拓展党建的新空间——对混合所有制企业党建工作几个重点问题的思考，本文主要内容关键词为：几个论文,所有制论文,党建论文,党建工作论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会后，混合所有制企业党建工作已成为研究探索的热点。本文拟就其中涉及到的几个重点问题作些分析，以期对实践有所助益。
关于混合所有制企业党建工作面临的新情况和新要求
作为新时期新阶段公有制的主要实现形式，混合所有制企业为党的建设拓展了新的领域和空间，但同时也带来了不少新要求、新挑战。
一是产权结构的多元性，给企业党组织的设置及领导人产生的方式带来了新影响。由公有与非公有等不同性质资本相互参股形成的多元化产权结构，是混合所有制企业区别于单一所有制企业的最根本特征。国际惯例和我国公司法都规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、作出企业重大问题决策等基本权益。如果说单一所有制的国有独资或私营企业中这种所有者权益易于落实的话，混合所有制特别是股权相对分散企业的领导人以何种方式产生，不同性质、数量增多的资产所有者对组建党组织持何种心态，党组织组建后如何运行和管理，都变得相对复杂。
二是企业目标的逐利性，对党组织作用的全面发挥形成了新考验。企业实行混合所有制，根本目的在于追求利润最大化。随着社会主义市场体制的进一步完善和国内外市场竞争的进一步加剧，混合所有制企业作为市场主体和经济组织追逐利润的特性将更为突出。这是企业生存和发展的唯一选择。这种目标的设定，对同时作为执政党政治组织和企业经济组织一部分的企业党组织，如何在双重职能、二维坐标中找到位置、拓展舞台，如何在服务经济发展的过程中、在企业改革的多种矛盾冲突中承担起必要的政治社会责任，提出了比过去国有独资企业更高的要求。
三是管理方式的法规化，给企业党组织的活动方式设定了新环境。时下，经济学界有句行话：“产权混则利益清”。混合所有制企业大多克服了产权主体不明、管理混乱的弊端，企业的法人治理结构大多较为规范，在生产经营的决策、管理上形成了独立而完备的体系。但是，这种环境，使企业党组织不再拥有对人、财、物的直接支配权，有的企业甚至连活动时间、经费等都受制于企业法人。党组织如何在公司制的法定框架下趟出一条更为有效、更有活力的工作路子，亟待探索。
四是党员、职工构成的多样化，对企业党组织的凝聚力和影响力带来了新挑战。总资产1.6亿元的宜昌时代商贸公司，87名股东涵盖了国有、集体、外资、港澳台、私营等“中国目前所有的经济成分”，1100名职工来源于多个渠道。调研发现，混合所有制企业资产所有者、经营管理者、职工、党员来源广泛，构成复杂，有着不同的利益地位、思想基础、从业心态，价值取向趋向多元化。加上改革时期利益调整分化，与企业党组织的依附性逐步弱化。这对党组织如何增强在企业的凝聚力和影响力，提出了新的挑战。
五是企业组织形态的多变性，对领导和指导党建工作提出了新任务。混合所有制企业规模大小不一，加上多元化的产权结构便于资产的流动和重组，产权结构调整经常导致企业组织形式、领导人员及员工构成发生变化，这给党的工作带来了许多变数。一方面，国有资本控股、外资控股、股权相对分散等不同类型企业党组织的职能和工作方式不可能套用一个模式；另一方面，同一企业的党建日常工作如组织设置与调整、党员关系接转与管理等问题，又必须坚持以变制变。这对党建工作领导和指导方式的改进提出了新的课题。
关于混合所有制企业党组织的角色定位和职能
充分认识在混合所有制企业建立党组织的特殊意义。我以为，无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业的党组织都应该处于政治核心地位。这是由我们党的执政地位、企业中存在公有资本特别是维护混合所有制企业多元主体利益的特殊需要所决定的。实践证明，多元利益主体在实现共同利益的过程中，不可避免地会有利益的分歧与冲突，而企业中最能客观公正地协调各方利益者，非党组织莫属。原因就在于只有中国共产党的基层组织没有且能够超越个人和小团体私利，最能够忠实地代表最大多数群众的利益。因此，在混合所有制企业建立党组织有着比一般企业更为特殊的意义。这一点，应该广为宣传，成为企业全体党员和所有投资者、经营管理者的共识。
