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摘要：随着国家实施脱贫攻坚战，政府在乡村基础设施项目建设上投入了大量资金，但由于受偏远乡村区位影响和建设规模限制，在招投标及实施中，突显出诸多的问题，例如：招标形式单一，难以招大招强施工企业，施工管理和技术流程不专业，质量难保障等。为此，文章对乡村基础设施建设项目上出现的上述问题进行了详细的分析，并针对问题采取了一些合理科学的策略，为我国乡村基础设施项目建设的可持续发展提供有利的参考。
关键词：乡村基础设施；问题；对策
前言：随着改革开放的深入以及科学技术的进步，中国经济发展的水平和经济总量逐年上升。为全面建成小康社会，国家实施脱贫攻坚战，加强了对农村经济发展的支持力度，乡村基础设施建设作为农村经济发展基础性保障，政府每年都拿出大批专项资金用于乡村级道路、饮水、水利灌溉、环境治理提升等项目。但是这些乡村基础设施项目在实施过程中，由于乡村级缺乏专业的工程技术人员对项目全过程进行专业的有效管理，导致项目实施过程缺乏有效监管；项目规模小招不到满意的施工企业，及标后监管不到位等。因此，为了解决乡村基础设施项目建设实施过程中的存在的问题，我们对其问题进行了详细的分析和讨论，提出了一些有针对性策略和对策，以保障乡村基础设施项目建设实施的质量和社会效益。
1乡村基础设施项目建设实施过程中的各种问题
我国在工程项目建设方面出台相应的法律和技术规范，从项目招投标、工程实施监管、工程验收技术标准等都有明确的规定和管理办法,使得项目招投标实施过程整体上比较规范，但是，仍有一些问题严重影响着乡村基础设施建设的进度和质量，难以对建设项目的社会效益进行保障。
1.1项目负责人专业技术业务能力较为薄弱
当地乡、镇、村基本上是乡村基础设施项目的建设单位，副乡长和副镇长为项目负责人，负责项目的招投标和具体实施（包括项目的造价预算、过程管理和质量把关），他们大多是行政干部，缺乏建设工程专业技术知识，难以利用专业知识对工程建设进行专业科学的监督管理，使得大部分项目实施中只有施工单位内部管理，存在许多弊端。在招投标环节即便乡镇委托招投标代理单位进行招标，但各代理单位招投标文件质量不均衡，在许多招标条款和要求很难与招标人想法一致。
1.2项目规模小，难以招大招强施工企业
通常情况下，邀请招标、公开招标等方式是招标工作中经常用到的方式。但是，在政府的基础设施建设项目方面，通常情况下最多利用的方式是公开招标方式，以此来体现招标工作的公平、民主、公正。然而，因为政府投资预算的因素，乡村基础设施项目规模通常比较小，难以招大招强施工企业。依据预算所拨发的资金也是有限的，通常都在几十万到几百万，规模小施工企业可以获取的利润比较低，而且地理位置大多偏远，在招标过程中很难对投标企业提出很高的要求，而且有技术有实力的大施工企业也不愿来投标。来参与投标的都是小企业或是当地包工头挂靠公司资质来投标，那样的中标单位在施工技术和管理水平还不成熟，很难保证工程实施进度和质量。
1.3标后监管落实难
乡村基础设施项目规模小，利润少，中标施工企业不会很难按照文件要求在项目所在地设立项目部，而技术标上的项目部管理人员也大多不在岗，有的项目经理根本就没有到过项目施工现场，更谈不上对项目实施进行有效的科学管理。大多通过挂靠、转包的方式将项目交由当地的小老板来实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这不仅减少了本该投入项目的施工成本，造成偷工减料现象；还因为缺乏科学的施工组织设计和施工技术，造成工程进度的滞后、工程造价的增加和施工质量标准的降低。大型的工程项目按照要求都对项目部人员进行考勤管理，业主单位或政府监管部门经常到现场进行督查。而在偏远乡镇对于中标单位项目管理人员在岗情况监管几乎未按要求做到。乡村项目规模小、数量多，个别乡镇一年几千万的建设资金却多达一百多个小项目，当地政府管严了找不到施工单位，上级主管部门监管不过来。
2解决乡村基础设施项目建设实施过程中上述问题的建议
2.1成立项目管理专门机构，配强专业人员
基础设施项目大多为政府投资，基层政府是项目实施主体，为加强对项目实施建设的有效管理，应成立项目管理专门机构，配强工程建设方面专业人才，利用建设工程专业知识来科学管理工程建设，参与招投标过程审议和合同条款的审定，按照国家颁布的技术规范和有关标准进行过程监督监管，迫使中标施工企业按合同条款要去和有关技术规范施工，保质保量按期完成建设任务。
2.2探索类似项目打捆招标模式，招大招强施工企业。
基层项目实施主体要提前对需要实施的项目进行谋划，对类似的工程项目进行捆招标，提高单个标的招标规模，在招标文件对招标人的资质业绩做出相应的要求，通过提高单个项目利润空间和提高投标人的门槛，更容易招大招强施工企业。强大的施工企业，企业内部的管理机制比较成熟规范，施工管理人员队伍力量比较雄厚，施工技术较成熟，施工机械设备比较齐全，施工经验也很丰富。并且有一套成熟的对工程建设成本、进度、质量、安全进行管理的办法和相应的管理人员，将项目交给这样的施工企业，建设单位在监管上可以省心，同时工程进度，质量和安全都有保障。
此外通过打捆招标，提高单个标的建设规模，可以委托监理公司进行现场管理，对施工单位进行有效监督。通过这种方式提高了单个监理费用更容易委托到好的监理公司，同时也集约节约了监理费用。
2.3强化标后监管，预防违法转包、分包行为
由于乡村基础设施项目规模小，利润空间有限，许多企业中落标之后转包或者违法分包给当地的小老板进行施工，公司从中间赚取管理费，通过层层转包，使得最终可用于工程建设的成本费用少之又少，工程质量难以保障。县招投标监管部门和项目实施主体要强化标后监管，严查买标卖标，违法转包分包行为。投标文件中的项目管理人员必须到岗到位，常驻施工现场，参与项目施工管；规范项目部现场人员的考勤制度，制定相应的市场信誉评价机制和经济惩罚措施。对项目部管理人员在岗考勤情况记入企业诚信档案，对诚信评价差和查实存在违法分包或转包行为的企业，限制其投标活动及其资质审核及升级，从而有效地预防挂靠，违法分包转包等行为，规范项目建设市场秩序。
总之，与大型工程建设项目相比，乡村基础设施项目有其自身的特点，从特点上寻找相应的对策，做好乡村基础设施项目招标工作和标后监管，从人力和制度上保障乡村基础设施建设的质量和社会效益。
结束语：
随着国家打赢脱贫攻坚战号角的吹响和乡村振兴战略的推进实施，国家注重加大乡村基础设施建设的投入力度，政府每年投入了大量的资金来提升乡村基础设施建设水平，大量的基础设施项目得到审批并实施。要实施好这些项目，对实施主体的基层政府提出了更高的要求，有关部门，要充分重视上述项目建设实施中存在的问题，从人才队伍、工作创新和制度完善方面制定解决问题相应的措施，使得我们的基层基础设施项目建设质量有保障，百姓满意度高，社会效应好。
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论文作者:程有发
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年1期
论文发表时间:2019/5/7
标签：项目论文; 乡村论文; 基础设施论文; 招投标论文; 施工企业论文; 项目建设论文; 规模论文; 《建筑学研究前沿》2019年1期论文;