俄罗斯工业政策，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,政策论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在人民代表大会的激烈的政治讨论中，在俄罗斯联邦最高苏维埃会议和政府会议“面对面的斗争”中，社会上的大多数群众对生活所提出的种种问题还是没有答案。所以，我想把问题弄清楚，如果不是全部问题的话，那也是其中的一部分。
十年后的俄罗斯工业和经济将是什么样呢？作为一个在工业部门工作了一辈子的俄罗斯公民的我以及我的许多同仁们看得见俄罗斯的未来吗？俄罗斯将是一个拥有在世界市场上有强大竞争力的、与强国相称的工业国家呢，还是一个工业停滞将继续下去的国家呢？正是工业潜力在与农业部门的相互作用中将决定二十一世纪俄罗斯的整个生活方式。
在市场条件下，俄罗斯经济（工业、农业、财政借贷系统的全部基础设施及保险业等等）应该提出自我组织运行有力的管理机制，这种机制应对不利因素起大大的稳定作用，适应市场波动对消费资料市场及生产资料市场平衡作用。
除此之外俄罗斯经济应在世界市场上占有坚固阵地，使出口份额在国民生产总值中比例达到10%-12%。多种经营项目的大型企业应该成为这种经济的坚定基础。
在这里不需要举太久远的例子。比如：80年代，美国克莱斯勒公司，90年代国际商用机器公司、汤普森矿区、达索飞机场及其他多种经营公司，用其他方面的大额利润在市场领域能成功地应付生产暂时下滑的情况，可以肯定地说，这些公司成功的主要因素之一是正确选择公司组建的结构体系。即使在经济危机时期，这些公司也能在没有国家帮助的情况下，继续正常运行，现阶段我们的工业只有单一的一种“萨莫耶德人”的企业结构。这些企业按部门原则组建，专业化狭窄，全部工业重担(70－80%)都放在了甲类工业。此外，目前的俄罗斯经济几乎没有出口产品（机械制造在俄罗斯整个出口数额中，1992年只占6%）。
绝大多数的工业企业和农业企业都是国家所有财产，在最近的3——5年间这些企业将确定我国经济状况，确定经济稳定性，确定国内市场货物总数额及社会气氛。不管我们愿意不愿意，这种客观现实我们不得不考虑。
谈到俄罗斯工业结构的改革，我们指的是它的发展趋势，这种发展的结果要使乙类产品的生产在国民经济中占有主要地位，在整个工业份额中达到50－60%。这种改革是十分必须的，但它需要大量投资（大约80－100万亿卢布），所以，在当前生产不断下滑的情况下这种改革未必可行。
应该建立什么样的企业？俄罗斯新型工业企业的组成应该是怎样的？正如一些人建议的那样，或许多半是一些中小型企业、或许是诸如专业面狭窄、经营不灵活、效率不高的不伦不类的一些工业企业。正象我们现在所知道的那些，就我们的观点来看，这两种企业形式对工业结构改革都是不合适的。
把多种经营的大型工业企业公司，包括银行，保险公司为数众多的大、中、小型企业、作为基础、我们认为这种做法更为正确，更加可行。在俄罗斯可以建立50-60个这种类型的工业企业财团。但是这种工业结构改革不会自动自觉进行的，这种俄罗斯工业的体制改革需要国家的监督管理与大力支持，需要制定保护民族商品生产的相关政策，及刺激商品生产的优惠政策。
这样正确的行之有效的工业结构改革的基本方法，同样也是非常重要的。众所周知，这个问题有两个解决的办法——西方（进化的）及东方（革命的）方法。根据西方那种进化论的方法在30年至50年之间，那种多种经营的大型工业企业结构才得以创建成功（美国、法国、联邦德国）。东方（日本、马来西亚、南朝鲜、新加坡、台湾）工业结构改革的方法论，使具有世界先进水平的多种经营的大型工业公司总共需要在15——20年时间就建立起来了。但是这一建立过程必须是在政府的直接领导和支持下以及在国家对民族工业企业实行严格的保护主义政策的条件下进行的。
毫无疑问的是，俄罗斯的工业结构改革应该具有自己的特色，但是，如果对东、西方的类似成功经验，不给予充分考虑是不明智的。
