PPP模式在市政道路项目的应用分析
代 晓（四川电力设计咨询有限责任公司，四川成都610041）
【摘 要】 近年来，随着经济的快速发展，人们的生活条件有了很大的改善，对生活品质也就有了更高的追求，尤其是公路建设项目，既推动着城市的发展，又与人们的日常出行关系密切。然而，目前我国大部分的市政公路早已不能满足社会发展的需要，所以，进行市政公路的改造升级工作必须早日提上日程。众所周知，虽然政府部门对市政道路的投入资金非常的庞大，但是道路建设是一项长远而艰巨的任务，需要有大量的资金投入，因此，PPP（Public-PrivatePartnership即公私合作关系）模式应用而生。本文就PPP模式在市政道路项目上的具体应用进行分析，希望可以促进公私部门之间的合作，积极引入社会资本，进而缓解政府财政压力，实现融资方法的多元化，并为其他的建设项目提供参考意见。
【关键词】 PPP模式；市政道路项目；应用分析
1 引言
近年来，整个社会的发展速度非常快，城镇化脚步越来越快，政府开始加大对基础项目的投资力度，因此，市政道路的发展越来越完善。改革开放以来，我国的经济快速发展加快了市政道路项目建设的进程，反之，市政道路的发展也推动着经济的发展，两者相互促进，共同进步。然而，由于大量的基础性项目需要开发，仅仅依靠政府的资金难以维持市政道路项目的建设，为了促进市政道路项目的顺利开展，缓解财政压力，提高城市的发展速度，相关的政府部门应该采取多元化的融资方式，比如PPP模式。本文就PPP模式在市政道路项目上的具体应用进行分析，进而提高市政道路的质量和建设速度，规避资金风险。
2 PPP模式的基本概述
PPP全称应为Public-PrivatePartnership，即“公私合营”或是“公私合作伙伴关系”，是特许经营项目的融资模式的统称，形式多种多样，目的是为了提供公共服务或者产品，公共部门和私人部门双方通过协议签订合约，一同实现利益共享、优势互补、风险共同承担的长期合作，是一种现在非常流行的合作模式。
振动筛的优点是效率高，质量轻，系列完整多样，层次多，对于干煤炭筛分可以满足需求。缺点是对于原煤全水超过7%，振动筛所筛出块煤陷下率较高，工作时振动使煤炭更紧实的粘附于筛面，造成筛孔堵塞，筛分质量相对较差。
2.1 PPP模式的本质
前文已经提到，PPP模式的本质是公私双方互相取长补短的一种管理模式，为了提供公共服务或者产品，通过协议，进而使得双方达成合作关系，并且还要做到合理共担风险、合理配置控制权、合理分配利益。在某种程度上，PPP模式改变了传统意义上公私双方之间的关系，让他们之间更多的是高效与公平兼顾的关系，不再是从属或者对立的关系。
在以前，通常情况下，提供公共服务和产品的会是公共部门，但是在PPP模式下，公共部门的角色发生了重大的转变，已经成为了监督者，主要的原因是公共部门可以制定相关的规则，可以督促私人部门源源不断地提供有利于民众的产品和服务。对于私人部门而言，更多的是充当一个管理者，尤其是在市政道路项目的建设时期，是处于主导地位的，私人部门的主要优势其具备雄厚的资金储备和较高的管理水平，这样就可以大大提高市政公路项目的质量和建设速度。
2.2 PPP模式的优越性
2.2.2 有利于整合优势资源，提高运作灵活性和服务水平
2.2.1 有利于缓解政府财政资源的短缺，提高民营资本的利用率
式中:μm 为混合油黏度，mPa·s;μA、μB为组分油黏度，mPa·s;X A、X B为组分油质量分数;α为经验常数;δA、δB、△δ分别为组分油 A、B的密度和密度差，kg/m3。
在PPP模式中，政府的职能发生了转变，已然变成了市政道路项目建设的合作者以及监督者。而私人部门则主要负责项目的日常管理，可以为市政道路的项目建设提供先进的施工、管理技术，有效保障项目的质量。
通过对传统模式和PPP模式进行对比发现，在传统模式下，市政道路的建设都是由政府直接出资，具有较强的垄断性，不能够很好地满足市场以及百姓的需求。在PPP模式下，私人部门可以通过调研更好地了解人们的需求，减少不必要的开支，所打造的市政道路项目也能够取得更高的经济效益。
PPP模式之所以如此受欢迎，主要是因为其具有很多的优点。我们将从以下五个方面进行论述：
在PPP模式中，私人部门的优势非常的多，例如商业运作能力强，拥有熟练的管理水平和项目技术，受采购条文的限制较少等等，这些先天优势被整合到一起，能够提高服务水平，进而提高市政道路项目的施工效率和施工质量。另外，在进行融资时，公共部门可以制定一些相应的优惠政策，为私人部门提供更加优惠条件，减轻他们的经济负担，进而实现双方的互作共赢，进而打造出质量更优、效果更好的市政道路。
2.2.4 有利于降低公共部门风险承担比重，优化项目风险的控制手段
近年来，整个社会的发展速度非常快，人们的生活条件有了很大的改善，对生活品质也就有了更高的追求，因此，城市的基础性建设项目必须提高标准，才能符合人们的追求。尤其是一些市政公路项目，既推动着城市的发展，又与人们的日常出行关系密切。但是，随着城市基础设施的需求量与日俱增，致使政府部门的财政比较紧张，无法满足应有的资金投入需求。而PPP模式是一种有效的项目融资途径，不仅可以吸引私人部门的资本用于市政公路的施工，还可以提高市政公路的施工效率。
2.2.3 有利于转变政府的职能，提高项目的管理水平
在市政道路项目的建设过程中，往往会伴随很多的风险，包括投资风险、技术风险等等。然而，公共部门的风险把控能力较弱，而私人部门却具有很高的风险控制能力，具有绝对的优势，因此，在PPP模式下，公私双方可以做到合理的分担风险，实现优势互补、互惠互利。
2.2.5 有利于提高市政道路项目的服务效率
[57]British Documents of Foreign Affairs: Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Office, Part IV from 1946 through 1950, Series E Asia 1948 Vol.7, p.34.
