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市场经济体制，是指遵循市场在资源配制中起基础性作用的规律来构筑经济基础、经济机 构、经济管理模式和经济调节方式的经济体制。市场经济存在的关键取决于该社会是否存在 社会化的商品经济。市场经济是与社会制度联系起来发挥作用的，不同的社会制度，就有不 同的市场经济模式，不同的市场经济条件也就有不同的政府决策行为。
一、欧美一些主要市场经济国家的政府决策
1.美国的自由型市场经济条件下的政府决策行为
美国从渊源流长的自由放纵的传统模式发展到商品经济时期，私有产权、契约的自由、出 卖土地的自由和劳动力成为商品的自由等，这些制度和相应的机构顽强的发展起来，由此形 成了一种自由市场体制。在这种体制下，人们遵守执行合同的基本信用和规则。这种商品化 发展形成了强大的商人阶级和各个社会阶层，引发了个人主义和自由需求的增长，这必然会 削弱政府当局强行干预经济行为的力度和社会效果。为适应新的经济体制，美国政府的决策 行为发生了三大变化：(1)政府在市场经济中起着最小的、必要的保护市场关系的作用；(2) 政府起法官似的仲裁人的作用；(3)政府逐步承担维持宏观经济稳定和保障公民有最低收入 的职责。
美国政府用以调节宏观经济的经济手段主要是财政政策和货币政策，其中尤以货币政策为 主，美国基本上没有集中的经济计划，产业政策起的作用也很小。这种政府行为必然导致美 国经济是一个典型的自由市场起导向作用的经济，并且取得了重大的经济成就。主要表现在 ：首先由经济增长率所达到的水平表现；其次是生产率的明显增长，美国在工业化国家中处 于领先地位，是主要工业国之一；再次美国的通货膨胀状况良好，通货率明显低于其它国家 ；最后，保持了较低的失业率，为社会提供了更多的职业和吸收劳动力的能力。
2.法国的计划指导的市场经济条件下的政府决策行为
法国是欧洲最大的国家之一，是世界上具有行政市场的典型大国之一。它是西欧主要资本 主义国家中实行有明确规定的国家经济和社会计划纲领的典型国家。法国政府采用计划指导 的或限制性的市场经济，它是介于自由放纵模式和计划经济指导性模式之间的一种模式。法 国政府用它的指导性计划经济为每一阶段的经济发展制定蓝图，以克服前两种经济模式的最 大缺点，在这种指导性作用下，法国经济可以比无计划的市场经济更能减少资源使用中的浪 费，在配制资源时，又比命令型集中计划经济更依赖于价格机制，尽管没有公然的强制命令 ， 法国政府却能够按照计划目标对资源配制施加重大影响。法国政府的决策行为主要是从长期 的观点来考虑的，一般是设计一个长达20年的计划，其目的是促进工业化，推动科学研究与 技术的发展，强化政府外贸模式，改革教育制度，使政府对经济的决策现代化。法国政府在 劳动力市场和资本市场中起着重要作用，政府是一个非常大的雇主，它有足够的力量左 右工资水平。法国政府能够对整个国家银行事务施加重大影响，法国的国有银行控制着整个 银行体系。
正是这种成功的政府决策行为，导致了法国在欧洲国家中起着越来越明显的主导作用。法 国计划指导性的行政市场体制取得了很大成绩，它提供了确定国家经济和社会优先事项与评 价这些优先事项长期变化结果的方法，改变了法国的权力机构，使国家的各个经济利益集团 更充分的参与计划过程并做很多工作，有力地分析和评价国家优先事项，从而使法国在解决 自己在长期发展中所面临的最迫切的问题时，处于有利的地位，因此它取得了很大的经济实 绩。但它也存在一些不足，如过分的强调经济增长，对改善普通老百姓的生活方式没有给予 足够的重视，导致了法国在住宅、客运、教育设施、电信、城市更新和环境保护等方面仍处 于严重不足的状态，各地区的人均收入和文化教育条件千差万别，参差不齐，导致个别地区 明 显落后。
3.民主社会主义者管理下的西方市场经济的政府决策行为
