国际难民问题成因及应对方法研究
黄 格
（北京外国语大学，北京 100089）
摘 要： 国际难民问题属于当今国际社会中的难点与热点问题，具有较强的政治性与人道主义特点，涉及到国际关系与生态资源等多种问题，影响国际社会发展。研究国际难民问题，需要以国际难民问题现状为基础，综合分析问题促成因素，采取人权宗旨保护、制定国际标准、整体治理难民等方法，对国际难民问题进行有效应对，满足国际社会良性发展需求。
关键词： 国际难民；问题成因；应对方法
随着人类社会的不断发展，国际难民问题也在不断变化，在经济全球化与政治冲突愈发凸显形势下，国际难民问题加剧，受到国际社会的广泛关注。因此，研究国际难民问题，分析问题成因，探索问题应对方法，具有深远意义，需要国际难民问题处理工作者集合多国力量，共同缓解甚至解决国际难民问题，为国际社会更好发展奠定基础。
一、国际难民问题现状
现阶段，难民问题属于国际社会重点关注的问题，国际难民问题主要现状为数量持续增长、集中热点地区、接受国对其压制与排斥等。长期以来，受世界范围内的灾害与战乱等因素影响，国际难民数量持续增长，近年来的国际战争与冲突，更是难民数量剧增的重要原因，引发大规模难民潮。并且，国际动荡局势与伊拉克战乱等成为国际难民数量增加的重要影响因素，在叙利亚、约旦等领土上拥有大量伊拉克、阿富汗与巴勒斯坦的难民，他们逃到此地避难，并且数量庞大，体现国际难民问题的紧张。难民主要集中在约旦河西岸、索马里、非洲大湖等近东地区，也集中在伊拉克周边国家、阿富汗周边国家等热点地区。这些热点地区本身对民众生命安全具有一定威胁性，国际难民受多种因素限制，大多集中在该地区，面临随时可能发生的战争与民众转移，国际难民问题会进一步恶化。另外，国际难民在接受国经常受到压制与排斥，不能被当地居民接受。这些难民在当地的工作仅限于社会最底层，集中在某个贫民窟居住，被统一管理，缺少政治权利、公民自由与基本生命保障，体现国际难民问题的应对处理不足。
二、国际难民问题成因
1.政治因素
国际难民问题成因中的政治因素主要指政治迫害、人权问题与武装战争冲突等。难民生产国家大多属于非民主国家，政治迫害异己分子，滥用政府权利，对公民人身自由、选举权利、言论自由等政治权利进行剥夺，逼迫其成为政治难民。以纳粹德国为例，在1935年对犹太人政治权利进行剥夺，要求其缴纳移民税，将其排除在公民之外，促使犹太人成为国际难民。人权问题主要指西方国家混谈难民问题与人权问题，以人权问题为借口，对他国内政进行干涉，将难民资格给予恐怖分子、极端分子与某些罪犯等；部分国家民众为达到移民他国目的，申请难民身份，主张自身国家存在人权问题，致使国际难民问题加剧。以中国疆独事件为例，加拿大国家借口中国打击疆独分子行为涉及人权问题，将难民资格给予这些疆独分子，致使国际难民产生。难民问题的重要成因就是武装与战争冲突，在两次世界大战中产生大量难民，虽然在世界大战之后并没有大规模的国际战争，但是常规战争与局部战争从未间断，造成大量平民为对战火进行躲避而沦为国际难民。
2.经济因素
国际难民问题成因中的经济因素主要指经济全球化、粮食短缺与金融危机等。经济全球化需要为国际难民问题负责，由于经济全球化过程是不断掠夺贫困地区资源的过程，造成贫富两极化，引发难民问题。经济全球化使富人更富、穷人更穷，从而使难民现象持续上升发展。并且，经济全球化正在加重生态危机，造成生态难民出现，引发全球性问题的同时，加剧国际难民问题。难民人数与粮食短缺呈正相关关系，粮食短缺会催生大量难民。现阶段，国际社会热点地区粮食供给紧张，严重缺粮，难民本身大量集中在这些地区，在粮食紧缺情况下，会造成国际难民问题的进一步恶化。在经济因素中，催生难民的重要因素还包括经融危机。金融问题密切联系国计民生，国家爆发金融危机会造成整个社会处于动乱状态，从而出现难民问题。
3.社会因素
