摘要：本文概述了竣工环保验收的地位和作用，分析了环评竣工验收中的问题，并且探究了推进水利工程建设中环评竣工验收工作的建议与措施，以供参考。
关键词：竣工环保验收；环境影响评价竣工验收
一、前言
近年来，我国水利工程建设工作取得了较大的成效，但在施工、运行、竣工等阶段却存在很多漏洞，因此切实加强水利工程建设中环境监理以及环境影响评价竣工验收有其重要意义。在水利工程建设中，环境监理该如何开展工作，值得深入探讨。
二、竣工环保验收的地位和作用
我国建设项目环境保护管理的核心内容是“三同时”制度，即要求建设项目的污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。我国环境保护法第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除，确有必要拆除或者闲置的必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。该法第36条还规定：建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并可处以罚款。
竣工验收调查就是对项目建设整个过程的环境问题和环境措施进行调查，避免出现新建设项目的污染事故和纠纷的发生，这也是竣工验收调查的作用和目的。建设项目竣工环境保护验收是各项环境保护措施达到要求的最后时限，也是建设项目最后一道由环境保护管理部门把关的关口，对建设项目的环境管理起着十分重要的作用。建设项目竣工环保验收应对建设项目施工期的环境管理工作进行总结，检查建设项目环境影响评价文件、审批文件和初步设计中的环境保护措施是否得到有效落实，根据验收情况调整运行期的环境保护措施，并为运行期的环境管理提供依据。
通过竣工环保验收管理，可以确保环境影响评价提出的各项环保措施得以有效落实；可以保护和防止生态破坏、控制新增污染源、使污染物达标排放和满足总量控制要求；可以依法监督建设单位履行环保义务承担环保责任；还可以作为企业排污许可证和污染物排放总量核定等日常监管的基本依据。
三、环评竣工验收中发现的问题
1、环保措施明确但落实不到位
环评及批复提出了明确的环保措施但落实不到位，影响较明显的尤以生态基流保障措施最为突出。水利水电工程的建设会造成坝下部分河段减水甚至脱水，尤其是引水式电站。为减缓工程建设对坝下生态环境的影响，环评阶段一般均提出最小下泄生态流量（生态基流）保障措施，以满足下游生态等用水的基本要求。原国家环保总局和国家发改委联合下发的《关于加强水电建设环境保护工作的通知》（环发[2005]13号）中也明确指出：“要根据用电、用水和生态环境等方面的要求，研究制定电站优化运行方式，最大限度地减轻对水环境的影响。对于引水式等水电开发方式，应避免电站运行造成局部河段脱水，落实泄水建筑物建设和运行，确保下泄一定的生态流量。”然而实际验收调查中发现，许多工程存在无法保障持续下泄生态流量的情况。
2、环保措施缺失或不明确
部分环评较早的工程，由于当时认识的不足，个别环保措施缺失。某工程环评阶段未提出下泄生态流量保障措施，造成坝下断流。验收调查单位为减缓对下游生态环境的影响，提出“从水库提水下泄生态流量”的补救措施。该措施在理论上可行，然而在实践中受运行调度方案和监管措施的限制，实施困难。
3、环保措施受制于权限
水利水电工程影响范围广，因此制定流域性保护措施非常必要。但若具体到某项工程，建设单位往往受制于管理权限，难以落实这些措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如：某水电工程在环评中提出“切实抓紧落实雅河上游细鳞鲑鱼保护区、回龙山坝下鱼（鳌花鱼）保护区，以及制定恢复喇蛄资源的相关计划”的流域性保护措施。经验收调查，环评中提到的以上两个保护区均未建立，也未制定相关的资源恢复计划。所以说，没有流域管理部门的配合，很难通过单项工程的环保验收落实流域性保护措施。又如，面源污染是库区的重要污染源，也是库区水体富营养化的主要原因之一。环评要求库区一定范围内退耕还草还林，是解决面源污染的重要措施，但该措施必须在整体流域污染控制中得以实施。建设运行单位管理范围有限，这些措施的全面实施也受到制约。
4、施工期环保措施落实不足
水利水电工程建设周期长，污染影响主要发生在施工期。所以，施工期环境保护和监测尤为重要。而验收调查中发现建设单位真正按环评要求落实环境监测计划的少之又少。尤其在目前环境监理还处于试点阶段的情况下，水利水电工程施工期缺乏有效监督，施工期环境影响调查缺乏有效的资料数据。另外，水利水电工程对生态环境的影响，是一个渐变、长期、累积的过程，验收阶段一般在工程试运行一年左右，一些生态影响还未显现。仅通过验收阶段的监测和调查，难以反映工程对生态环境的长期累积影响和变化趋势。
四、推进水利工程建设中环评竣工验收工作的建议与措施
1、完善制度体系建设
加强制度规范的宣贯工作，使得从政府部门到各工程参建单位高度重视竣工技术预验收工作，对验收监督管理单位也应定期加强培训、座谈，将竣工预验收实践工作中遇到的问题进行交流，推动竣工技术预验收工作良好进行。
2、预验收工作去行政化
验收工作进展如何取决于工程参建单位的配合程度，应该作为建设单位及其他参建单位工作考核的指标，不应作为验收主持单位或监督单位的考核指标。验收主持单位应严格按照相关规程规范，对待验收工作，不符合要求坚决不组织验收。专家组成员严格按照工作手册要求形成专家组工作报告，上报验收主持单位。
3、强化项目法人建设
建设单位队伍应相对固定，工程完工验收以后建设单位人员有可能参与下一个工程，但人员组织架构基本相似，可以很快地重新回到竣工技术预验收的准备工作来，并且对工程较为熟悉，为工程竣工技术预验收提供了方便。并且是否及时进行竣工验收，也可以成为考核建设单位的主要成员的重要指标，可促进验收工作顺利完成。
4、严格做好检测、监测工作
竣工技术预验收阶段的质量抽样检测尤为重要，而且应该对检测内容、频次有明确规定。抽样检测可以对比工程与完工验收时的状态，对工程运行管理也有好处。抽样检测工作需科学、民主地制定抽检方案，方案应根据实际情况突出重点、兼顾一般。
5、加强设计变更管理
各地应根据相关重大设计变更管理办法制定相应的实施细则。不同单位对重大设计变更的理解可能有所出入，验收主持单位和监督单位应在项目法人无法确定变更属性时应及时给予指导。
6、强化运行管理职能
加强工程建设质量控制的目的是为了更好地运行管理。在有条件的情况下应该在工程建设初期确定工程运行管理单位，管理单位全程见证工程建设。运行管理单位应作为分部验收、单位工程验收及竣工预验收的重要参加单位，采取运行管理一票否决制，不利于工程运行管理工程竣工预验收不通过。
五、结束语
加强水利工程建设中环境监理以及环境影响评价竣工验收可以减轻工程对环境的不利影响，环境监理工作是确保工程建设中环境保护与管理顺利实施的必要保障。
参考文献
[1]张金华,叶森.水利工程建设项目验收管理有关问题的探讨[J].人民长江,2008,39(24):101-102
[2]谢光武.水利水电工程施工环境监理初探[J].水电站设计,2004(1).
论文作者:陈科宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
标签：环境论文; 工程论文; 建设项目论文; 单位论文; 措施论文; 环评论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第19期论文;