复关对我国金融可能产生的影响，本文主要内容关键词为：我国论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：当前，加快恢复中国《关税与贸易总协定》缔约国地位的日程已经临近，表明中国经济即将纳入国际经济运行体系。复关对金融业究竟有何影响，分外令人瞩目。今年10月中旬，北京、天津、大连、上海、南京等地的一些知名学者，在上海举行“复关对金融影响研讨会”，从不同的角度阐述了大家共同关心的问题。为此，本刊陆续发表有关专家的论文，希望能对读者了解复关对金融影响和展望未来有所裨益。
一、关税与贸易总协定的由来和作用
关税与贸易总协定（以下简称关贸总协定）是1947年在古巴哈瓦那由少数国家发起，我国是发起国之一，也是23个创始缔约国之一。当时美国、英国等少数西方国家想借助这个机构建立他们所构想的战后经济新秩序，推进贸易自由化，因而早期它的活动范围不大，作用也不甚显著。60年代以后关贸总协定逐渐活跃起来，被世人称之为“富人俱乐部”。随着国际形势的发展变化，一大批殖民地国家先后获得独立，并且开始在国际经济活动中发挥作用，关贸总协定在这个潮流的推动下，缔约方日多，也发挥了它应有的作用，因而被世人称之为“经济联合国”。客观地讲，关贸总协定确实为国际贸易的发展，从而增加就业机会、推动全球经济的发展发挥了积极的作用，国际间一系列商品贸易协议的谈判都直接或间接地与这一机构有关系，因而作为关贸总协定缔约方的各国都不同程度地在他们经济发展过程中得到了益处。
1993年年底刚刚结束的历时八年的“乌拉圭回合”谈判，是在关贸总协定八轮谈判中最重要的一次。我国是这次谈判的全面参加国。这次谈判的结果，使得关贸总协定朝着真正的“经济联合国”又向前迈进了一步。它不仅变成了制定关税和贸易规范的组织，而且它的工作范围和内容也大大扩展。其在贸易方面的活动已从单纯的货物贸易扩大到包括旅游、航空、海运、银行、保险等行业的服务贸易领域，在经济方面的活动，已从国际贸易发展到知识产权、投资措施、金融货币等新的领域，变成了超越原关贸总协定宗旨的、具有综合性国际经济贸易体制的“世界贸易组织”。在这个组织之下，签订了一系列的协议，其中包括《服务贸易总协定》。我相信，这个组织的出现会对国际贸易乃至全球经济的进一步发展起到积极的作用。尤其是象我国这样高速发展的经济，正处于对国外市场需求日益加深的情况下，更会起到积极的促进作用。
我国由于种种原因，在1950年中断了与关贸总协定的联系。直到1982年，我们又重新研究“复关”问题。1986年，我国正式向这个组织提出了恢复中国在关贸总协定缔约国地位的要求。到现在我们已经为“复关”前后谈判了达8年之久。我们什么时候能够“复关”固然取决于多种因素，但是我们不能忽视这个组织的存在。同样，这个组织也不应忽视象我国这样一个经济高速发展，对外贸易成倍增长的大国的现实。
二、“复关”对我国的利弊得失
我国积极地要求恢复在关贸总协定的缔约国地位，是出于政治的和经济上的考虑。关贸总协定作为“经济联合国”是我国迄今未恢复成员国地位的唯一的重要国际组织。回到这一组织是我们的权利，也会进一步提高我国的国际地位。从经济层面讲，“复关”是我国经济发展的需要，也是我国全面参与世界经济事务，自立于世界民族之林的一个重大步骤。世界各国经济发展的历史说明了这样一个道理：经济的发展必然引起强势的外贸，而强势外贸对国外市场需求的日益加深，又要求普遍地改善贸易环境。客观上我们注意到，尽管所谓“全球经济一体化”不是一朝一夕可以实现的目标，但各国经济你中有我、我中有你、逐渐融合的过程已经开始，并且出现加快的势头；当今世界相互依存、相互渗透的程度日益加深，任何国家都不可能脱离世界经济这个有机体而单独使其经济繁荣。