国际难民问题成因中的社会因素主要指人口爆炸、社会动荡、民族冲突矛盾等。人口数量骤增使原有的自然环境遭到破坏，致使大量流离失所的难民产生。以非洲地区为例，人口增长速度过快，使撒哈拉以南部分地区出现严重自然资源短缺情况，造成当地生态环境恶化，使当地居民不得已迁居他乡，在经济状况落后影响下，人口爆炸引发非洲大量难民出现。人口因素导致非洲地区土地荒漠化、旱灾虫灾频发、气候变化异常，降低当地农业生产率，影响粮食产量，在人口不断增长情况下，加剧国际难民问题。社会动荡因素指社会时局动荡，较多国家的民众远走他乡、流落街头，被迫成为难民。以巴基斯坦为例，几十年来该国家社会时局动荡不稳，大量难民流离失所，避难逃到沙特、伊朗、约旦等周边国家，难以回到自身原本的家园，造成国际难民问题突出。社会因素中的民族冲突矛盾主要指大民族对少数民族进行迫害、极端民族出现分离主义等。在索马里南部地区的班图族是少数民族，其奴隶制度在20世纪被废除后，却仍受到大族人民的迫害，在意大利庄园被迫辛苦劳作，常遭摆布与虐待。索马里内战在1990年爆发，班图族人民属于少数族裔，因此，在内战中饱受屠杀与苦难，大量难民逃往外地，比如，邻国埃塞俄比亚，这些人民也成为国际难民。在新世纪初，索马里国家形势趋于稳定，大部分难民已经被遣返回国。
三、国际难民问题应对方法
1.人权宗旨保护
第一，双重管辖容易引发两国难民管辖权冲突，造成移民负担过重或管辖真空，特别是难民尚未取得目的国国籍的情况下，难以调和双重管辖在货币、税收、福利与劳动等方面的弊端，其中的外交、庇护与引渡等问题会引发国际外交、政治与军事等连锁反应问题。因此，在难民基本权利保障、庇护申请、身份认定等方面，需要制定统一标准，使难民对国际法中的权利义务进行享有，解决双重管辖弊端问题。
第二，为解决不同国家与地区之间的难民相关法律政策不平衡与差异问题，也需要制定普遍效力的国家标准与法律规则，促进国际难民权利义务统一化与明晰化，使其权益得到有效保障，落实目的国管理难民的责任与义务，以规则为基础，实现国际难民全球化治理。例如，一方面整合现有国际难民治理相关的国际公约原则与规则，加大标准与政策对国际难民的覆盖率；另一方面，具体化相关国际规则，国际移民组织进行专门的文件制定，便于不同国家地区采用，统一化难民援助待遇标准，制定普适性标准与原则，对于有条件的国家允许其以更高标准对难民进行救助。
制定国际标准应对方法主要指制定具备普遍效力的国家标准与法律规则。难民进入目的国并取得目的国国籍后，需要受到原住国与目的国的共同管辖，因此，制定具备普遍效力的国际标准与法律规则，有利于有序管理难民，对两国与难民本身等多方权益进行有效保障。
应对国际难民问题，需要整体治理难民问题，由于国家难民问题治理属于长期工作，想要取得良好治理效果，需要国际组织与目的国对其实行以下几方面的整体治理。
2.制定国际标准
当下,各类高端检测仪在临床检验领域有广泛应用,所以临床检验基本上都是仪器检测,因此尿干化学分析仪和尿沉渣分析仪是目前常用的现代化检验仪器。但如果要单项对比对红细胞的检测,在实际工作中的检测结果显示,尿干化学分析以比光学显微镜检测的阳性率更高,所以光学显微镜镜检可作为尿液红细胞检测的一个参考标准[10];对于尿中溶解的红细胞,光学镜检不能检测出,尿干化学分析仪可检测;尿沉渣分析仪的检测对尿红细胞的定量分析具有意义,但易受干扰影响,所以要用光学显微镜确认。
应对国际难民问题，需要遵循人道主义与人权原则，以其为宗旨，开展国际难民应对工作。难民问题密切联系人道主义援助与人权保障，需要根据相关原则，在应对难民问题过程中贯穿原则精神，制定难民法律政策，以法律与政策为基准开展国际难民救助行动。关注国际难民人权，联合国大会在1985年确认《非居住国公民个人人权宣言》，在文件中明确保护人权与自由的原则，规定难民在接受国的多种人权权利，对外国难民而言具有适用意义。例如，欧盟国家相关政策规定严禁对国际难民进行集体驱逐，并且规定难民个人不被驱逐与移除，避免难民身陷缺少人道主义的危险性国家。强调国际难民人权，需要将难民遵守接受国当地风俗习惯与国家法律为前提，保证其不对当地国家公民权利、公共秩序与安全等造成影响。因此，国际难民目的国需要制定相应政策法律，在社会公共利益、本国公民与难民之间找到道义与法律的平衡点。在此基础上，应对国际难民问题，也需要国家移民组织在开展难民援助活动的过程中，遵循独立、中立、公正与人性等人道主义内在准则。