明确党组织的根本任务。混合所有制企业党组织要做的具体工作不少，但根本任务可以概括为两个方面：一是始终当好贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，紧紧围绕企业生产经营和第一要务发挥党组织的作用，通过促进企业发展、增强企业经济科技实力和市场竞争力，把投资者、经管者和广大职工的利益维护好、实现好；二是坚持不懈、与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同广大群众的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。这两方面要求必须全面辩证地把握，既要克服眼下有些企业就党建抓党建的“两张皮”现象，又要防止用抓生产经营代替抓党建、弱化自身建设的倾向。
把握党组织的角色定位。基于产权多元化的特性，混合所有制企业党组织要找准自身位置，扮演好多重角色：处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用；处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用；处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”作用；处理好与企业内各群众组织的关系，发挥好“领导者”和“凝聚者”作用。贯穿这些角色最核心的要求就是，企业党组织必须始终把握企业全局，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，在企业改革发展稳定中最终实现各方利益。其中重点要处理好发挥投资者、经营管理者、科技营销人员的积极性与重视生产一线普通工人的关系；突出公司法人治理结构权威地位与依靠职工办企业的关系；按生产要素分配与按劳分配的关系。
关于混合所有制企业的领导体制及党组织的组建管理方式
实行公司制有利于明晰产权、科学管理、有效制衡，是混合所有制企业发展的必然方向和党建工作必须适应的环境。为推动企业建立既适应公司制要求又有利于发挥党组织作用的领导体制，企业党组织必须把握各投资主体酝酿、协商或按章程选举产生企业领导人的契机，创造良好环境，支持和保障各所有者依法行使选择经营者的权利；积极参与协调，使代表大多数股东或职工意志的企业领导人顺利产生；参照国有企业“双向进入、交叉任职”做法，按照公司法和党章规定的程序，尽可能多地推荐优秀党员进入企业法人治理结构，同时吸纳具备条件的党员经营管理者充实党组织班子，使企业党组织与法人治理结构既相对独立又有机融合，为发挥作用奠定组织基础。
从实际运作看，现阶段混合所有制企业党组织领导成员候选人的产生用“两个酝酿相结合”的办法比较适宜：一是全体党员酝酿提名；二是同时由企业法人治理结构中的党员酝酿提名，并征求非党员大股东、高层管理者的意见。在两个酝酿的意见趋近一致的前提下，交全体党员按章程选举。为便于工作，在交叉任职的具体安排上，要尽量争取党组织书记由董事长或总经理担任，党委副书记担任监事会主席，班子中交叉任职的人员达到半数以上。
因企制宜设置党组织，理顺隶属关系。改制为混合所有制的企业中，产权关系和组织形式变化不大的，可对原有设置作适当调整和完善；产权结构、管理体制和隶属关系变化较大的资产重组型企业及新建企业，应及时新建党组织。企业党组织的隶属关系，原则上实行属地管理或行业归口管理。企业总公司与子（分）公司党组织的上下级关系，在同一地域的，一般应以资产关系为纽带来确定，实行“谁控股谁管党组织”，管经营者、管资产、管党组织相结合。跨地域的，可实行属地管理。
关于混合所有制企业党组织的工作重点和发挥作用的主要途径
贺国强同志在全国组织部长会议上要求，“要着力探索混合所有制企业党组织如何开展工作，如何发挥作用”。就此，要着重抓好三条途径：
参与重大问题决策，把握企业发展方向。混合所有制企业中各类资本及其管理方式带有明显的社会性，党组织必须承担起参与企业重大问题决策的职责。要从制度和机制入手，探索建立董事会统一决策与党委有效参与相结合的决策体系。比如实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，明确党员董事在决策中体现党委意图的政治责任及考核办法，普遍推行党政联席会制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决等。党组织要通过参与决策，积极支持企业不断优化产权结构，发挥出混合所有制企业的特有优势。同时加强对企业决策、经管层贯彻执行党的大政方针和国家法律法规的监督。上市公司要重点监督规范经营情况，防止关联交易；国有控股企业要重点监督国有资本保值增值情况，防止资产流失；外资和个人控股企业，重点要监督是否依法经营、照章纳税。所有混合制企业都要防止大股东损害中小股东利益、经营者损害职工权益。