我国的经济发展正是处在这一个特定的历史条件和国际大环境之下，我们必须顺应这一潮流，同时充分利用目前世界经济格局演变为我提供的良好机遇，参加关贸总协定，迈向国际大市场，从而推动我国经济进一步高速发展。毫无疑问，这与我们实行的改革开放的基本国策是相辅相成的。一个非常明显的好处就是，我国可以在这一潮流中大量引进外资，引进先进技术，引进现代化的管理经验，对我国现有的工业、农业和服务行业的生产、管理和服务水平加以改造提高。从贸易方面讲，将为我国的出口贸易提供更广阔的市场，提供普遍的优惠待遇，从而扩大我商品在国际市场的份额。这就是我们经常说的，中国经济要与世界经济接轨，中国的对外贸易要与国际上的习惯做法相一致。这方面的好处是显而易见的。
“复关”是否会对我国经济带来不利影响。我个人认为，在一定程度上会对我国某些落后的工业带来冲击，对我们经营不良的服务行业带来冲击，甚至一时间会使得这些行业不知所措。一名话，我国适度放开市场以后会带来激烈的竞争，这又是不以人的意志为转移的。但是况争本身不完全是坏事，往往由竞争开始可以引出好的结果。我们比较落后的工业、农业，特别是服务行业，也可在引进外国先进的管理，参与竞争的过程中得到提高。改革开放十五年来证实这一观点的实例是很多的。相反如果不是引进竞争机制，我们的很多工业部门，比如象电视、冰箱、空调机、洗衣机等等，电子工业、电子计算机工业以及其他的信息产业，就不会发展到今天这样的水平。因而竞争产生出好的结果，是很自然的。关键问题是我们的工业界对此要有充分的认识，预做准备，不要惊慌失措，即使竞争可能带来一些消极影响，也可以通过积极工作，加强经营和管理，化被动为主动，变消极因素为积极作用。因此我认为复关对我国是利大于弊，利多弊少。
三、“复关”对我国金融的影响
在原来的关税与贸易总协定共四章三十八条的条文中对金融未做出特殊的具体规定，但是关贸总协定“乌拉圭回合”谈判的特点之一就是将服务贸易纳入谈判，作为其直接结果而产生的超越原关贸总协定之上的世界贸易组织，把服务贸易当作一个很重要的领域加以规范，金融则是作为服务贸易的一个重要方面来加以规范的。世界贸易组织还为此签定了一个重要协议，即《服务贸易总协定》。这是因为现代世界经济特别是近几十年的飞速发展说明金融是直接为国际经济交流、进出口贸易服务的，并且显示出金融与经济贸易结合的状况越来越制约着经济交流和贸易的发展。
过去我国经济落后，既没有发达的进出口贸易，也没有一定规模的国际经济交流，因而谈不上金融与经济贸易的结合。即使是在解放后直到改革开放以前，我们对外经济贸易的规模也仍然是很有限的。而西方发达国家历来是以金融支持对外经济贸易的发展，他们的经济历来是外向型的，他们考虑经济发展时从来是以世界舞台为出发点，充分利用国内外两处市场和两种资源。去年中央和国务院决定成立中国进出口银行，这具体体现了我们国家促进我国金融与对外经贸两者结合的决心和战略部署。我深信，这种发展起来的有机结合必将会对我们的对外经济关系和对外贸事业产生越来越大的推动作用。
我国在恢复关贸总协定缔约国地位以后，就自然变成世界贸易组织的发起国之一。虽然我们现在尚未“复关”，但这只是一个时间的问题。这就必然要触及到我国金融如何与世界金融接轨的问题。在过去关贸总协定谈到金融问题时，比如象汇价、货币自由况换等等问题，都是遵照国际货币基金组织(IMF)的意图行事。今后则主要是在《服务贸易总协定》的范围内独立发挥作用。对我们来讲，将产生以下两方面影响：
