提高党的基层组织建设科学化水平研究，本文主要内容关键词为：水平论文,党的基层组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1008－4088（2011）08－0065－07
中共福建省委党校课题组为完成本课题的研究任务，深入福建省福州市、漳州市、莆田市、龙岩市等地进行了实地调研，主要采取召开座谈会、个别访谈和发放问卷的方式开展本课题研究。课题问卷共发放131份，回收问卷130份，回收率为99.2％；有效问卷129份，有效回收率为98.5％。通过认真思考、分析比较，我们对提高党的基层组织建设科学化有了一些新的认识。据此，汇集成文。
一、提高党的基层组织建设科学化水平的涵义及其经验
党的基层组织建设科学化是党的建设科学化的基础。提高党的基层组织建设科学化水平是“提高党的建设科学化水平”重大命题和重大任务中的应有之义。没有党的基层组织建设科学化，也就没有党的建设科学化。
什么是党的基层组织建设科学化？何谓提高党的基层组织建设科学化水平？这是本课题研究的逻辑起点，必须作出正确的回答。从一般意义上来说，党的基层组织建设科学化，是指按照执政党建设规律，用科学的理论、制度和方法指导和推进党的基层组织建设，始终坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正成为党全部工作和战斗力的基础，成为落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。提高党的基层组织建设科学化水平，是指按照马克思主义执政党建设规律，确立党的基层组织建设的目标、任务、形式、方法，促成党的基层组织自身建设遵循规律而运转的过程。也就是要把握党的基层组织运作规律，实现党的基层组织建设规范化、现代化和制度化，不断提升其建设的科学性，使党的基层组织能够主动适应客观环境和形势发展的要求，能够自觉回应人民群众的利益诉求，切实充分地发挥自身应有的功能和作用。
提高党的基层组织建设科学化具有以下特征：一是规律性。党的基层组织建设科学化必须把握政党政治规律、共产党执政规律和党的自身建设规律，立足从社会、国家、市场、党组织诸要素之间，寻求其固有的、本质的、必然的联系。二是动态性。党的基层组织建设科学化不是一个已经实现了的状态，而是党的基层组织建设的目标状态、理想状态、预期状态、实践状态，它不是一个绝对性的概念而是一个相对性的概念，它的发展是随着党的历史方位和历史任务的变化而变化。三是整体性。党的基层组织建设科学化涵盖基层党组织所处的各个领域、各个方面、各个要素的全方位、多角度、立体式、宽领域的范畴。四是实践性。党的基层组织建设科学化需要用实践的效果来检验，由党的基层组织建设实际效果来衡量和证明党的基层组织建设的理论、制度和方法的科学性。
中国共产党执政60多年，特别是改革开放以来，始终坚持以改革创新为动力，扎实加强和改进党的基层组织建设，不断探索形成了提高党的基层组织建设科学化水平的基本经验。
第一，坚持以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局。坚持以科学理论指导党的基层组织建设，是提高党的基层组织科学化水平的关键所在。用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装广大党员干部头脑，是提高党的基层组织科学化水平的首要任务。深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动和建设学习型党组织等一系列活动。增强广大党员干部深入贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。实践证明，只有坚持用科学发展观指导党的基层组织建设，用马克思主义中国化的最新成果教育党员，才能打牢广大党员的思想理论基础，保证基层党组织的建设朝着科学化方向发展。只有坚持在工作大局下有所作为，自觉主动为中心作服务，提高党的基层组织建设的科学化水平就有了正确的目标。
第二，坚持以改革创新为动力，不断研究新情况、解决新问题。以改革创新的精神研究新问题，应对新挑战，是提高基层党组织建设科学化水平的重要途径。各级基层党组织坚持从基层党建工作实际出发，大胆创新，勇于突破旧观念旧模式，勇于先行先试，创造性地开展工作，从而形成基层党组织建设与时俱进的推动力量。适应城乡一体化加快发展的需要，探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，采取选派党员干部驻村挂职，加强农村“六大员”队伍建设，形成“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制；适应社会组织形式和党员就业形式多样化，探索党的基层组织设置新形式，采取以产业基地、行业协会为载体，推广形式多样的模式组建、联建、共建，坚持在新社会组织中建立党组织，适应新形势新任务的变化，探索基层党组织活动新方式，逐步实现了基层党组织的工作由传统的行政命令向指导服务型转变，由封闭式向开放式转变；适应信息化深入发展的趋势，探索党员教育管理服务新途径，积极运用现代信息网络技术和电化教育手段，开展农村党员干部现代远程教育，为党员干部群众传播各种知识和实用技术。实践证明，只有坚持改革创新，提高党的基层组织建设的科学化水平才能落在实处，党的基层组织建设才能始终保持旺盛的生机活力。
