摘要：当代社会信息来源的途径日益复杂，这主要归因于信息技术及互联网技术等引发的大数据的发展。国土空间规划作为国民经济发展过程中政府调控行为的重要体现，也受益于大数据。传统国土空间规划时，由于各类数据准备相对不足，基本是采取相对定性的方式进行分析。而进入大数据时代后，现代社会的信息价值作用凸显，合理利用不同方面的大数据已成为国土空间规划的重要手段。在大数据时代，将产业、环境以及基础设施等关键元素用数据形式体现，既能相对客观地进行裁决，也能更加精细地了解各元素的细微变化及发展趋势，利于推动国土空间规划的可持续发展。
关键词：大数据；国土空间；规划
1大数据在国土空间规划领域的应用特点
1.1数据来源与类型多元化
从来源上看，国土空间规划相关的数据包括以基础地理信息、高分辨率遥感影像、土地利用现状、矿产资源现状、地理国情普查、基础地质、地质灾害与地质环境等现时状况为主的空间现状数据集；以基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划等基础性管控性规划为主的空间规划数据集；以不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等空间开发管理和利用信息为主的空间管理数据集；以人口、宏观经济、工商企业数据等形成的社会经济数据集；以百度LBS开放数据、新浪微博POI数据、大众点评网等网页结构数据、手机信令数据形成的网络新兴数据集。从类型上看，国土空间规划相关的数据不仅有文本等结构化数据，更包含音频、视频、图片、地理位置、网络日志等非结构化数据，对数据处理能力提出了更高的要求。从业务角度看，这些数据涵盖国土规划、国土整治、土地利用、经济社会发展、区域布局、城乡建设、交通发展、生态保护等空间信息。
在面向国土空间规划编制及实施管理的量化分析中，基于传统数据（即空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集及社会经济数据集）分析的量化分析是传统空间规划及土地利用分析的基础，而新兴数据（即网络新兴数据集）正在实现从量变到质变的突破，数据的价值越发凸显，最终成为推动城市发展的创新驱动力。
1.2规划精度及多元融合不断增强
大数据出现后，国土空间规划开始转向：由宏观统计到高精度采集，由简单假设推理到复杂模型计算。大样本量、高精度的数据样本使得规划师可以在土地利用、空间结构、产业布局等领域能在更加精细化的尺度下进行分析研究。同时，大数据强化了对国土空间研究与规划的多学科、多角色和公众的参与，空间预测和可视化等过程的科学把握，不断推动规划学科的融合与创新。大数据的出现，不局限于数据本身，还有大数据隐含的反映各种社会经济问题的大量信息（包括数据来源渠道和数据记录整理的过程），这将在客观上促进国土空间规划研究与其他学科在社会需求端的结合。一方面，城乡规划学科、土地利用学科、地理信息学科、社会学科、经济学科、计算机学科、统计学科等研究理论、方法及技术不断交叉融合，研究成果更加丰富也更为科学；另一方面，政府、企业及居民意愿被越来越公平地纳入到国土空间决策和治理过程中，多元融合的理念成为信息化时代国土空间研究与规划的关键特征。
1.3大数据在国土空间规划中的应用领域相对集中
从横向上看，大数据在规划中的研究、应用一般集中在土地利用效益研究、土地功能流转研究、区域结构研究、城市体系分析、空间功能评价、职住平衡研究、交通监测及线网优化、公共设施布点规划、各类专项规划辅助等。
从纵向上看，大数据在规划中的研究、应用一般集中在规划前期现状调研及规划中、后期的效果评价等。
从应用程度来看，大数据在交通监测及线网优化、公共设施布点规划、规划前期现状调研及规划后期的效果评价等领域应用较多，且已逐渐开始形成一套较为科学、成熟的应用体系。而在土地利用效益研究、土地功能流转研究、区域结构研究、城市体系分析、空间功能评价、职住平衡研究等领域，大数据则更多地偏向于理论研究，指导倾向明显，较少应用到实际管理中。
2大数据国土空间规划应注意的问题
2.1处理各规划间的相互关系
