构建亲清新型政商关系策略研究
——以榆林市为例
白 茜
(陕西省榆林学院 管理学院，陕西 榆林 719000)
摘 要： 以榆林市为例，分析地方政府构建亲清新型政商关系的重要性，提出以“亲”“清”为标尺，从政务服务环境、金融生态环境、法治环境三方面入手探析榆林市构建健康政商关系的路径，以期为地方政府构建亲清新型政商关系提供借鉴。
关键词： 新型政商关系；榆林市；法治环境
2016年的两会期间习近平总书记首次提出了构建“亲”“清”的政商关系。之后习近平总书记又在党的十九大报告中明确提出：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。再次用“亲、清”二字言简意赅的概括了新型政商关系的核心内容。
1“亲”“清”新型政商关系内涵
“亲”“清”政商关系中的“亲”字强调了政府和企业的亲的距离、亲的关系态度。从宏观层面上讲，国民经济的发展和政局的稳定离不开民营企业，而民营企业的发展离不开政府的引导和帮扶，政府部门应该关心民营企业发展。从微观层面上讲，政府领导和民营企业家需保持亲密关系，在亲这一关系指引下，政府领导应该和民营企业家多交流沟通，全面掌握民营企业发展中的困难，及时给于指引帮助，而民营企业家也应为经济发展出谋献策贡献力量。而“清”字则强调政府与企业之间清的界限，清的准则底线。政府官员要与民营企业家之间关系要清白纯正，这关系清白就需要政府领导廉洁奉公，民营企业家遵纪守法，不徇私舞弊，不搞权钱交易。
1.2.3 听力测定的测量方法 听力检查参照《声学 纯音气导听阈测定听力保护用》(GB7583-87),在本底值噪声<30d B(A)的隔音室内,由经过培训的专业医务人员使用美国GSI-61纯音听力计对所有对象进行左、右耳语频频段(500Hz、1000Hz和2000Hz)和高频频段(3000Hz、4000Hz和6000Hz)共6个频率的纯音气导听阈测试。
2各国政商关系现状
亲密的政商关系是有助于推动国家经济发展。纵观各国的发展历史，国家的经济地位离不开企业贡献，如今企业的发展影响着国家的命脉。美国历史上的政商关系早期是受亚当斯密提出观点的影响，认为政府不应该干预企业管理运行，应该由市场这一无形的手去调配资源。而在市场失灵后，凯恩斯则强调政府应该对市场经济进行宏观干预，政府需参与到市场经济中来。随着政府和企业关系逐步亲密，政治献金就成了热议话题。在大选中，企业通过赞助参选人，支持参选人上台，政府制定有利于企业的政策，企业因此而获利，其中自然难以避免滋生各种腐败现象。对此，美国专门在《联邦选举竞选法》中对政治献金有定义，限制了企业对参选人的资金给付。在韩国，更是由于政商关系暧昧不清，企业财团利用子女婚配与高官结亲互相利用获取所需，腐败问题层出不穷，甚至导致多位总统下台，同时财团负责人也受到了应有处罚。而韩国的《政治资金法》颁布也正是为了防止选举者伸手和财团要钱。在日本，政治献金被称作政治捐献。在竞选中需要财团给于资金支持来宣传拉票，而财团也能在其掌权后获得巨大利益。政治和金钱的交易导致日本频繁爆出政治献金丑闻事件。在日本有《政治资金限制法》以及设立监察机构防止贿赂。新加坡在规范政商关系时注重两点：①拉近距离体现亲，新加坡专门成立“未来经济委员会”，能倾听企业界几百个企业家的意见建议，为政府经济发展出谋划策。②保持清廉体现清，在2018年全球“清廉指数”中，新加坡进入全球前五，中国位居87位。这个清廉指数是由国际反腐组织根据企业界及民众对当地贪污情况观感而就世界各国贪腐程度进行的排名，排名越靠前说明越清廉。
纵观世界各国，他们都在政商关系方面也曾遭遇困顿，有的在积极探索寻求出路，也有的通过规范政商关系走出困境。当然值得一提的是，亲的政商关系在促进各国政府对企业发展推动作用是显而易见的。美国、韩国、日本、新加坡的企业在政府的助推下以迅猛的速度发展并立足世界企业之林。
3榆林市构建“亲、清”新型政商关系的重要性