第三，坚持以人为本，服务群众，实现功能转变。党的基层组织要适应变化发展的形势和任务，实现其功能的转变，是提高党的基层组织建设科学化水平的重要内容。各级党组织坚持立党为公、执政为民的理念，把激发和调动党员和基层的积极性作为着眼点，支持党员行使民主权利，引导党员发挥主体作用，通过建立健全党内激励关怀帮扶机制，规范基层干部教育培训、报酬待遇等，关心爱护基层干部、老党员、生活困难党员，有效地激发了党员干部的内在动力。坚持把满足人民群众的需要作为检验基层党组织建设科学化水平的根本标准，把群众满意作为价值取向，把服务作为基层党组织的首要功能，积极创建服务群众实践载体，拓宽党员联系群众渠道。通过成立办事服务中心，创设党员志愿者服务队，开展党员先锋岗、党员责任区、党员服务群众承诺制、无职党员设岗定责，结对帮扶，努力为群众解决生产生活中的实际困难，使人民群众从基层实践工作和活动中真正得到良好优质服务。实践证明，提高党的基层组织建设科学化水平，既要紧紧抓住群众的切身利益期盼来开展，基层党的工作才能得到群众的支持和拥护；又要紧密结合经济社会发展的深刻变化，实现基层党组织功能定位的转变。
第四，坚持科学方法运作，立足实际，总体推进。科学方法是提高党的基层组织建设科学化的重要手段。党的基层组织面对时代发展的新情况、新问题和新特点，坚持把握重点，突出关键，抓住薄弱，推动自身建设上新水平，自觉运用和探索基层党建工作新方法。坚持统筹兼顾、分类指导，注意党员的实际和活动方式的差异以及面对问题的区别，运用科学的方法指导基层党组织建设。坚持整体推进，实现重点突破，着力解决主要矛盾和突出问题。坚持抓先进树典型与抓先进促后进并举，深入开展“基层组织建设年”活动，以抓好乡镇、村和街道、社区党组织建设为重点，以加强新经济组织、新社会组织党的建设和流动党员管理服务为突破，充分运用信息网络技术，创建党员信息沟通平台；运用现代管理学知识，善于做思想政治工作；统筹推进各领域基层党组织建设，扎实推动基层党组织建设更有实效。实践证明，提高党的基层组织建设科学化水平，既要坚持和继承我们党长期形成的成功方法，又要积极探索和运用新的方法，使基层党组织建设更加适应现代社会发展的要求。
二、当前影响党的基层组织建设科学化的主要问题
目前，党的基层组织建设的主流是好的，我们要充分肯定。但是，必须清醒地看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，特别是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，党的基层组织建设也存在一些与基层党组织建设科学化要求不相适应的问题，基层党组织建设的科学化水平仍有待于进一步提高。问卷调查结果显示，仅有8％的被调查者认为，党的基层组织完全达到科学化水平；有21.9％的被调查者则认为基本没有达到。我们在调研中发现影响基层党组织建设科学化水平的问题较多，主要表现在“五个不适应”。
（一）基层党员干部的能力与素质不适应
当前基层党员干部能力素质存在一些亟待解决的问题。主要有：有的基层党员干部驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，缺乏带领群众致富奔小康的能力和本领；有的观念陈旧，思想保守，有的认为发展市场经济主要靠行政班子、靠群众个人，党组织的主要任务是守好摊子，工作不出岔子，单位不出乱子，满足于维持现状；有的面对新的形势变化，感到束手无策，工作上被动应付，“说话没人听，做事没人跟”，“做一天和尚撞一天钟”；有的不善于学习、借鉴先进的经验和方法，靠老经验老办法办事情，打不开工作新局面；有的缺乏工作责任心，遇到工作任务特别是一些棘手任务时往往相互推诿，谁也不干，在群众中没有威信，谈不上有吸引力和凝聚力；有的基层党务干部依法行政的能力和做新时期群众工作的能力不强，习惯于行政命令、以权代法；有的基层党员干部作风不实，方法简单、生硬，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，强迫命令的事情时有发生，导致党群、干群关系紧张；有的价值观念扭曲，将个人利益置于党和人民的利益之上，甚至与民争利，影响极差；有的对群众的正当利益诉求不闻不问，不主动作为，不积极向上反映，在关键时刻不能发挥应有的作用，导致一些普通的事件酿成重大的群体性事件。
