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中图分类号：G 649;G 72;G 40-059.3 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2003)05-0005-03
中国教育报、中国教育电视台联合评出2002年全国十大教育新闻，其中第一条是“教育被列入党的‘十六大’确定的‘全面建设小康社会’的四大目标之一”。这是鼓舞人心的大事，作为一名教育工作者，更应该认真学习和领会党的“十六大”精神，并结合自身的工作把它落到实处。
“十六大”报告的第三部分，“全面建设小康社会的奋斗目标”指出：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”小康型社会必然是学习型社会，因而，要建立终身教育体系，从而形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这既是我国社会经济建设发展的需要，也是建设现代化的国民教育体系的需要。
比较一些发展中国家和发达国家的发展历程，我们可以看到，每当一个国家的社会经济发展达到一定水平时，人民生活水平提高，教育水平也会相应地提高，最终发展成为一个终身学习体系，或是全民学习型社会。
我国东部和沿海经济较发达地区，如上海、天津、广州、深圳和厦门等，现在也基本进入了一个经济最佳发展时期。这个情况与新加坡非常相似，我想通过对新加坡发展终身教育体系，形成全民学习型社会的经验的介绍和分析，谈谈在我国发展学习型社会的一些想法。
一
大家都知道，新加坡原来是一个经济、文化教育都比较落后的小国家。但在独立以后，自1959年人民行动党执政以来，新加坡的经济快速发展，成为亚洲的一个经济奇迹。在发展过程中，为了推动经济不断向前发展，新加坡大约每10年就进行一次大规模的经济战略的调整。从20世纪60年代推行进口替代战略，以发展劳动密集型产业、出口工业作为起步，再逐步分阶段发展技术密集型产业，再转向发展外向型经济，发展通讯、金融和咨询等服务业，直到目前大力推行知识经济发展策略。每经过一次调整，新加坡的经济就跃上一个新的台阶，获得更快的发展，取得更大的成就，真是令世人羡慕。每一次战略调整都有许多行业和人员面临严峻的挑战，但新加坡政府每次都能使这些策略能得到比较好的实施，使调整获得成功。原因是多方面的，但其中一个重要原因就是，新加坡政府一直很重视发展教育，特别是职业教育和继续教育，以提高劳动队伍的知识水平和技能。可以这么说，新加坡的经济起飞和战略调整的成功，全赖于通过有组织地进行教育和培训，以培养能紧跟上飞速发展的科技进步步伐，紧随经济发展而发展，不断提高知识水平的劳动队伍。后来，新加坡政府在加强和完善职业教育、继续教育体系的过程中，建立了终身教育体系，把新加坡发展成为一个学习型社会，把提高全体国民的教育水准和文化素质作为政府的一个重要任务。这方面的经验是值得我们学习和借鉴的。
1.推动新加坡积极发展终身教育、终身学习体系的原因主要有：(1)解决独立后发展经济及严重失业问题的需要；(2)推动经济由劳动力密集型向知识密集型发展的需要；(3)发展成为经济发达、科技进步、国民文化素养较高的国际化大都市的需要。
2.新加坡终身教育、终身学习的实现主要通过以下途径：(1)发挥各级各类教育机构的作用，如大学、理工学院和工艺教育学院等，积极开展各种短期培训和延续教育；(2)各工商企业自己独立的机构举办的各种培训活动，分为岗前培训和在职培训；其中有企业、工厂自己独立组办的培训，也有与正规教育机构合作举办的培训和测验；(3)由新加坡的社会基层组织——民众联络所举办的各种文化娱乐活动和培训活动。
除了这些面对全体国民的正式教育、延续教育和终身教育以外，新加坡政府还为工艺教育学院和理工学院的毕业生，制定了一套能协助他们在整个工作生涯中，不断提高的架构。所谓提高，就是说，让已获得工业技师证书的毕业生通过学习拿到理工学院专业文凭，或从专业文凭提升到大学文凭；或者举办帮助人们获取新知识、提升技能的短期进修班，学员毕业后可获得更高级的证书和专业文凭。
