存在空间交叉的产业集聚区，该类区域管控面积最大（约66.3 km2），且管控要求最严。按规定该类管控区内禁止在交叉区域新（改、扩）建企业，现有污染源逐步退出，将严重影响未来产业发展，涉及的园区有西部先进制造业片区、花都绿色产业价值园、北站商务区、三坑水库、秀全水库周边、花都循环经济产业园等。影响较大的为大气空间管控区中的大气污染物存量重点减排区，管控要求为“根据产业性质和污染排放特征实施重点减排”，产业导入门槛较高，有可能影响重点园区后续开发建设及招商引资工作，涉及的重点园区主要有花山创谷工业园、花都高新科技产业园、花都绿色产业价值园等。影响较小的为生态空间管控区，基本属于生态环境底线管控。其中生态环境管控区的管控要求规定应“避免大规模城镇建设和工业开发”，仅三坑水库周边首期用地受此管控要求影响。
3.3 优化调整建议
为充分保障花都区未来城市发展诉求，保障产业用地需求做大做强实体经济，建议按照“守底线，促发展”的思路，尽量保留涉及刚性管控的区域（譬如饮用水源保护区、生态保护红线等），尽量调整影响未来城市建设及重点产业布局的区域。具体调整意见为,水环境管控区调整建议为：调出饮用水源管控区面积约32.1km2，主要为西部先进制造业发展片区、三坑水库首期开发区域、秀全水库周边地区，仅保留巴江河堤岸外50米范围作为水源管控区进行水源管控，落实巴江河一、二级水源保护区中划定的底线管控范围；建议调出饮用水源保护区面积约为10.1km2，主要为花都循环经济产业园、花都国际先进装备制造业基地；建议调出珍稀水生生物管控区面积约为22.8km2，主要为花都绿色产业价值园、北站商务区、空港智慧物流园；水源涵养区管控影响区域主要为花都循环经济产业园约0.6km2，管控要求与未来产业定位基本无冲突，建议予以保留。大气管控区调整建议为：调出大气污染物存量重点减排区面积约26.5 km2。主要由于涉及重点产业园区面积较大，约28.4km2，为避免影响后续产业发展，建议花都绿色价值园、花都国际先进装备制造业基地、花都高新科技产业园、花山创谷工业园等重点园区内的管控区予以调出。受空气质量功能区一类区管控影响的为芙蓉嶂水库周边区域约0.9km2，影响微弱，建议保留。生态环境管控区调整建议为生态空间划定范围绝大部分属于新一轮总规划定的刚性管控区域，且基本不涉及重点发展片区，仅三坑水库首期用地约0.5km2，属于生态环境管控区，建议对三坑水库首期用地予以调出，其余予以保留。
综上，此次建议调出水环境空间管控区面积约65 km2，调出大气空间管控区面积约26.5km2，调出生态空间管控区面积约0.5km2。
4结束语
以广州市花都区为例，指出上层次环境管控过广会对限制地方经济的发展，并提出优化调整建议，采取以城镇开发边界内的区内重点发展产业园区为优先调整的原则，对区内生态、大气、水环境三大管控元素中生态环境管控区、饮用水源管控区、饮用水源保护区、珍稀水生生物管控区、大气污染物存量重点减排区管控区域予以减小，对生态保护红线、水源涵养区、空气质量功能区一类区予以保持原状。下一步可以结合新一轮土地利用总体规划进一步优化调整。
参考文献
[1]霍尚涛，胡少波，陆志明.区域经济发展与环境保护的协调——关于构建云南生态省的法律思考[J]. 中国法学会环境资源法学研究会 2006 年年会与学术研讨会论文集,2006:741-744
[2]杨华文，蔡晓丰. 城市风貌的系统构成与规划内容[J]. 城市规划学刊，2006, 02:59-62
[3]广州市国土资源和规划委员会.《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案，2018.
[4]牛强. 城市规划GIS技术应用指南[M]. 中国建筑工业出版社，2012:59-60
论文作者:罗权
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/12
标签：面积论文; 产业论文; 水源论文; 产业园论文; 园区论文; 约为论文; 区域论文; 《基层建设》2018年第25期论文;