（二）基层党员队伍的结构不适应
在农村大部分地区普遍只剩下“三八、六一、九九”部队，即只有妇女、儿童和老人，已经出现了“空巢”现象。农村基层党组织出现了两大新问题：一是基层党员构成不合理，严重影响了党的凝聚力、影响力和战斗力的发挥。农村年富力强的党员普遍认为，在农村发家致富不易，做村干部经济待遇低，没有政治前途，钱没赚到一点，人得罪了一大批，不如进城务工实惠，因此，留在农村的党员普遍出现老龄化、低素质化趋势。许多党员年老多病，需要社会扶助，缺乏致富发展能力，更遑论带动群众致富发展。一些地方提出“把党员培养为致富能手、把致富能手培养为党员、把党员致富能手培养为村两委干部”为主要内容的“三个培养”计划，设想很好，落实很难，最后只能从矮个当中挑高个，严重影响了基层党组织的凝聚力、影响力和战斗力的发挥。二是基层党组织后备力量严重不足，发展新党员困难重重。近些年来，农村青年纷纷外出务工或经商，很少有留在农村耕田种地的。农村年轻人和文化人的大量外出，导致党的基层组织建设源头萎缩，内部新陈代谢减缓，也势必造成了整个组织结构的劣化。特别需要指出的是，一些基层党组织处于被动应付完成上级组织发展党员的指标，发展党员的标准被迫降低，重组织入党轻思想入党、重数量轻质量的现象较为普遍，新党员也有高龄化的趋向，这就影响了基层党组织自身的可持续发展能力，也对落实农村党建工作责任制带来新的挑战。
（三）基层党组织活动的内容和方式不适应
问卷调查结果显示，认为基层党组织活动方式完全适应新形势、新任务要求的，仅占8％；认为基本不适应的，也占26.4％。主要表现为基层党组织的功能定位不明确，一些基层党组织发挥领导核心作用和政治核心作用的工作内容和实现办法不明确，运行程序不规范。比如在非公有制企业中党组织的政治核心作用如何发挥，需要作出新的回答。同时，随着基层民主的进一步发展，特别是随着村务公开和社区居务公开的推进，基层党内民主发展明显滞后，基层党建工作如何进一步扩大民主，需要积极探索，加快发展步伐。随着党员队伍不断壮大，为党增添了力量，但党员的利益诉求多样化，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，流动性明显加快等一系列问题，也给党员队伍的教育管理带来难度。一些地方反映，企业离退休党员组织关系难理顺，在异地安置的，安置地不接收、原工作单位又无法予以有效管理服务；一些困难企业下岗的党员职工基本上游离于党组织之外，如何加强分类指导，提高党员队伍教育管理的针对性和有效性，需要基层进一步探索。
（四）基层党组织建设的工作机制不适应
当前，基层党组织建设的工作机制不适应主要表现在：一是基层党建工作的领导机制不完善。上级党委对基层党组织建设的重要性认识不足，不重视抓基层党建工作，没有形成主动抓基层党建的工作机制。部分县（区）党委书记抓基层党建的“第一责任人”意识没有真正树立起来，把主要精力放在抓经济发展上，专职副书记分管的事务过多，没有把主要精力放在抓基层党建工作上，而分管宣传、组织工作的常委也由于兼管其他多种事务工作，加上缺乏相关的协调机制，导致基层党建工作特别是农村基层党建工作主管不明、领导不强、机制不全。二是基层党建工作的激励机制不健全。相当一些县（市）、乡（镇）、农村基层党建工作的激励机制不健全，没有很好地把基层党建工作的奖惩与报酬挂钩，没有对基层党建工作业绩突出的基层干部实行奖励，抓党建成绩突出的基层干部工资没有上浮，也没有提拔使用，没抓或抓得不好的基层干部也没受到批评或处分，干好干坏一个样。这就严重影响了基层党务干部抓基层党组织建设的积极性和主动性。三是基层党建工作的责任机制不科学。在调研中，我们了解到，当前在落实基层党建工作责任制过程中，存在“责任不联动、上下不共担”的不对等现象。上级党组织在签订党建工作责任制时，往往把基层党建工作责任一层一层地下达给下一级党组织，只明确下一级党组织应承担的基层党建工作责任，而不明确或者有意回避自己应当承担的责任。这就容易出现“基层党建工作责任层层下达，最终却难以有效落实”的尴尬局面。
（五）基层党组织的战斗堡垒作用不适应
当前基层党组织战斗堡垒作用减弱趋势明显，基层党组织的威信也在下降。在农村写入党申请书、自愿向党组织靠拢的人越来越少。人们对党组织的依赖性和可依靠性相对减少。近些年来，我们对市场经济负面影响冲击思想准备不足，对党员管理新体制探讨不够，造成基层党组织建设、管理和创新滞后，诱发了许多新问题新矛盾：一些党员放松思想改造，理想信念动摇而褪色变质，生活、工作等作风滑坡，影响党群干群关系，损害了党组织的形象和威信；对农村流动党员管理滞后，流动党员与日俱增，缺乏有效的引导、管理与培育，造成了人才的巨大浪费和损失；普遍缺乏维护党员权益的观念，往往单纯强调党员义务，忽视党员权利；在党内监督上，往往片面地把党员作为被监督对象，忽视其作为党内监督主体的角色，参与党内事务热情越来越低。同时，目前多数基层党建工作陷入抓物质文明建设硬而抓精神文明建设软的境地，少数地方的封建、宗族和邪教等势力趁机抬头甚至一时还呈蔓延之势，挤占了基层党组织传统的思想宣传教育阵地和生存空间，严重影响了基层党组织在群众中的形象。