非常遗憾的是，我国对工业结构改革来说，1992年的时间已经白白流逝，虽然我们的建议已经正式提交给政府审查，上半年，盖达尔政府成员根本就没有谁对工业结构改革负责。下半年，政府就急忙着手对高层管理系统进行改革——组合各部，组建各司，时间不久，再将它们全部取消。由于政府对这种改革重视不够，工业企业管理被完全忽视了。使那些最最有经验和业务水平很高的企业管理干部纷纷流逝，而工业改革的宝贵时间都白白耗费在毫无实际意义的日常琐事上了。诸如协调关系，反复磋商，安排人事和任命上了。而各司的工作作风却没有多大的改进。人们已经习已为常的按照一套老经验工作了。而工业结构改革的气氛在新组建的管理机关（各委员会）里也没有看到。结果是，“下面的人不想按老一套生活，而上面的人又不能按新方式生活”。
工业结构改革的建议，已经由协助国防子企业联盟正式呈报给俄罗斯联邦政府，即舒梅科、涅恰耶夫、季特金，但是正象那句老话所说：“车子原封不动，还在老地方”。
对外经济活动
1991－1992二年度俄罗斯机械技术出口急剧下降。1990年机械制造工业产品占国家出口总额的17.5%。1991年为7.9%，1992年上半年为4.6%，十分清楚地看到，由于国内经济秩序没有得到根本好转，所以1993年还是继续下降地趋势。
俄罗斯外贸额的大幅度下降，尤其是机器制造产品，军用技术、武器装备的出口明显减少，这就迫使国内的经济和政治面临着更加严重的困难。出口额大幅度下降的原因，有许多方面。其主要原因是，由于工业生产的普遍下滑，以及国内价格结构发生了巨大变化。这种变化导致了机器技术产品的生产者和全部商品生产者失去了国家主人翁的责任感，立场发生动摇。同时也缺乏发展出口工业产品政策和法规，使国内形成了促使资本和资金摆脱商品生产和出口的法律财政和行政环境；西方竞争国冻结了对俄罗斯技术授助，使这一机器技术一揽子出口的主要形式，把俄罗斯挤出了传统市场；同时把俄罗斯从世界机器技术产品质量和武器贸易市场挤了出去，这样俄罗斯大量损失了外汇资金，而任何外国授助和贷款对这些损失都是不能补偿的。
综合上面这些结构方法的不利因素，就不能考虑迅速恢复俄罗斯传统的有实力的机器技术出口问题。但是，在许多产品方面，我们仍然认为，俄罗斯依然保持着相当大的竞争潜力，尤其是在发展中的第三世界国家中。
所以，要想抑制国家日益加重的社会经济危机，迅速恢复俄罗斯强国威信的最重要因素之一，就是尽快恢复机器制造业和国防工业产品的高效率。
成功地解决这一问题，需要有自己的长期战略目标和正确的政策策略。
第一，把出口额有计划地提高到国民生产总值的10-12%。其中机器技术产品的出口不少于25%，这是应该给俄罗斯政府提出的任务。出口不仅要有高水平的机器和先进技术，而且还要有世界水平的生产工艺，劳务许可证和专有技术的出口。此外，要合理地实行一些有意识的政策，这些政策是为了支持研制“明天”水平的样品，而出售“今天”的成品和最新技术。在其他同等的条件下，还要按照技术授助计划继续扩大同外国合作伙伴更加广泛的友好的合作。
第二，要考虑每一个地区的特点，制定出切实可行的对外经济活动的构想，恢复我们在过去传统地区市场的阵地，拟定出开拓新市场的办法。
第三，必须挑选出“破坏计划的”，以其指标符合或超过世界水平的制品（产品、工艺、材料），把它们集中地推向世界市场。把我国出口方面的全部努力都集中在这些制品上，可以以出口这些制品的实践来熟悉掌握国外市场的机制。同时，还要注意选择；了解国外市场的战略贸易伙伴，依造他们的帮助建立起一个个综合公司和财团。要保证国家对“破坏计划的”制品的出口，把这种支持集中在俄罗斯经济具有强大竞争力的那些部门上，如航空航天工业，激光工业，原子能工业，造船工业，信息管理，绘制地图和大地测量，地区勘测服务等方面。
第四，相当重要的是，在法律上，要保证和保护俄罗斯出口方的经济利益，进一步完善对外经济活动的方式方法。实质上，在这方面应该建立健全支持和增加俄罗斯出口政策的新的法律根基。使出口商从签订贸易经济协定和相互提供贸易最惠国待遇，到卢布在国家局的结算制度协定都有政策的保护。