落实党管人才要求，营造良好创业环境。混合所有制企业党组织必须牢牢掌握“第一资源”，形成有活力的人才工作机制。党组织既要支持董事会依法选择经营者和经营管理者充分行使用人权，又要加强企业经营管理者队伍的思想政治建设和经营能力建设，使其经营业绩受到投资者和广大职工的认可，加强对企业选人用人原则、标准、程序以及人事制度改革方法的指导，把党管人才要求与市场机制有机结合起来。同时。主动做好对企业内各类人才的推荐、培养特别是服务工作，不断优化企业人才发现、培养、激励、保障机制，在全体员工中大力创造欢迎投资者、鼓励创业者、奖励贡献者、尊重劳动者的良好氛围，形成各显神通的创业环境。
加强企业文化建设和群众工作，广泛凝聚办企业的力量。党组织要注意教育和引导企业投资者和高层管理人员充分认识职工对企业发展的决定性作用，牢固树立依靠全体员工办企业的思想，坚持资本与人本并重。坚持以培养共同价值观为核心，大力推进多元利益主体在精神层面上的整合。深入研究身份转换及实行契约化管理给员工带来的心理冲击，切实关注困难职工群体，不断强化民主管理、民主监督，建立维护职工权益的利益磋商机制，帮助职工及时理顺情绪、激发干劲。引导职工把集体主义观念与讲竞争、讲效率的时代精神结合起来，大力培育企业精神，提升员工素质，打造企业品牌，增强企业文化建设、思想政治工作的生命力，形成强大的凝聚力。
关于混合所有制企业党组织的活动方式与自身建设的条件保障
适应混合所有制企业追求利润最大化及依法经营、自主竞争、科学管理的特点，党组织开展自身建设要大力创新工作理念，改进活动方式。
强化服务观念，坚持紧扣中心开展活动。始终坚持围绕企业发展来谋划、推进、考核企业党建工作，把解决企业生产经营和改革中重点难点问题作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，用促进发展的业绩作为检验党建工作成效的根本标准。企业党组织目标管理，要把党建具体工作与发展业绩捆在一起考核，突出考核生产经营指标的完成情况；评价党员也要着重看完成岗位职责，推动发展的业绩。努力在服务发展中使党组织实现“有为、有味、有威”的目标。
强化效益观念，坚持高效务实地开展活动。适应市场经济规律，党建工作既讲成效，也讲成本，摒弃一切形式主义。混合所有制企业党组织活动应坚持小型、多样，以分散活动为主，集中活动为辅。党组织活动要尽量利用生产淡季和空闲时间，多利用班前班后的“边角料”时间，避开生产高峰期。为共享资源、提高效益，混合所有制企业党组织的工作机构、人员应坚持宜兼则兼，宜分则分；中小型企业党组织的工作机构可以与相关经营管理部门合并设立综合部门，党务工作人员相对分工，合并使用。
强化法规观念，坚持依法规范地开展活动。坚持党的一切活动在企业法定的制度和体制框架内进行，自觉支持、维护和保障企业法人治理结构的权威。注重制度建设，强化党建工作的“管理”行为。不断完善企业领导层和党组织的工作制度、民主生活会制度，建立科学规范的目标评价体系，定期对基层党组织工作情况检查考核，克服和减少随意性。为保证党建工作及活动的规范开展，混合所有制企业党组织的活动经费应在立足党内解决的前提下，尽量争取企业经营管理者的认同，统一纳入企业章程规定和年初管理经费预算，由党组织负责人负责支配，并与企业其它经费一并规范管理。
强化创新观念，坚持与时俱进地开展活动。适应时代发展要求，党建工作要跳出自我循环小圈子，融入生产经营大循环，在求新求变中深化党建活动。要大力推进基层民主政治建设，适时推行党员直选党组织负责人，增强党内活力。赋予“党员责任区”、“党员示范岗”等新的时代内涵，不断创新活动载体，为党员发挥作用搭建新舞台。要及时研究解决党员队伍中出现的一些新情况新问题。配合社区做好对协议解除劳动关系、下岗失业党员、离退休和内部退养职工党员的教育管理，强化对党员的服务，增强党组织的凝聚力。及时吸纳管理骨干、一线职工的优秀分子入党，按照中央部署认真组织开展保持党员先进性教育活动，使混合所有制企业党组织和党员队伍永葆生机和活力。