三、以改革创新的精神推进党的基层组织建设科学化
坚持以改革创新的精神推进党的基层组织建设科学化，是增强其生机活力的根本保证，是发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的必然要求，是遵循执政党执政规律和活动规律的具体体现。在调查当中，当问及“你是否赞同‘提高党的基层组织建设科学化水平’的目标要求”时，“完全赞同”和“基本赞同”的分别占了45.3％和45.7％，两项合计达到91％，说明受访对象对这样一项基层党建工作目标的高度认可。当前，各类基层党组织坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，按照各自内在规律形成了整体推进、全面发展的新思路。按照党的十七届四中全会要求，提高党的基层组织建设科学化水平，重点应当从以下四个方面来推进。
（一）以科学的规律，审视基层党组织功能定位
基层党组织的功能定位是否准确，是决定着其作用是否能够有效发挥的前提条件。65.6％的人认为“功能定位”是“当前党的基层组织建设科学化水平的衡量标准之一”。以符合政党活动的科学规律来审视该问题，就是要把基层党组织建设放在中国共产党执政方位变化即“两个转变”的坐标原点下来研究，放在改革开放和长期执政条件下构建良性互动的党群关系的参照背景中来考察，放在急剧转型、结构变迁的多元、异质社会的客观环境中来反思。也就是说，明晰基层党组织的功能定位应当根据新形势发展变化来作出相应的调整，而不能墨守成规；甚至应当在继承党的原有优良传统的基础上不断创新。不但在宏观上要对党的基层组织作出总体的、科学的定位，而且也要在微观上对各领域组织的功能作出具体的、恰当的厘清。只有从历史和逻辑的结点上来完成组织功能的定位，这样的判断和描述才算是客观的、体现时代变化的。根据党的十七届四中全会的精神，分别对农村、企业、社区、机关、高校以及“两新组织”等领域的基层党组织发挥作用的着力点进行了较为系统的阐述。可以这样说，它们共性就在于都把服务群众、促进发展、维护稳定作为一个非常突出的方面来抓。这样一个新定位、新目标实际上体现我们党不断巩固执政根基、确保长治久安的基本思想，也反映我们党一以贯之的“立党为公、执政为民”的执政理念，是推进基层党组织建设科学化的理论前提和实践基础。
（二）以科学的设置，扩大基层党组织的覆盖面
进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖。健全党的基层组织体系，一方面包括党的基层组织分类的科学，另一方面还包括党的基层组织隶属关系的准确明晰。随着社会主义市场经济的建立和不断深入推进，生产要素在区域之间、城乡之间得到自由流动和优化组合，各类社会组织和经济组织的大量涌现，突破了传统的以地域或单位为主的组织设置模式和条块限制，给党的工作对该领域的覆盖增添不小的难度；同时流动党员的增多也使得单一的模式面临全新挑战。在我们的调查当中，当问及“当前影响党的基层组织建设科学化的主要困难有哪些？”时，有约55.6％的人表示“组织架构、运作方式落后”是其具体表现。这就说明要扩大党的基层组织覆盖面，增强影响力，就必须解决好组织设置与新形势新情况不相适应的根本症结。破解这一难题，应当按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，从产业布局、行业分布、党员流向等方面来积极探索和创新党的基层组织架构，抓紧抓好抓实以“两新组织”为重点的各领域党组织建设规模和力度，切实以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。
（三）以科学的方法，增强党员队伍的生机活力