民主社会主义者管理下的市场经济国家实际上是一种实行福利政策的国家，它在市场基础 上，力图向其公民提供尽可能多的社会福利和社会保障。瑞典是典型的福利国家，它通过市 场来分析计划和协调经济的整个过程，实行生产资料的私有制，同时又由国家提供广泛的福 利，并以国家的经济政策来多层次地干预经济。在瑞典政府的调节下利润是“由社会允许的 ”，因而它具有奖励性，而通过民主形式的政治意志往往强烈地代表着某些阶层的利益，具 有集体的性质，瑞典模式的市场经济就是由民主社会主义者根据瑞典式的社会环境所控制的 私有制市场经济，
瑞典政府通过计划机构和控制措施，对整个经济过程有很大程度的控制，但是它在政治上 又受到约束，不能决定大多数企业应当生产什么，生产多少，瑞典政府主要通过收入再分配 政策来间接的影响私人需求的构成和水平，从而影响价格水平。同时国家社会福利和再分配 政策也对社会财富的分配起着决定性的作用。因此，瑞典有一个强有力的中央政府，它具有 操纵和限制各种市场力量的权力，使之符合于一定的社会目的和政治目的，虽然中央计划不 是指令性的，但是政府广泛地施行财政经济政策的主要目的是促进收入的公平分配。
二、社会主义市场经济条件下的政府决策
中国是社会主义国家，中国要搞的市场经济当然是社会主义制度下的市场经济，这表明中 国的市场经济是与社会主义制度相联系的市场经济，但是它也具有市场经济的共性：第一， 市场主体的自由性。作为市场主体的个人和组织在经济活动中有充分的自主权，能够自主经 营、自负盈亏，能够根据市场情况，在法律允许的范围内自主地选择自己的生产经营项目和 方向，从市场上获得生产要素，在市场上销售商品。第二，市场体系的平等性。首先，市场 经济活动中的当事人在身份上平等；其次，市场交换行为的平等性；再次，市场活动环境的 平等性。即平等的取得生产要素和出售商品的权利、平等的竞争权利、平等的发展机会等。 第三，市场体系的完备性。在市场经济条件下，不仅消费资料是商品，要进入市场，并且一 切 生产要素诸如生产资料、技术、信息、劳动力等都应是商品，更要进入市场。第四，市场价 格的主体性。市场价格应是价格的主要表现形式，即使是政府的定价，也要考虑市场的情况 。第五，市场活动的竞争性。第六，市场运行的有序性，指市场运行必须按市场经济规则有 序展开，市场经济是法制的经济。
三、纵览全局，探索适合我国现阶段国情的政府决策
中国的社会主义市场经济，是与中国的社会主义制度相联系的，它与其它市场经济相比具 有 中国特色。第一，社会主义市场经济的所有制基础是以社会主义公有制为主体，多种经济形 式并存的所有制形式。第二，实行以按劳分配为主体，其它多种分配方式为补充的分配方式 ，不同于资本主义按资分配为主体的分配制度。第三，社会主义市场经济的最终目标是实现 全国人民共同富裕，追求的是“富者富，穷者也富”，缩小了贫富差距；而资本主义市场经 济的最终结果是少数人占有大部分财富，形成个人财团和垄断竞争，造成了贫富悬殊越来越 大，最终导致两极分化。第四，社会主义市场经济下的政府宏观调控力度比资本主义更大， 社会主义的宏观调控建立在公有制基础上，各经济单位之间虽然存在利益差别但根本利益 一致，不存在对抗性的矛盾，因此能够把经济活动中的局部利益与整体利益，目前利益与长 远利益结合起来，从而使国家的调控具有较大的力度。社会主义市场经济促进了社会生产力 的发展，增强了我国的综合国力，提高了人民的生活水平。面对当今世界上两种社会制度的 竞争，面对世界格局的多极化和经济全球化，为确保我国社会主义市场经济在竞争中立于不 败之地，我们应该探索一些行之有效、措施得力的政府决策行为。
（一）以产业政策为基本政策来统率各种经济政策
