新起点，新任务——对新世纪中俄关系发展的再思考，本文主要内容关键词为：中俄关系论文,新世纪论文,新起点论文,新任务论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
俄罗斯独立以来，中俄关系经过近10年的发展，取得了令双方都比较满意的进展，同时也受到了国际社会的好评。展望新世纪，如何进一步深化和拓宽中俄关系，如何进一步推动中俄战略协作伙伴关系的发展，对世界和平与发展做出更大贡献，这些都是两国各界和世人所关注的问题。只有正确认识中俄关系的新起点，不断解决两国关系中出现的新问题，我们才能够将新时期的中俄关系顺利推向前进。
一、中俄关系的新起点及其特征
过去10年，在中国国家主席江泽民和俄首任总统叶利钦的精心培育下，中俄关系由最初恢复正常到建立睦邻友好、由建设性伙伴关系发展到战略协作伙伴关系，两国关系基础越打越牢，合作面不断扩大，共识点逐年增多。正是在这种不断加深的良好关系气氛中，中俄之间较好地解决了历史遗留的两国边界的法律确认和勘标工作，消除了可能引发矛盾冲突的主要隐患；中俄还与中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦就解决边界问题签订了各方都能接受的协定，并以1996年中、俄、哈、吉、塔“上海五国”首脑会晤为契机，建立五国共同磋商解决地区和国际问题的重要机制；中俄在解决许多双边和国际重大问题上往往能做到不谋而合，态度一致，这充分体现了两国战略协作伙伴关系趋向成熟。世纪之交中俄关系正处于历史的新起点，这一新起点具有以下三个明显特征：
（一）俄罗斯国家领导人实现权力交接班后，新总统普京肩负的使命将会对俄中关系提出新要求。20世纪90年代，俄罗斯在叶利钦总统领导下，进行了政治经济体制的全面转轨。经过8年改革， 俄在政治上探索了将西方民主政治理念与俄社会实际相结合的俄式民主政体——以总统制宪法为基础的联邦国家体制，形成了多党竞争的多元政治格局；经济上初步确立了市场经济的基本法律框架体系和运行机制。与叶利钦打破旧体制建立新体制的任务不同，普京总统面临的主要任务是巩固和完善现行政治经济体制，使俄尽快摆脱目前困境，走上复兴和繁荣之路。基于这一使命，普京当选后推出的方针政策，都以务实进取、励精图治为特色，以“强国富民”、维护国家利益、提高国际地位为总目标。在外交领域，普强调要将工作重心转向为国内经济建设服务，为经济发展创造良好的国际环境，强调国家关系的非意识形态化和利益均衡原则。俄政治基金会主席尼科诺夫将普京的“外交学说”精髓概括为：“以实事求是和利益平衡为基础进行合作”；用“正常的经济务实主义压倒国际关系中的意识形态化做法”。（注：维·尼科诺夫：“普京的学说已基本明确”，俄罗斯《独立报》2000年6月1日。）
从俄罗斯国家政策的这些调整看，继续发展俄中战略协作伙伴关系符合俄国家利益，符合普京总统“外交学说”的基本主张。 普京今年6月8日在与江泽民主席的热线电话中指出：“俄中关系十分重要， 俄愿与中国进一步发展战略协作伙伴关系，愿意在有关国际战略稳定和国际安全等重大问题上加强同中国的协作与合作。”（注：“江泽民主席与普京总统电话交谈”，《人民日报》2000年6月9日。）俄中发展战略协作伙伴关系意义重大。这种重要性可概括为三点：1、 维护国际战略稳定，保障世界和平，为俄实现国家发展战略创造良好的国际安全环境。俄中都是世界大国，是联合国安理会常任理事国，在当今国际事务的安排和处理中担当着重要责任。俄中在捍卫反导条约，阻止美国部署破坏国际战略平衡的NMD方面相互配合，得到了国际社会的广泛支持。 在联合国改革、建立新的国际政治、经济和安全新秩序等方面，俄中都有相同或相近的立场和利益，双方的密切协作必将为国际社会的和平和安宁作出新贡献。2、保持俄东南部边界及附近地区的安定和繁荣， 符合俄总体发展战略。