最近几年，新加坡政府特别重视发展和建立终身学习体系。国家领导人多次在重要场合的讲话中强调终身学习的重要性，呼吁人民积极参与终身学习活动。新加坡政府还拨巨资设立“新加坡终身学习基金”，专门用于资助发展各种短期培训和终身学习活动，并设立“李光耀延续教育奖学金”等，用于奖励、资助参加终身学习的理工学院毕业生。
二
新加坡教育系统、工商企业、公私立机构以及社区基层组织所提供的终身学习培训课程，形形色色，不胜枚举。如果从教育层次划分，终身学习的课程，大致可分为三级：
1.第一级是工人提高计划，这一级的计划又可分为三类：(1)由新加坡工艺教育学院开办的部分时间的延续教育，例如培智(BEST)教育和汇智(WISE)教育等课程，培训对象是那些没有小学、中学、或高中学历的员工。因此课程分层次，从小学到高中，按需施教。学习科目有英语、母语、数学、历史、科学等。(2)也是由工艺教育学院开办的短期的、部分时间的技能训练课程，例如单元技能培训(MOST)、壮年工友与时并进训练(TIME)等。课程内容包括各种专业技术的实用技能，如电子维修、建筑制图等。(3)实地培训。如在职培训课程(COJIC)、学徒培训计划等。这些培训计划都是工厂的内部培训，通过培训提高员工的技能水平。通常这类培训机构都会与工艺教育学院联合举办阶段测验，或连续评估考试，以要求员工达到全国技术证书等级。
2.第二级是为中上层的工程人员或管理人员而设的专业文凭或证书课程。通常是由新加坡的四所理工学院与新加坡管理大学，依据生产和社会需要而定。除了开办传统的工程和工商课程之外，也通过和私人企业界或大专学府的密切合作提供多元化的学科培训。通过这方面的培训，获得新知识，进行灵活、创意思维训练，掌握综合思维的能力。
3.第三级是由新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理大学和新加坡开放大学受教育部委托主办的各类学术性提高课程。这几所大学一般采取学分制，研究生修满规定的学分，完成学位论文，并达到规定的要求，可以获得相应的学位。学分制允许学生按照自己的时间和进度选修科目，配合自己的学术专长和个人深造发展的需求来选修课程。
政府机构的职员、工商企业的雇员可以首先对职业的情感、态度、意识、技术和职能多方面进行重新认识，然后选择能增强或提升对职业的情感、态度、意识、技术和职能的训练与培训课程。
三
为支持国人的终身学习，新加坡政府专门设立了一个新的基金——终身学习基金。该基金的款项主要由政府的财政预算盈余和社会筹款组成，第一年由政府将拨出5亿元，以开始筹募基金。它将逐渐达到50亿元。
终身学习基金主要用于支持新加坡目前正在实施的各种各样的培训计划，如职工联合总会开办的职工技能提高计划。此外，这项基金也将资助开发新的培训计划，以协助提高新加坡全体国民的就业能力。特别是与资讯科技的开发、应用有关的培训计划可以获得优先考虑。新加坡政府正在发展一套全国资讯科技教育计划，帮助其国民掌握在工作上和家中所需的资讯科技技能。新加坡政府希望所有的新加坡人，不论老少，都对资讯科技有所了解，或是能比较熟练地使用。
为了鼓励工艺教育学院和理工学院的学生终身学习、不断提高，新加坡教育部设置了李光耀提升奖学金。李光耀提升奖学金的基金主要来自销售《李光耀回忆录》下册所得的部分收入。首次得奖的一共有10名工艺教育学院学生，以及5名理工学院学生。
随着终身学习基金和李光耀提升奖学金的设立，新加坡也就建立起了一套有始有终，从学前直到退休的终身教育系统。新加坡认为随着大多数国人已经有机会接受中小学和高等教育，接下来的任务就是要把延续教育普及化，培养国人终身学习的精神。
由此可以看出，新加坡政府通过多年的努力已建立了比较完善的终身教育、终身学习体系，其经验很值得我们学习借鉴。主要有：(1)加强对终身学习观的宣传与研究；(2)政府要重视、积极参与，并给予经济上的支持；(3)逐步建立由教育机构、非教育机构、民间组织和奖励机制构成的比较完善的终身学习体系。
我想，我们在学习贯彻“十六大”报告精神时，也应该结合本地区的社会经济发展，从比较中学习外国的好经验，做好我国全民学习型社会的建设工作。