落实减税降负。在今年两会期间“放水养鱼”成了热词，2019年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。地方政府更应该通过减轻企业税务负担等手段激发市场活力，着力降低企业经营成本，提升企业优势提高企业竞争力。政府应减少对于微观经济的干预，以市场为主导，在投资建设过程中改变单一依靠政府投资建设的状况，放宽民营资本的准入领域，调动社会资本参与到城建、教育、医疗等社会事业上来的积极性。鼓励金融机构支撑加大信贷投放力度，拓宽融资渠道。加强地方产业扶持，形成产业集群优势。不仅有政策还需要有具体操作细则，能让民营企业真正享受到政策带来的优惠福利。
(1)弹幕提问的方式交流性较弱。加上直播观众多，弹幕数量大，网师难以面面俱到，弹幕问题也很容易被忽略。弹幕，评论具有一定干扰性。学院很容易在弹幕评论中交流无关的东西，或者被吸引注意力导致错过网师的授课内容。(2)无法确认学员状态。直播时并不能确认学员究竟是认真听课，还是只是单纯挂机。(3)网课娱乐性过重。为了吸引更多的学员，保证课程的趣味性，增强观众黏性，网课相比传统教学，比起单纯的教授知识，娱乐感更重。这就使得一部分学员很可能并没有真正收获知识，只是看个热闹。(4)课程范围小。目前的日语课程更多的是针对日语初学者及日本文化爱好者，教授内容浅显，不能满足想更深一层学习的观众的要求。
2018年2月，中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心结合了习近平总书记提出的“亲”“清”新型政商关系思想，对中国内地285个城市的政商关系“亲”“清”健康程度进行了评价，并发布了《中国城市政商关系排行榜(2017)》。该排行榜基于“亲”“清”两个维度评价新型政商关系。其中东莞、深圳、上海、北京、广州位于榜单前5名，而榆林市位于第200～285名中。由此可见，榆林市在构建新型政商关系过程依然存在着困惑与误区，对于“亲”“清”这两者关系，尚不能辩证的去理解。如果党政干部与企业家关系过于亲密，私授贿赂，则会徇私枉法；而企业家如将市侩经验放在与党政干部的关系处理当中，则会利用金钱利诱，行贿腐蚀拉拢党政干部；而过分关注“清”，则党政干部为了避嫌，刻意疏远企业家，选择不作为，企业办事无门，浪费时间走冤枉路，企业正常运营受阻，影响社会经济发展。所以，榆林市亟需构建“亲”“清”的政商关系，就是要政府与民营企业之间理顺“亲”和“清”的关系、政府官员与民营企业家之间把握“亲”和“清”的界限。
近些年榆林市也在积极探索构建新型政商关系。2018年2月4日，榆林代市长李春临在榆林市深化“放管服”改革视频会议中提出：以“放管服”改革为突破，强力推进营商环境改善。通过推进政府效能革命，激发市场主体活力，提升便民服务水平，努力打造全国一流、全省领先的营商环境，明确了榆林市优化营商环境的决心。商环境排名由原来的全省倒数第1提高到2018年上半年的第5位。在政治生态方面，深化干部作风问题专项整治，2018年全年处置干部作风问题线索898件，立案231件646人，党纪政务处分242人。加大优化营商环境监督执纪问责，排查梳理线索599件，党纪政务处分666人。为维护市场经济稳定发展，市场公平秩序，企业良性发展，干部廉洁奉公，针对政商交往中的钱权交易给予打击。
4榆林市构建“亲、清”新型政商关系策略
4.1 优化政务服务环境
随着网络技术的发展，DGIWG也转换思路，改变了数据和信息的定义方式，从信息内容模型的角度来定义信息，即通过交换格式或应用接口来实现数据的交换，但为了实现数据的向下兼容，仍然保留了DIGEST系列标准。这在一定程度上可以说是DGIWG的标准体系和标准顶层设计。此外，DGIWG还建立了标准网站，为其成员国和合作伙伴搜索、交换地理空间信息标准及其使用情况提供平台。今后，DGIWG还将编写相关的文献资料，指导成员国采纳和使用其制定的各相关标准。
4.1.2 深入企业解决问题。党政干部需多与企业家沟通、去企业公开考察和座谈，深入了解企业现状关注企业面临困境。一些地方政府领导认识到与企业沟通的重要性，领导亲自带头到地方企业“蹲点”，提供“管家式服务”，了解企业在发展过程中遇到的实现问题，并提出切实可行的措施，有针对性的帮扶企业。
4.1.1 提升全员服务意识。加强服务型政府建设，要求党政干部拥有服务意识，全员动员从领导到基层，实现勤政的良好工作态度，提升政务服务效率，加强政府自身建设。