政府调控经济是观代经济发展的一般规律，我国把产业政策作为国家管理经济的基本政策 ，这一举措在形成合理的国民经济结构和科学的生产力布局、规定产业发展的顺序和基本原 则等方面起着特殊的作用，它成为联系宏观经济和微观经济的纽带，担负着沟通的职能。同 时为了减少政府各部门之间的磨擦，增强政策合力，政府必须把名种经济政策凝聚起来，使 其为共同的目标服务。产业政策要从我国技术现状出发，实行多种技术水平同时发展，政府 要根据国际竞争的需要和财力的可能性，选择技术进步中的“瓶颈”项目以及对增长起带头 作用的高技术产业，加大对高新科技的研究和经费投入，重点从政策上给予扶持，并切实加 以落实。
（二）管紧行政性政策，放宽市场性政策
放宽市场性政策，主要指其内涵要拓宽，让市场性政策促进市场的发育成长，抑制传统计 划调节的作用。首先要放宽市场调节的领域，促进社会主义市场调节的发育和完善，让市场 机制成为经济运行中的基本调节手段。如我国在货币政策方面逐步由直接调控为主向间接调 控为主转化，通过财政的“松”、“紧”来调节财政收支的总体结构和平衡。其次要放宽市 场规则，使经济主体有较宽松的选择余地，通过宽松的规则来选择宽松的市场环境。再次， 放宽对进入市场的主体的限制，让其成为平等竞争的经营主体，并能较灵活地进入国际市场 ，以有利于扩大进出口贸易。
（三）稳定宏观性政策，启动微观性政策
相对稳定的政策能给政策对象以明确而可预期的信号，使经济主体的行为减少随意性，保 持经济运行的稳定性。稳定宏观性政策，首先要稳定产业政策，建立相应的协调发展国民经 济的政策体系结构，促进经济结构的均衡化、合理化、科学化。其次要稳定供给政策，把政 策重点放在资源的稳定产出上，在既定资源产出条件下，政策仍要鼓励提高资源的科学、合 理利用水平，减少资源的浪费。再次要稳定总需求政策，使需求和供给同时在扩大的总量上 保持平衡，避免需求小于供给而导致的生产萎缩局面，也要避免需求大于供给而形成的通货 膨胀。
微观性政策其一方面联接宏观性经济政策，是宏观性政策的具体实现形式，从属于宏观性 政策。另一方面，它又对应着经济运行的各个方面和各种具体的经济关系，有较强的独立性 。因此要启动微观性政策，使微观性政策由量变的积累最终导致宏观性政策的质变。
（四）运用倾斜性和短期性政策补充宏观性政策和长期性政策
宏观性和长期性政策受时间和空间限制，而倾斜性政策和短期性政策是政府政策体系中的 重要组成部分，具有调节范围和时间跨度较小的特征，起到“船小好调头”的调控作用，以 及联接国民经济发展战略的转换作用。倾斜性、短期性政策又具有针对性强的特征，调节的 对象明确，政策设计能够做到详细具体，按政策操作能达到预期目标。同时它还具有调节富 有弹性的特征，倾斜性和短期性政策能容纳客观经济运行的波动状态，同时应用目标值区间 的动态性，在对目标的总体实现上为逼近态势，从而达到抑制经济波动的目的。
（五）顺应发展潮流，实施战略决策
在我国社会主义市场经济体制下，除以上几项大的政府决策行为外，为了迎接知识经济的 到来，顺应信息时代的发展潮流，并进一步深化改革开放和扩大经济建设成果，还应实施以 下几项重大战略决策：
1.部署经济发展战略
党的十一届三中全会以后，邓小平提出了我国社会主义现代化建设分三步走的发展战略。 第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经实现，并 且取得重大成就，十年间我国国民生产总值由4470亿元增加到7400亿元，按可比价格计算增 加了1.36倍，主要工农业产品产量和生产能力有了较大增长，居民消费质量有了较大提高。 第二步，到本世纪末使国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平。在政协九届四中全 会上政协主席李瑞环宣布我们已经进入小康生活。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产 总 值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。人无远虑必有近忧，我们 在科学制订“十五”规划的同时，更要深入调查研究，制定出一些科学的、理性的、行之有 效的经济发展战略目标，我国实施西部大开发就具有巨大的政治、军事、社会、生态意义和 长远经济意义的重大发展战略。
