民主集中制的实质是民主制，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,实质论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 民主集中制不是一种集中制，也不是民主制加集中制，从实质上看，它是一种民主制，是发扬和实现民主的具体方式。培育社会主义市场经济体系，必须加强对这一制度的建设。
关键词 民主集中制，集中制，民主制，市场经济
民主集中制作为我们党的根本组织制度和领导制度，是发扬党内民主，充分发挥全党的积极性，实现科学决策的有效制度。党在全国执政后，又把这种制度运用于国家的政权建设。可是，人们在运用和实行过程中，对这一制度本身的内涵的把握和理解却颇有分歧。我们认为，民主集中制的实质是一种民主制，而不是集中制或民主制加集中制。
一、民主集中制不是一种集中制
民主集中制不是一种集中制，否则，不仅在逻辑上是站不住脚的，而且在实践上也是有害的。
从理论和逻辑上说，我们现在所进行的社会主义现代化建设，其目标是要把我国建设成为民主、富强、文明的社会主义现代化强国，我们的政治体制改革的目标也是要建立高度民主文明的社会主义国家。在这里，民主是作为社会主义的本质特征而存在的。而民主集中制又是民主建设中的主要内容和手段。正如邓小平所说：“民主集中制是社会主义制度的一个不可分割的组成部分。”①人类社会是逐步走向民主的，而集中制往往与独裁专制相联系，与民主相对立，所以作为我们党和国家的组织制度和领导制度的民主集中制只能是一种民主制，不能是集中制。
从实践上看，把民主集中制理解为集中制，往往会把民主集中制曲解为个人专断、独裁，或者把民主作为幌子、旗号，来实行实质上的专制。这样做的后果是难以想像的。在这方面，“群众民主，领导集中”已成为很好的注脚。“先民主、后集中”等理解，也很容易导致集中制，其结果会变成你搞你的民主，我搞我的集中，从而使民主流于一种形式，集中却成为实质。
毛泽东曾论述过：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。唯有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”②很显然，在这里，毛泽东是把民主放在民主集中制的根本位置上，没有民主，就没有集中，集中只是民主过程的组成部分。
二、民主集中制不是民主制加集中制
把民主集中制理解成为民主制加集中制，表面上看似乎比前一种理解合理、正确，其实不然。这种理解同样未能把握民主集中制的实质，在理论和逻辑上同样是不能成立的，在实践上也同样是有害的。
从理论和逻辑上看，民主集中制所强调的是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，两者是辩证统一的，表现为民主是集中的基础和前提，是首位的；集中是民主的必然要求和结果。民主和集中是互相包容、相辅相成的，它们在统一的过程中完成并使各自的含义获得崭新的内容，是同一个过程中的两个不同侧面或同一内容的两个方面。如果将其理解成为民主制加集中制，这就人为地割裂和破坏了这个统一体，导致民主与集中相分离，这是不符合民主集中制本身的内在规定性的。
另一方面，在民主集中制这一矛盾统一体中，民主是其主要方面，如果把民主集中制看成是民主制和集中制的简单相加，这就体现不出民主的基础性地位。
从实践上看，如把民主集中制理解成为民主制加集中制，易于导致民主归民主，集中归集中，民主成为无序的、随意的民主，集中成为无基础、无前提的，由个人或长官意志支配的集中，这就不可避受地会造成无政府状态和个人独断专横局面。这种理解还会造成像“文化大革命”那样的“大民主”或假民主，即在领导者领导下而发动的“群众运动”。这实质上是对民主集中制的极大破坏。
毛泽东是这样理解民主集中制的：“中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会系统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制，才能适合于革命阶级在国家中的地位，适合于表现民意和指挥革命斗争，适合于新民主主义的精神。这种制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反对革命的敌人。非少数人所得而私的精神，必须表现在政府和军队的组成中，如果没有真正的民主制度，就不能达到这个目的，就叫做政体和国体不相适应。”③在这里毛泽东是把民主集中制理解为“真正的民主制度”，这才是对民主集中制的正确理解。只有在实践中正确地贯彻这种理解，才能使我们的事业取得成功。
三、民主集中制是一种新型的民主制
从内容上看，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机统一。在这个统一体中，集中是与民主紧密联系的集中，是内含民主的集中。列宁指出：“决不能忘记，我们维护集中制只是维护民主集中制。”④“而民主就是全体居民群众真正平等地、真正普遍地参与一切国家事务”⑤。显然，列宁在这里着重强调的是广泛的民主基础，并且将其作为整个民主集中制的基础。民主是集中的前提，集中是充分发扬民主的必然结果。集中作为发扬民主的手段，其性质是民主的。为保证民主的实现，适度的集中是必要的。正如毛泽东所说：“没有高度的民主，不可能有高度的集中，而没有高度的集中，就不可能建立社会主义经济。”⑥民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合，正是发扬民主和实现民主的具体方式。