问卷调查中，当问及“您认为当前党员队伍是否适应党的基层组织建设科学化的需要”时，认为“一般”的占到43.4％，认为“基本适应”的占到34.1％，同时还有17.1％的人认为“基本不适应”。另一项调查中，有近57.8％的人认为应当把“党员队伍素质”作为“党的基层组织建设科学化水平的衡量标准”。在座谈走访中许多对象也表示，部分党员文化水平偏低，年龄老化，无法充分发挥先锋模范作用是基层党建工作没有取得实效的一个根本原因。因此，按照党的十七届四中全会的要求，增强党员队伍的生机活力，必须坚持以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。进一步建立健全教育、管理、服务党员长效机制，形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作，不断优化党员的队伍构成、知识结构。同时，加强党员的教育培训，不断用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，利用各种现代化科技方法，依托各类培训机构、农业生产基地、科技示范园等阵地切实提高广大党员干部实践操作能力，在带头致富、生产发展、精通业务、服务群众等方面充分展示先进性。进一步加大党内激励、关怀、帮扶力度，坚持以人为本，切实做到尊重人、关心人、理解人；严格党内组织生活，坚持民主评议党员，表彰优秀党员，及时处置不合格党员，保持党的队伍纯洁。
（四）以科学的机制，建设高素质的带头人队伍
带头人队伍素质的高低直接决定基层组织建设状况好坏，是提高党的基层组织科学化水平的一个重要因素。问卷调查中，42.5％的人认为基层“党员干部队伍能力欠缺”是“当前影响党的基层组织建设科学化的主要困难之一”。座谈走访中，许多对象也纷纷表示，部分地方基层党组织负责人存在着“文化素质不高、领导能力不强、公信力不高”等问题，直接导致整个组织的软弱涣散，缺乏创造力、凝聚力、战斗力。根据党的十七届四中全会精神，应当按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，进一步加强基层党组织书记队伍建设。首先，要通过反映时代要求、体现组织运行内在规律的科学选人用人机制，来选好基层党组织带头人和配齐班子队伍，把那些群众信得过、作风过硬、成绩突出、廉洁自律的党员干部选到班子队伍中来。例如在村级党组织建设中，可以通过竞争性选举的方式，把优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，还应当加大选聘高校毕业生、外出务工返乡人员、乡村致富能手到村任职的力度，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散基层党组织班子，为建设社会主义新农村进一步加强基层党组织后备干部队伍的建设和培养。其次，要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，即通过健全和完善党组织负责人党建工作责任制，加强对其履责情况进行严格考评，抓紧抓牢党建工作；重视他们的社会保障问题，坚持物质激励和精神激励相结合的原则，制定各种优惠政策来解决后顾之忧，保证基层党组织带头人队伍的稳定。
（五）以科学的理念，构建城乡统筹党建新格局
构建城乡统筹党建新格局就是要通过发挥城市基层党建带动优势，加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的支持，实现城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，最终推动城乡、区域基层党建工作协调发展。问卷调查中，26.8％的人认为“城乡统筹基层党建格局尚未形成”是当前影响党的基层组织建设科学化的其中一项困难，同时有49.2％的人把是否有科学的“基层党建工作理念”作为“党的基层组织建设科学化”的主要衡量标准之一。以科学的理念为指导就需要用系统的、发展的、全局的观点来把握城乡党建工作相互借鉴、取长补短和良性互动；以科学的理念为指导还意味着要以更加符合科学发展观的要求，在继承基层党建工作的优良传统的基础上，不断在新的历史背景条件下在破解农村等欠发达地区基层党组织建设滞后或弱化这一难题上有所突破、有所改进和有所成效。按照党的四中全会精神的要求，具体来说，一是针对流动性强、住所不固定的特点，要健全和完善流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，进一步创新流动党员管理新模式。二是加强城乡基层党建资源整合，通过发挥机关、企业、社区党组织带动作用，来实现对村级党组织以大带小、以强帮弱、以先进促进落后结对帮扶的互动效果。三是加大资金投入，确保基层党组织建设必要的运行经费，进一步打造农村活动场所、学习阵地，推进现代远程教育网络建设，使农村基层党建工作方式与现代化水平同步。
课题执笔人：李新生，中共福建省委党校党建教研部主任、教授；张诺夫，中共福建省委党校党建教研部副教授；温敬元，中共福建省委党校教务处副处长、副教授；刘明，中共福建省委党校党建教研部讲师。
收稿日期：2011－05－11
标签：科学论文; 党的基层组织论文; 党的组织建设论文; 农村基层组织建设论文; 党员责任区论文; 时政论文; 党组织论文; 党建论文;