2.建立现代企业制度
我国建立现代企业制度，是为了改革国有企业管理体制以适应社会主义市场经济的要求， 更是国有企业改制、改造、重组兼并的要求。在我国实行计划经济体制时期，国有企业由政 府直接管理，政企不分，产权界定不清，企业的权力和责任不明，导致企业不能自主经营， 自负盈亏。国有资产的保值、增值责任不落实，造成企业吃国家的大锅饭、效率低下的局面 。要改革这一陈旧的管理体制，必须建立产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代 企业制度，才能使国有企业成为有活力、有竞争力的商品生产者、经营者和市场主体，才能 使国有企业以最小的成本投入去获得最大的收益。
3.实施科教兴国战略
朱镕基总理指出：要加紧实现国家现代化，增强综合国力和国际竞争力，迎接新 世纪的机遇和挑战，就必须落实科教兴国战略，真正地把教育放在优先发展的战略地位。
科学技术是第一生产力，要发展生产力，要改善产业结构，要提高产品质量和商品竞争力 ，开发出我们的拳头产品，迎接跨世纪的挑战，就必须实施科教兴国战略，就必须把教育摆 在优先发展的战略地位，把教育、科技和经济密切结合起来，为我国的改革开放和实现国家 强盛，民族振兴当好开路先锋，为此我们各类教育特别是现代远程教育必须抓住机遇，加快 发 展，勇于探索，敢于创新，主动迎接挑战，积极构建终身教育体系，尽快实现教育现代化。
4.深入进行行政体系改革
首先，调整政府的职能结构，下放权力，实行政企分开、政事分开、党政分开。其次，改 革政府机构，通过精减机构和分流人员的方式简化办事程序，提高工作效率。再次，改革国 家人事制度，推行干部考核聘用制度，实行双推双考，扩大民主推荐的范围，增加干部选拔 透明度，完善责任追究制，确保干部能上能下的竞争机制，保证国家公务员具有较高政治思 想素质和文化素质，真正形成干部队伍革命化，年轻化，知识化，专业化的局面，实现“能 者上，平者让，庸者下”的管理机制。最后，吸收借鉴先进经验，探索科学的管理模式，实 行末位淘汰制和责任连带追究制度，形成“鼓励在岗的，激励上岗的，勉励学岗的，砥励待 岗的，淘汰下岗的”这样一种管理氛围，使优秀人才脱颖而出。
5.根治腐败现象
“千里之堤，溃于一穴”，我们不能让少数“蛀虫”毁了我们的事业，泯灭了改革开放的 伟大成就，因此要在严惩贪污腐败分子的同时，探索从根本上治理贪污腐败的途径。笔者认 为，要根治贪污腐败现象，必须采取如下措施：1)首先下决心精减机构和人员，并从党政机 关着手，来个五下三剩二，达到“减少贪污腐败”；2)真正让人民选出自己信得过，有高度 自律要求和真心为人民服务的干部，使人“不会贪污腐败”；3)提高干部工资待遇，使干部 有一个过得去、足以养廉的薪俸收入，使人“不必贪污腐败”；4)建立一套严厉惩治贪污腐 败的法纪，加大犯罪成本，使人“不敢贪污腐败”；5)建立一整套严密的管理、监督制度和 相互制约机制，让人“无法贪污腐败”。
我国的政府决策既要吸取“摸着石头过河”，“走一步看一步”的“投石问路”方式的优 点 ，又要克服“一步到位”，急于求成，容易导致虎头蛇尾的不足。因此我们只有采用“分步 实施”这种稳妥的，一步一个脚印的改革，才能有较大的实用性，确保安定团结的政治局面 。
改革无定局，发展无定势，不同的社会制度存在着不同的市场经济模式，不同的市场经济 条件就会有不同的政府决策行为，所以我们在市场经济建设中必须扬长避短、博采众长、补 己所短，把有效的经验和科学的方法运用到政府决策行为中去，创建具有中国特色的社会主 义市场经济模式，为市场经济的繁荣昌盛注入新的生机和活力。