中俄有着漫长的陆地边界线，由于历史和现实的种种原因，边境地区容易产生一些敏感问题，如果处理不好，不仅会伤害双方边民利益，而且容易诱发冲突，危及两国关系大局和根本利益。中俄迄今进行的真诚合作不但解决了大量复杂的历史遗留问题，增进了互信，而且也极大地促进了双方边境地区的经济繁荣。俄中在中亚边界地区开展的双边和多边合作，既维护了中俄边境的安全，更促进了整个中亚地区的稳定，为国际上解决同类问题树立了典范。普京总统在多种场合都肯定了中俄在平等协商基础上解决边境地区问题的重要意义。3、 深化俄中经济合作有利于俄实现经济振兴战略。普京总统和俄新政府已制定为期10年的经济改革计划，他前不久在给江泽民主席的信中强调，俄实施上述计划，尤其需要加强同中国的密切合作。近年来双方都在进行经济体制转轨改革，但两国仍以极大的努力促进经济合作，1992—1999年贸易额平均保持60亿美元，高于俄美同期平均贸易额。俄中经济合作潜力巨大，特别是双方的地缘经济优势还未得到充分利用。随着两国经济体制逐渐理顺，合作水平必将得到进一步提升。
（二）中国改革进入新阶段，这将为中俄关系的发展注入新的活力。中国改革从1978年至今已走过22年历程，取得了引人注目的成就。如今中国已实现邓小平同志所提出的“三步走”战略中的第一步， 即在2000年实现人均国民生产总值比1980年翻两番，基本消灭贫困现象，使人民生活达到小康水平的目标。中国正在实施“三步走”战略中的第二步，即在2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。这与不久前在普京总统的领导下，俄政府制定的“俄联邦在2010年前经济改革战略”计划在时间上正好巧合。
根据1995年制定并且以后进一步修订的2010年远景目标，中国在未来10年将继续以农业、水利、能源、交通、通信等基础产业为重心，大力改善基础设施条件，同时将着力发展新兴产业和高新技术产业，推进国民经济的信息化、网络化。俄罗斯在能源和高科技等许多领域有着极大的优势，在国防科技和民用航空航天等一些技术领域也领先于中国，这些都是未来10年内中国需要大力发展的产业和技术领域，双方可以就此展开合作。此外，中俄虽然国情不同，社会制度各异，但在探索符合本国特色的现代化建设方面有着共同的追求。两国都认为照抄照搬别国的改革模式，即便是成功的模式对于中俄这样的大国都难以行得通，而双方加强改革经验的相互交流，则对彼此有益。今年6月， 俄召开了“俄罗斯与中国：改革经验”圆桌会，专门研讨中国改革经验，在中国类似的专题研讨会也已召开多次。
（三）国际形势和环境的变化要求中俄两国应在多极互动的前提下，进一步提高合作水平。目前，某大国企图凭借实力，打破现有国际战略力量的均衡基础，建立“一超主导”的单极世界，中俄都不同程度地面临来自这一势力的压力和挑战。同时中俄双方都有改变现存不合理、不公正、不平等的国际旧秩序，建立适应国际形势变化发展、有助于推动世界和平与发展的政治、经济和安全新秩序的共同愿望。共同的处境为中俄在国际领域的合作创造了良好的前提条件，双方在解决国际诸多问题中立场愈来愈接近或一致。1、 中俄都致力于建立多极化的世界，认为世界多极化趋势不可避免，相互合作和制约的多极化更有利于世界的稳定和发展，反对任何国家搞任何形式的“单边主义”或“霸权主义”。2、中俄都承认联合国已在某些方面落后于现实， 应当对其进行切实改革，但这种改革应在尊重和遵守联合国宪章及其相关法律的前提下进行，而不是将其抛弃或绕开它行事。3、 中俄都主张国际经济合作应在尊重国家主权的基础上平等进行，反对以经济为手段威胁他国主权，反对任何形式的贸易歧视政策。两国都在为加入世贸组织（WTO ）而努力，希望通过加入该组织建立更加公平合理的国际经济新秩序。4、 中俄都是美国所谓“既接触又重点遏制”的对象，美国也是中俄在国际上最主要的合作伙伴。在对美关系中，尽管双方争取的具体国家利益不同，解决问题的方式有别，但都奉行避免“对抗”的建设性立场。5、 中俄在维护亚洲地区安全和稳定方面也持有相同或相近的立场。两国都对日美安保条约和日与美联合研制TMD保持高度警惕， 对朝鲜半岛的和平统一与无核化深为关注，对印巴核竞赛表示忧虑，对建立中亚地区安全机制持积极态度。可以说，新时期中俄在国际领域的战略协作前景十分广阔。