第五，必须建立广泛的有地方机构在内的出口基础设施：进出口商业银行网，面向世界市场上一些国家和地区的金融工业投资公司网，（首先是东欧国家、中国、印度，和其他一些不少自由兑换贷币的国家），保险公司网和法律事务网。
第六，为对外经济活动的参加者，诸如中央机关、外资联合公司、地区、非专业化的组织制定和实施国家培训各级企业熟练的干部的计划和增大发展吸收国外技术援助的专业化机构网将具有巨大战略意义。
第七，对俄罗斯能否成功地出口机器制造产品具有特殊意义的是保证它们的规格化、统一化和高质量的问题。我们十分清楚，国内市场对这些问题，还没有引起足够的重视，在个别情况下，甚至还很轻视。对于出口来说，国内生产厂家的这种立场是不能接受的。这种立场导致了消费者拒绝选购我国的产品，反对广告宣传，对于俄罗斯企业是不信任的是不可靠的。不诚实的伙伴的这种看法的加深，这种状况无论如何也不能长期下去。这需要制定出提高出口产品的质量的专门措施，需要严格遵守国家出口产品的规格、标准。此外，在一些情况下还要合理满足消费国的规格。对我国工业来说，这项任务是完全力所能及的。
给出口厂家拨货款，是增加出口份额的头等问题。为技术援助和武器出口拨款的状况非常困难，这些贷款习惯上通常是由国家提供的。所以，在生产大幅度下降和市场基础设施极不完备的条件下，国家加强管理俄罗斯出口的发展过程是非常必要的。
国家支持出口的必要措施有以下几点：为经济出口部门优惠发放贷款，提供国家保证作为出口业务的拨款，为我国出口单位克服走向国外市场的各种非关税壁垒创造有力条件。
所有这些事实都充分表明，俄罗斯政府必须根据上述原则来研究和确定，发展经济出口的国家计划。
改革方案
很少作出决定，甚至很少运用法律手段，这是众所周知的。必须要严格执行法律。一般来说，在作出决定和把决定变为现实之间还有很大一段距离。还要贯彻已经通过的决定的人和方法，要密切监督决定的完成情况，要有及时反映已经通过的决定完成情况的逆向联系。
政府不应该脱离商品生产者，相反，必须要经常深入实际了解经济动态、了解专家和居民对已经通过的决定的真正反应（不仅是莫斯科的专家和居民，而且还要有俄罗斯其他地区的专家和居民），并且及时由负责的对这种反应做出明确回答。及时制定出能实现所通过的决定的科学的方法。
会和不想真正办事的典型事例就是1992年的俄罗斯转产过程。这个过程具有散摊子，混乱和无实际效果的性质。要清楚地认识到，组织企业转产的一切必要条件，原以为俄罗斯完全具备：有国家和地区的转产计划，拨出一定的资金；还有转产法。实际上，并没有实现转产。还是因为缺乏转产的具体办法。没有完全确定进行和批准国家，地区转产计划的程序，甚至这一部门的工作责任还分布在经济部、工业部，俄罗斯联邦最高苏维埃最高经济委员会，俄罗斯联邦最高苏维埃转产委员会之间。由于分配从国家预算拿出的拨款和转产的专项贷款，事情就变得更加糟糕了。
比如，1992年4月份分发给工业的优惠专项贷款，却一直没有分配方案。结果，实际上，大约只支付了3／4的所拨资产，而最终支付给企业的不超过10%。又比如，计算表明，对开发国产电子计算机的转产投资效益总共才为0.37%。因而，我国消费市场上继续充满国际商用机器公司及其子公司的技术和软件。实际上，有关管理转产的办法的建议并不少。
政府中能负责国家转产的隶属B·舒梅科，而经济部应该建立起以第一副总理为首的特别指挥部，并且对他委以重任。
要提供转产资金必须有具体的、已经批准的转产计划。所有其他机构部门不应该干预管理转产过程，必要时它们只能让负责人员来咨询。遗憾的是，政府成员中谁也不想来承担这一职能。转产的例子已经清楚地表明，今天国家已经忘了管理的科学基础知识，我们认为必须及时地改正这种状况。所以，在改革的每一个部门，在其一些关键的方面，必须研究有关公职人员的个人责任和确定执行决议，决定及法律的有关办法。正是在那些地方更需要有好的、得力的职能机关。对国家机关估计不足，就会削弱国家权力机关的职能、至少会使国家失去对改革过程的领导和管理。
节译自俄《经济与生活》周报1993年第4期
刘文玲 译 松花江地区教育学院