本实验通过动物体内实验，证明人工陶瓷在复合NCTD后仍具有良好的组织相容性，人工陶瓷优异的骨传导性并没有受到复合NCTD的影响。因此理论上可以应用复合NCTD的人工陶瓷既可以修复骨组织缺损，又可以对预防骨巨细胞瘤的复发起到作用。血常规、血生化结果显示，10 ug/ml浓度NCTD对正常成骨没有显著抑制，且没有显著的生物毒性。
3.整体治理难民
学生对这个原理的理解应该没有太大难度，但如何求最小值则超出了他们的理解范围，尤其是如果在此之后才学习微积分，那就更如同听天书了．但如果学生学习过一元函数的微积分，可以从几何上作出直观解释．与曲线的极小值一样，曲面的最小值处的切平面与xOy平面是平行的，因而两个偏导数等于0，高中阶段大概也只能到此为止了．如果原理不清不楚，教材中再多的例子也难以让学生开窍．
第一，结合不同方面的难民需求采取针对性应对措施。比如，部分难民尚未得到有效庇护，对其实施援助行动需要对难民的医疗、居住、饮食等生存需求进行优先保障。在用工方面，需要在法律政策允许范围内，提供劳资对话平台、工作岗位信息、安全职业培训等援助行动，减少难民的工资克扣，减少用人单位拒签劳动合同与扣押证件等行为，满足难民务工与安居乐业需求。
第二，借助专项计划，加快难民在目的国社会文化与经济中的融入。应对难民国际问题需要建立难民资源中心，为难民提供有效有益的信息，并进行专门技能发展组织的设立，借助社交通讯技术与大众传媒对难民消极情绪进行有效疏导，充分挖掘其潜能，使难民在当地社会中发挥自身价值。特别是在难民浅析之前阶段与居留之后阶段，采用以上应对措施能够决定难民在目的国中的是否融入，并且影响消极效果产生与否。以美国为例，奥巴马在2011年8月签署行政命令，要求实行多种办法，在雇佣劳工方面，体现美国联邦政府的民族多样性与种族多样性，为难民群体进入当地政府提供更大可能性。
第三，应对国际难民问题，需要制定长远计划，为难民安全与健康提供保障的同时，需要增加难民的可支配收入。目的国需要考虑在公共医疗卫生计划中纳入难民健康医疗，以此为基础，正确难民原住国在人力资源、公共卫生、医疗、外交等方面的配合，加强两国合作的同时，加强本国医疗卫生志愿者与专业人员的培训，使其自觉在难民援助计划与行动中进行参与。借助支付公司与银行的合作，可以为难民提供支付转账与资金汇总的便利，减少难民汇兑成本。国际组织、政府部门与私人机构等，需要在必要情况下，加大人员、物资与资金等方面的投入，结合难民实际医疗卫生情况、居住情况与饮食情况等，为难民提供针对性援助行动。
结合在前期实践过程中遇到的若干问题，遵循对照长江经济带发展和生态文明建设的新要求，本文从顶层设计、系统治理、绿色发展、科技与制度改革创新、水生态文明意识培育五个方面探索提出对城市水生态文明建设的对策建议。
四、结语
综上所述，研究国际难民问题成因与应对方法，需要结合国际难民问题现状，在社会、经济与政治等方面分析问题成因，并采用人权宗旨保护、制定国际标准、整体治理难民等应对方法，改善国际难民问题，从而为中国救助国际难民提供有效经验与思路。
参考文献：
[1]毕健康，陈丽蓉.索马里难民治理的困局及出路[J].西亚非洲，2017（6）.
[2]宋全成.欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对[J].学海，2016（4）.
[3]宋全成.欧洲难民危机:结构、成因及影响分析[J].德国研究，2015，30（3）.
中图分类号： D815
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052（2019）09-0295-02
收稿日期： 2019-7-15
作者简介： 黄格（1996—），女，河南新乡人，北京外国语大学国际关系学院2017级在读硕士研究生，主要从事东亚研究。
（责任编辑：李凌峰）