俄是中国北方最大的邻国，是中国在国际上建立的第一个战略协作伙伴，俄罗斯的稳定和繁荣完全符合中国建立周边安全环境和推动世界多极化的国际大战略，中俄两国共同迈向稳定繁荣的明天，这不仅对欧亚大陆的安定和进步，同时也是对整个人类文明发展都是巨大的贡献。正如江主席在与普京总统的电话交谈中所说：“中俄相互信任，密切合作，符合两国根本利益，也有利于世界和平与稳定。”（注：“江泽民主席与普京总统电话交谈”，《人民日报》2000年6月9日。）
二、突破中俄经贸合作难点已成当务之急
中俄经贸合作在20世纪90年代取得了很大成绩，贸易额由1991年的11亿美元，跃升到了1993年的76亿美元，但此后一直在60亿美元上下徘徊，至今没有大的突破。这与中俄政治关系逐年升级和深化形成鲜明对照，凸现出政治与经济关系的不同步，不协调，甚至给人以经济开始“拖”政治“后腿”的感觉。如何在新世纪把中俄经贸合作推向前进，使双边经济合作跟上政治关系的步伐，并为政治关系的稳健发展打好基础，这是当前关注中俄关系发展的人们所共同关心的焦点问题。
要突破中俄经贸关系徘徊不前的局面，必须首先弄清造成这一局面的障碍和难点究竟在哪里。客观地看，这些障碍和难点主要是客观条件的制约，但也有双方政府政策失误和管理不力等因素。
（一）客观条件制约因素。1、 作为市场经济主体的双方企业先天不足妨碍经贸合作。中俄两国企业过去都受计划经济支配，企业所有权在“国有”名义下实际不明晰，企业经营决策权被“计划和指令”所褫夺。通过这些年俄罗斯私有化和中国股分制等改革，企业拥有和使用“两权”的水平有了明显提高，但与发达国家的企业相比，其决策的自主性和经营的熟练程度还远远不及。目前中俄许多企业间的接触、谈判和签约不少，但具体落实者甚微，重要原因之一就是企业“法人”不稳定，或者签约者的经营受到人为干扰，导致无法履约。此外，企业自身亏损严重，能力有限。据中俄官方公布的材料，近年来双方企业的亏损面基本保持在40%以上，而且多数都是两国原来的大中型骨干企业。指望这些企业走出国门开拓对方市场，其结果可以想象。2、 中俄都是资金需求者，也是经济能力相对有限的国家，政府和企业拥有的资本积累都很少，因而对外投资能力有限。3、产业互补性受到国际国内市场抑制。 俄在主要资源、能源动力、重型机械、军工产品等领域占有优势，中国在农业、轻工、纺织、服装、近年来还在家电领域占有优势，双方的产业互补性显而易见。但这些优势并没有在中俄对方市场上占据应有地位，其中主要原因在于市场的变化。以中国钢铁、化肥市场的变化为例，1995年前由于中国生产自给能力有限，大量从国外特别是俄进口。但随着中国钢铁、化肥产量持续增加以及产业结构调整，这两类产品在市场上变为供大于求；再加上国外企业和公司大量进入中国，价格、质量、供货条件等竞争更加激烈，企业选择余地扩大，俄钢铁、化肥面对中国市场的这些变化，占有率逐年下降就不足为奇了。这一例子只是中国市场变化对中俄产业互补性影响的一个缩影，其实俄其它产业和商品在中国市场都遭遇类似的竞争，而中国的上述优势产业和商品在俄市场也遇到同样被竞争出局的命运。所以中俄产业和商品互补性潜力和优势能否得到有效开发利用，关键在于能否适应市场竞争，当然也不能忽视操作市场的另一只手——即政府的政策和管理因素。