第一，随着我们参加《服务贸易总协定》，我国需要开放包括金融市场在内的服务贸易市场，而且需要通过多轮的谈判逐步实现全面自由化；
第二，外汇管理体制。我国参加关贸总协定是以同世界市场接轨以满足我国社会主义市场经济发展的需要为出发点，实质上是市场经济的发展规律决定我国必须同国际金融接轨。改革开放以来，我国在经济发展的实践中引进外资、对外发行债券、国外借款、引进技术、大力发展进出口贸易以及我国一些大公司的跨国经营等等，实际上早已直接介入国际金融活动。我国参加世界贸易组织必然会对我金融产生全面的深刻影响，对此应有充分的思想准备。这种影响可分为正面的和负面的影响。
一，就正面的影响而言：
（一）适当开放金融市场，引进竞争，有利于促进国内金融业的发展。改革开放以来，我国的一些服务行业或部门先后采取一些程度不同的开放措施。大量的事实有力地证明这些措施对促进我国国内服务业的发展起到了一定的积极推动作用。加入关贸总协定后，将使这些开放措施固定化，并将不断扩大这些服务行业或部门的开放程度。也将会推动我国金融业得到较快发展，从而提高我国金融服务的水平。
（二）适当利用外国银行高效率的服务，通过学习、借鉴，可以间接促进和提高国内金融服务业的整体水平，为我国制造业的发展和产品出口服务。
（三）有利于我国金融业走出国界，享受到公平待遇。因为《服务贸易总协定》是第一个对于世界服务贸易进行全面管理的多边协定，所有发起国的缔约方相互之间给予最惠国的待遇是其中一项最重要的原则。这一原则将为我国金融服务业打入国际市场提供较为公平的竞争环境，并通过交换对等的原则和办法使我国金融以及其它服务项目出口不受歧视待遇，从而能在公平基础上与其它国家进行平等竞争。
（四）按照服务贸易总协定的规定，如果发生国际间的争执，其中包括金融服务业方面的争执，我们可以绕开双边谈判，放到多边场合去加以解决。这无疑对我争取享受平等公平待遇，避开对方施加压力的企图，提供了最大的方便。
二，不可讳言，随着我国签署《服务贸易总协定》，也会在金融方面给我们带来某些消极的影响，主要可能是：
（一）外国银行在中国开业一定会挤占我金融市场份额，从而可能造成其在中国的储蓄大于贷款，不仅起不到引进我国急需资金的作用，反而抽走我国资金。
（二）目前在我国已设立分行的外国银行。事实上已经抢占了我部分的银行业务，特别是在进出口贸易结汇方面。我们有关银行近年来结汇业务量连年下降，固然有其它方面的原因，但外资银行依靠其服务周到、结算快捷的优势，抢走了我有关银行的部分业务，则是不言而喻的事实。
（三）我们必须承认这样一个事实：国外在中国开设的银行，物质待遇较为优厚，对银行界的某些专业人士颇具吸引力，乃至部分优秀专业人才被外国银行挖走。
四、我们应该因势利导，趋利避害，迎接新时期的到来
根据以上的分析，我国恢复在关贸总协定的缔约国地位，并且又通过这一程序变成世界贸易组织的发起国，具体地讲，签署《服务贸易总协定》以后一定会推动我们正在开放的社会主义市场经济加速进一步改革，使之全面介入国际经济，得到动力和压力，并提供大量新的机遇，应该说，带来的益处较之可能产生的负面影响是大得多的。但是，摆在我们面前的任务是如何充分利用这一形势带来的益处，避免其消极影响。这是一个需要慎重解决的问题。
我认为，我们可以从两个方面来考虑，采取一定的措施，趋利避害：