4.1.3 完善评价考核体系。在对政府绩效考核评估时除了内部考核以外还应该注重外部评估。可对政府服务的效果进行外部评价，将服务态度评价作为工作考核内容，由媒体监督，企业参与评价，这样才能实现满意的服务效果，有助于实现“亲”的和谐政商关系。
榆林规模以上企业数量较多，2017年，榆林市工业企业中规模以上企业个数高达802个，这些企业担负着榆林市经济发展重担。而企业的发展离不开环境的改善，地方政务服务环境不仅影响当地政府形象还影响着当地企业的活力与前景。2019年2月24日，榆林市市长李春林在榆林市第四届人民代表大会第六次会议上又一次提到深化“放管服”改革这一工作重点。因此，通过简政放权、放管结合、优化服务走出“为官不作为”的困境，除了精简审批流程，压缩办理时间，还需要党政干部全员行动优化政务服务环境。
4.2 深化金融生态环境建设
榆林地处中国陕西省北部，东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙古，南接本省延安市，总人口370万，总土地面积4.3578万km2。榆林经济基础好，矿产资源丰富，发展潜力巨大。2018年陕西各市经济排名出炉，榆林实现地区生产总值3 848．62亿元，GDP总量位居全省第二，人均GDP居全省第一。
4.3 打造公平正义的法治环境
4.3.1 提升政府廉洁度。思想方面，①定期对企业家开展公关、营销及法律法规教育，让企业家认识公共关系和庸俗关系的区别，掌握现代营销手段和技能，提高法律意识，通过营销手段提升企业竞争力，增强企业家社会责任感，防止企业家通过不正当手段获取竞争优势，扰乱市场秩序。②对党政干部进行警示教育，严厉杜绝“吃拿卡要”行为，加强党风廉政建设，加大廉政宣传力度，明确政商交往底线，杜绝贪污腐败行为。制度方面，明确政商关系导向，制定守廉与失廉相应的奖惩措施，加强司法保障，需完善社会监督体系。
（二）回归课本，精选习题。教材是知识的载体，不熟悉教材就没办法形成知识网络体系。基础知识就不能准确、完整把握。所以说复习的最高境界就是将习题与课本有效的统一起来，可以多做点典型例题，在做题的过程中，把课本当成工具书查漏补缺，尽快发现自己哪些知识点的掌握还不到位，有针对性地看书，同时用心体会解题的思路，以提高能力；建议不时的翻翻书，在有限的时间内，如果集中精力把课本上最基本的内容弄清弄活，不致使知识遗忘。在每节课上都要精选习题，在每一次的考试命题中，一定要研究近年来的高考题。不仅研究采点和命题的形式，而且在语言的描述上也要细细揣摩研究命题意图。
4.3.2 增强政府透明度。①完善政府信息公开制度。明确行政信息公开的范围和程度，从财务信息到招标信息，明确办事流程，信息制度透明公开，通过大众媒介及时对政策法规有效解读，让更多企业主了解掌握新政策新资讯，同时也便于社会监督。②还需要提升企业参政议政的意识，从而保障企业合法权益。鼓励企业主利用多种平台更多与政府沟通，政府提供畅通的政企沟通渠道，建立长效沟通机制，实现信息双向沟通与交流，帮企业排忧解难。③实现网上办公，处理投诉，收集意见、反馈信息。尤其对于小微企业，需要将小微企业的心声下情上达，通过互联网及时将信息意见反馈至相关部门。
总之，地方经济的发展离不开民营企业，民营企业的发展离不开政府的扶持。政府与企业之间的关系既需要亲又需要清，以亲促勤，以清促廉。只有构建起“亲”“清”新型政商关系才能使地方经济得到长足发展。
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收稿日期： 2019-04-01
基金项目： 榆林学院2018年度廉政研究专项资助：新时代榆林市构建“亲、清”新型政商关系研究(18LZ-01)。
作者简介： 白茜(1986-)，女，陕西榆林人，陕西省榆林学院管理学院，讲师。
中图分类号： D61(241)
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)14—0012—02
标签：新型政商关系论文; 榆林市论文; 法治环境论文; 陕西省榆林学院管理学院论文;