（二）政府的政策和管理因素。1、双方政府的决策失误、 管理落后导致经贸秩序混乱，未能培育出正常和良好的市场交易环境。1992—1996年，中俄两国政府在双边经贸政策上基本采取了“大放大收”的政策。这一政策虽在最初促进了两国经贸的发展，但对中俄经贸长远发展产生了消极影响。1992—1994年，中俄两国政府都不同程度地实施了经贸“大开放”政策，俄政府奉行“自由贸易主义”，颁令所有企业都可从事国际贸易，于是出现全民搞外贸的热闹局面。几乎同时，中国政府也出台了开放边贸的政策，并且以多种优惠政策扶持国内企业从事与俄及独联体其它国家间的贸易，各类跨国贸易活动如雨后春笋般开展起来。其结果是中俄贸易在1993年达到创纪录的76亿美元的同时，双边经贸活动中的无序状态也日渐暴露，两国贸易的主体成了小商贩，有实力的公司反而纷纷被挤出这两大市场。在双方小商贩和不法分子操作下，大批假冒伪劣商品充斥俄市场，使中国商品名誉扫地，至今难以“平反”，给中国带来长远和巨大的损失，也给中俄经济合作的健康发展造成严重的负面影响。2、 政府在创造基础条件和推动经贸合作方面不够有力。由于中俄两国政府都还没有完成从计划经济到市场经济的完全转轨，在经济管理中仍未能真正树立对市场的“服务意识”，有推动经贸合作的主观意志，却很少拿出经过深思熟虑和充分调研后提出的有效解决办法。
三、几点建议
中俄关系是当代国际关系中最重要的双边关系之一，双方建立的战略协作伙伴关系是国际关系中的一个创举。中俄开展战略协作是基于对新时期国际关系发展变化的深刻分析，基于对两国关系过去、现在和将来的认真审视所作出的郑重决定，因此它具有健康、持久的生命力，同时也需要两国政府和人民倍加珍惜和爱护，并为其不断注入新的活力。普京总统此次访华就是对中俄战略协作伙伴关系的继承和发展，正如他在今年3 月接见唐家璇外长时所表示的：“俄中战略协作伙伴关系是面向21世纪的，不会因时局的变化而动摇。”（注：“俄罗斯总统普京会见唐家璇外长”，《人民日报》2000年3月2日。）
中俄关系的健康发展不仅离不开两国元首登高望远的战略规划和部署，也离不开双方政府各部门和有关团体的切实行动，更离不开两国人民的积极参与。针对新世纪中俄关系的发展， 中俄两国应以普京总统7月访华为动力，把中俄关系全面推向前进，使之永远造福于两国人民，有益于世界和平与进步。
（一）继续以战略眼光和宽广的胸怀去审视和把握中俄关系的未来，绝不能使两国关系受一时一事的影响而偏离业已建立的正确轨道。中俄战略协作伙伴关系的重要目标之一是通过共同努力，推动多极化世界的形成，建立更加公正、公平和合理的国际政治、经济及安全新秩序。这一工作任重道远，但也会为双方的战略协作提供持久的动力。双边关系中不论遇到什么问题，都应当以这一大局为重进行整合。
（二）切实解决双边关系中存在的并且还会产生的新问题，使中俄战略协作伙伴关系的根基更深更坚固。应从两国政府层面上多做扎实工作，认真调查研究，解决长期制约双边经贸合作的难题，改善基础设施和市场软环境，为企业积极进入市场铺好路，筑好巢，服好务。两国中央政府应帮助双方边境地区地方政府正确理解开展区域国际经济合作的重要意义，打消他们的顾虑，摆脱地方孤立主义和保护主义的束缚，使地方利益在国际合作中得到更好更积极的保护，加快地区经济的发展。此外，还应加快完成一些事关双方长远经济合作的大型项目论证和审批，适度加大政府的参与力度，使它们早日启动，以此带动其它经贸主体更积极地加入到中俄合作的队伍中来。
（三）拓展各个领域的交流与合作，增加两国人民彼此接触和了解的机会，使双方的利益共同点不断增多。继续巩固国家元首、政府首脑会晤机制，解决两国关系中的重大问题；加强两国各级政府及其相关机构间的事务性协商机制，使它们真正为解决双边实际问题发挥作用；扩大各类民间机构、团体的交流范围，增加交流频率。可考虑成立由政府赞助的民间交流基金会，吸纳企业和社会捐助，解决有关活动经费问题。
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