首先，我们必须加快金融立法的进程。在今天进一步开放的大形势下，特别有更多的城市对外资银行开放的形势下，更显得我们原来的立法不足。比如过去公布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》就已经是远远不够了。我们当前急迫需要制定并由人大通过《中央银行法》、《中国商业银行法》，明确中央银行稳定货币和实行金融监管的职能，加强中央银行对其它银行，包括外资、合资机构法律上的权威性；《商业银行法》更要细致地规范所有商业银行，包括外资、合资银行的经营行为，从法律上对它们的设立、经营等等加以具体的规定，即是用法律手段对商业银行，包括外资、合资的商业银行进行监督管理。这样通过立法，从宏观上规范其行为，我们就可以从根本上做到趋利避害，充分利用外资银行给我们带来的好处。
其次，我们需要通过深化金融体制改革，把外交、合资银行纳入我国社会主义市场经济的轨道，也就是说把对外资、合资银行的管理纳入我统一的金融体制改革的轨道之中：
（一）我们应该尽快确立中央银行的职责，并且把国有的、股份制的以及企业集团所有的银行改造为能够适应社会主义市场经济需要的真正意义上的商业银行。
（二）需要有序地把众多的非银行机构加以调整、改造，使它们成为地方银行、或者根据社会主义市场经济的需要，按照一定的程序改造为系统内或地区性的非银行金融机构，就是说要创造一个由中央银行实行监督管理、按一定法律规范运行的金融系统。
（三）需要创造条件，对我国中央银行分支机构的设置进行调整。
（四）除已经对外开放的13个沿海城市外，准备向外资银行开放的其它地区必须考虑到我银行在该地区的发展水平，避免出现由外资银行主持大局的情况。
（五）目前规定的外资银行的业务经营范围不宜轻易变更，也就是它们可以做外汇存款、外汇放款、外汇票据贴现、经批准的外汇投资、外汇汇款、外汇担保、进出口结汇、自营和代客户买卖外汇、代理外汇及外汇票据兑换、代理外汇信用卡付款、经营保管箱、资信调查和咨询等，未经批准不得做人民币本币业务和其它外汇业务。
（六）巩固现有的外汇汇率制度。这个制度从1994年1月1日起实行人民币统一汇率，有管理的市场浮动汇率。人民币汇率形成的机制是境内银行间外汇交易市场，也就是外汇指定银行之间每天买卖外汇的汇价加权平均价，作为中国人民银行第二天公布的人民币基准汇价，外汇买卖可在当日基准汇价上下0.5%的幅度内浮动。结汇必须按当日汇价售给外汇指定银行，实行银行售汇制，实现经常项下人民币有条件可兑换，为最终实现人民币的自由兑换创造条件。显然，现行外汇指定银行制度是符合当前我国金融发展水平的。
总起来看，我们必须充分利用恢复我国在关贸总协定缔约国地位的机遇，趋利避害，把参加《服务贸易总协定》作为突破口，打出去，请进来，充分利用国内外两种资源、两个市场。我们的社会主义建设事业、国民经济持续高速健康发展需要利用国外资金。引进国外资金有两条途径：一方面是请外国银行到我国国内来设立分行或有独立法人地位的实体。另一方面是瞄准国际金融市场和我出口的主要市场，到那里去开设我国银行的分行，既可积极、主动地在国际金融市场筹措资金，又可服务于进出口贸易，首先是美日西欧以及其它我对外贸易主要伙伴地区和国家。这一途径不仅是必须的，而且是可能的，我们在那里可以享受到普遍的最惠国待遇，我国的金融机构也就可以直接介入国际金融市场，吞吐外汇，筹措资金，为人民币自由兑换创造条件。
我们利用这个机遇，把外资银行请到我国国内来开设分行，通过符合我社会主义市场经济利益的立法，既有所制约，又给它们以活动盈利的余地，是理所当然的。关键是既能够在宏观上管得住，又能在微观方面放得活；既能发挥其服务我经济建设的长处，又可抑制其唯利是图的消极面。这样，我们就可以期望在我国社会主义市场经济发育壮大的过程中，充分利用国外资金，使“它山之石，可以攻玉”的说法变为现实，也为我国金融逐步地融入国际的金融大市场，充分利用我“复关”的机遇铺平道路。