我们党运用民主集中制理论，制定了正确规范党内政治生活，处理党内关系的4条纪律：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。民主性同样体现在这4个“服从”的原则之中。
第一，少数服从多数的原则是民主集中制理论的基础和根本出发点。列宁指出：“没有组织就不可能有统一。没有少数服从多数就不可能有组织”⑦，“就不可能有稍微称得上工人党的党。”⑧党作为工人阶级的先锋队组织，它所赖以建立和运作的基础就是工人阶级队伍及其利益，而代表多数人的利益并为多数人服务则是其生命力的源泉。我们说民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，原因就在于少数服从多数的原则是民主集中制的根基。事实上，在一个客观上利益多元、主观上追求人格平等的社会里，少数服从多数是一种和平解决冲突、维护基本社会秩序的文明机制，是一个有效的民主法则。按照这个法则，在民主基础上集中起来的意愿只能是多数党员和党组织的意愿，这就直接体现了多数人的民主。同时，少数服从多数并不排斥团结和尊重少数。列宁特别强调：“对党内任何少数人的权利同样应在党章中作出明确的规定。”⑨毛泽东也指出：“在党内党外，容许少数人保留意见，是有好处的。”⑩“许多时候，少数人的意见，倒是正确的。”(11)这就充分说明，“少数”和“多数”一样享有平等的民主权利，少数服从多数的原则本身是一条民主原则。
第二，少数服从多数的原则是贯穿于其他3个“服从”中的主线。在贯彻民主集中制的实践中，必须自始至终严格执行少数服从多数的原则，这样才能保证党的组织和党中央依次代表更多党员的意愿，以正确地完成民主基础上的集中这一过程。
第三，全党服从中央作为4个“服从”原则中最重要的原则，也具有民主性。首先，党的中央通过民主程序产生，成为代表全国绝大多数党员和党组织意愿的最高一级党的领导机关，它所享有的最高权威是以民主为依托的。其次，只有全党服从中央，树立中央的权威，才能保证全党意志的至上性和不可侵犯性，才能做到统一思想、统一行动，将全党意志坚决地付诸实践，变为现实。无疑，以民主集中制理论为指导实践民主的过程是一个更深刻地发扬民主的过程。在这里，不能将统一思想、统一行动误解为离开民主的集中。这是因为，统一思想、统一行动是民主基础上的集中的必然要求，即它以民主为基础同时又成为巩固这个基础的有力保证。邓小平指出：“党所要求的一致，是党的一切基本原则问题上的思想一致和一切实际问题上的行动一致。在各种日常工作问题上，党员们的意见有些不一致，不但是许可的，而且是不可避免的。”(12)可见，统一思想、统一行动不是无原则的、绝对的统一，它本身包含着民主因素。
从实践上看，民主集中制的执行过程实际上是发扬民主和实现民主的过程。在新民主主义革命时期，毛泽东一再强调：“我们所要求的政府，必须是能够真正代表民意的政府”(13)，“只有采取民主集中制，政府的力量才特别强大”。(14)这一论断的根据就在于民主集中制是一种真正的民主制，它能够保证党正确集中多数人的意愿进而团结多数人从事正义的事业。例如，党对抗日民主政权的人员构成，采用“三三制”的方式，事实证明，这不仅有利于发扬党内民主，推进人民民主，而且保证了党的内部凝聚力和对外的感召力。再如在领导制度上，我们党实行集体领导或集体领导与个人负责相结合的形式，这就有力地保证了决策的民主化、科学化。在取得全国政权以后，我们党在国家机构中也实行民主集中制原则，但从实际的执行情况看，什么时候我们正确执行了民主集中制，坚持了集体领导，社会主义事业就兴旺发达，反之，便给国家和民族带来灾难。追溯历史，正如邓小平所说：“从遵义会议到社会主义改造时期，党中央和毛泽东同志一直注意实行集体领导，实行民主集中制，党内民主生活比较正常。可惜这种好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度。”(15)这说明，在新的历史时期，提出健全和完善民主集中制不仅显得必要，而且任务重大。
民主集中制的民主性实质是与社会主义市场经济相容的。首先实行市场经济，把企业推向市场，由全体消费者的自主选择决定商品的优胜劣汰，从而迫使企业进行技术更新，市场经济的这种选择性与民主集中制中的民主机制具有内在的一致性。在现实生活中，政治民主有利于市场经济的健康发育，而市场经济的发展，经济生活的民主化又必然促进广大群众民主意识的普遍提高，进而推动政治的民主化。
其次，民主集中制的许多原则可以有效地“移植”于企业的经营管理中。例如，市场经济中，经济、技术信息量大，变化快，这就需要企业充分发扬民主，集思广益，以确保决策的科学性。再如，市场经济自身的盲目性决定了宏观调控的必要性，因此，建立和培育社会主义市场经济体系，适度的“集中”指导尤其显得必要。
再次，从更广阔的背景看，市场经济的繁荣更需要广泛地发扬民主，以激起人民群众的市场参与意识和竞争意识，调动他们的积极性和创造性。因此，培育社会主义市场经济体系，必须大力加强民主集中制建设。
注释：
①(15)《邓小平文选》第2卷，第175、330页。
②③(13)(14)《毛泽东选集》，第1057、677、677、743页。
⑥⑩(11)《毛泽东著作选读》，第822、835、835页。
④⑤⑦⑧⑨《列宁全集》第24卷，第149页；第28卷第111页；第25卷第185页；第9卷第5页；第11卷第155页。
(12)《邓小平文选》第1卷，第237页。
标签：民主集中制论文; 民主集中制基本原则论文; 民主制度论文;