国土空间规划就好比各种具体规划的“基本法”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面，国土空间规划是“顶层设计”，不会取代和代替各种具体规划；另一方面，国土空间规划又为各地区、各部门、各行业和各领域的具体规划编制搭好了“框架”，具体规划必须在国土空间规划的约束和指导下，由各部门按照各自专业领域进行细化，并监督实施。
2.2基础数据问题
国土空间规划关键是要实现“一张蓝图”，是将各类规划最终成果集成于一张图纸之上。因此，规划的数据对实现各规划深度融合非常关键，但从当前基础数据和信息的来源看，不同规划基础底图不一样。例如，国民经济和社会发展五年规划依据是行政区划图，土地利用规划依据是空间信息数据图，规划建设部门依据是地形图。基础数据不统一导致对各相关数据的整合力度不够，很难将各规划数据实现在统一图纸上。
2.3大数据统一管理机构
国土空间规划大数据往往涉及跨部门、跨单位、跨行业的协同，一个权威、统一的信息管理机构不但可以实现数据资源共享有效的管理、规划和协调，而且有利于规划大数据发展战略、规范的长远发展。目前缺乏大数据统一管理机构，会在一定程度上影响空间规划的编制及应用。
3推动大数据国土空间规划发展的策略
3.1建立规划管理机制
基于大数据的国土空间规划管理工作更为复杂，需建立一套与之相适应的管理机制，保证规划管理工作的有序进行。具体意见如下：一是建立规划管理、信息化基础建设以及面向规划的大数据分析机构等多部门统筹管理机制；二是构建网络建设、数据交换与共享以及规划编制三大平台联通机制，保证规划编制与管理的科学性和便捷性叫三是建立即时反馈的规划方案评估和规划实施后的监测评估机制，保障引入大数据后的国土规划能够顺利进行。
3.2加强复合型规划人才队伍建设
基于大数据的国土空间规划需要既熟悉国土规划专业知识，还具有专业的计算机技术和熟练操作计算机能力的复合型人才，因此要积极培养大数据高素质人才，加强工作人员的学习和培训，提高他们的专业知识和计算机操作技能，提升引入大数据后的规划领域专业人才综合素养，强化信息技术与规划技术、规划管理和规划编制等领域的复合型人才培养，不断扩大国土规划的技术和管理人才队伍，确保大数据在国土空间规划中的应用能够科学、有序的进行。
3.3加强大数据、大规划的深度融合，确保决策的科学性
发掘大数据与国土空间规划之间的潜在联系，将大数据与国土空间规划进行深度耦合，通过数据技术来简化、优化和深化传统国土空间规划方法，建立大数据与国土规划相耦合的分析、规划预测等模型；在数据获取源头上加强数据的分类整合，建立面向规划国土数据融合的土地利用分类规划，促进规划与国土数据的无缝融合，保证国土空间规划决策的科学性。
3.4加强技术方法和专题研究，丰富和深化规划理论
国土空间规划领域应以大数据的应用为契机，加强数据管理、数据处理及数据分析等关键技术的研发，并以GIS等技术手段为支撑，在多规融合的基础上，建设统合的规划信息平台，构建知识库系统，为基于大数据的国土空间规划提供强有力的技术支撑；加强对国土空间规划以及大数据的专题研究，进行大数据与规划领域交叉学科建设，丰富和深化规划理论，为基于大数据的国土空间规划提供坚实的理论支撑。
4总结
综上所述，大数据在国土空间规划中有着不可替代的作用，但这种作用当前还没有充分发挥出来。相关部门在编制国土空间规划时，应当更加清醒认识大数据的重要性，采取更好形式采集大数据、分析大数据、共享大数据、利用大数据，确保国土空间规划更科学、更完备。
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[3]张军.大数据背景下的国土空间规划[J].通讯世界，2019，26（01）：229-230.
论文作者:刘敏
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/20
标签：数据论文; 空间规划论文; 国土论文; 土地利用论文; 空间论文; 领域论文; 学科论文; 《基层建设》2020年第1期论文;