据哈萨克斯坦相关媒体消息，1～9月哈萨克斯坦氮肥产量26.74万吨，同比减少5%;磷肥产量11.58万吨，同比减少0.7%。曼吉斯套州氮肥产量占该国的90%，主要由哈国家氮肥厂生产;江布尔州磷肥产量占该国总产量的91%，主要由哈国家磷肥厂生产。
农历五月初五端午节，中华龙舟大赛来到福建福州，迎来一年中最重要的日子。浦下河上，擂鼓阵阵，加油的呐喊声响彻两岸，让每个人时刻心潮澎湃。在CCTV-1和CCTV-5直播镜头下，36支竞技龙舟队、20支福州传统龙舟队劈波斩浪，奋勇拼搏中延续着华夏儿女的端午浓情，也为全国观众奉献了一场精彩的端午文化盛宴。
3 PPP模式应用于市政道路项目的应用分析
3.1 相关政策的可行性
修建市政道路项目时，需要大量的资金投入，而且投资回报率虽然很高，但是投资回收期较长，因此，私人部门在对市政道路项目进行投资时，一定会考虑到各个方面的风险问题，例如：政策、市场、法律等。为民营经济创造一个较为宽松的投资环境是非常重要和必要的。
BC95模组共有94个引脚，包括电源供电，串口，射频，ADC模数转换，USIM卡等接口。电源供电VBAT引脚并联钽电容和滤波电容提高电源性能，射频电路使用π型匹配电路，保障射频信号良好[9]。在USIM卡接口电路中的USIM RST、USIM CLK和USIM DATA引脚通过并联电容滤除射频干扰。BC95模组接口电路设计如图2所示。
近年来，为吸引民营经济，相关的政府部门出台了很多政策，包括《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题做的通知》、《交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案》以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等等。在PPP模式下，这些政策为民营经济投入到市政道路项目的建设中提供了保障，不仅减轻了政府部门的经济负担，而且提高了私人部门的经济收入，实现了政府和私人部门的双赢。
3.2 相关商业的可行性
前文已经提到，市政道路项目所需的资金非常的大，如果完全由政府部门出资的话，一定会有很大的财政压力。在PPP模式下，市政道路项目的资金来源明显增多，主要来源不再是政府部门，还有民营资本、银行资本等，这样就确保了更多的资金被引入到公共服务项目建设中去。根据有关的调查，政府部门的资金早已经无法满足公共基础设施的建设，扩大资金的来源已经刻不容缓。因此，PPP模式就应运而生，既能保证公共服务项目的顺利施工和施工质量，又能给私人部门带来可观的经济收入，还缓解了政府部门的财政压力。
3.3 相关实践经验的保障
20世纪90年代，在一些发达国家和地区，如美国、法国以及日本等，PPP模式已经被广泛的应用在公共基础项目的建设中。而我国的PPP模式虽然起步较晚，但是发展很迅速，不仅仅是因为可以借鉴他人的先进的经验，还主要是因为我国的公共基础的建设项目种类多、数量大，例如市政道路项目，我们也积累了大量的宝贵经验。此外，相关政策的出台，也为推广PPP模式奠定了坚实的基础。
4 结束语
综上所述，本文对PPP模式在市政道路项目上的可行性进行了分析，与传统模式相比，PPP模式的优越性更大，能够有效地解决市政道路项目资金短缺的难题，提高市政公路项目的施工效率和施工质量，希望可以为有关人员提供一些参考意见。需要注意的是，很多公共基础项目存在所需要的资金较多、施工难度较大，不确定因素比较多，在运用PPP模式的过程中，政府部门一定要充分发挥监督者的作用，私人部门也要提高管理水平，为公共基础项目的建设提供资金和技术保障，进而为百姓提供良好的基础设施，构建更加宜居的生活环境。
参考文献
[1]蓝 兰.全国高速公路“十二五”回顾及“十三五”展望[J].交通建设与管理，2016（Z1）：68-77.
[2]邓小鹏，李启明，申立银，李先光，沈良峰.城市公共项目中PPP模式内涵解析及相关概念辨析[J].现代城市研究，2007（01）：29-33.
[3]叶晓甦，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学，2013，27（06）：6-9.
[4]达 霖·格里姆赛，莫 文·K·刘易斯.济邦咨询公司.公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
[5]陈红波.PPP模式下我国城市轨道交通项目投融资风险管理研究[J].经营管理者，2016（21）：34.
【中图分类号】 F283
【文献标识码】 A
【文章编号】 2095-2066（2019）06-0274-02
收稿日期： 2019-5-16
作者简介： 代 晓（1978-），男，汉族，四川成都人，高级工程师，本科，主要从事项目管理工作。
标签：ppp模式论文; 市政道路项目论文; 应用分析论文; 四川电力设计咨询有限责任公司论文;