摘要：水利工程造价直接关系着工程的投资效益,随着水利工程建设项目的不断增多,工程造价管理在水利项目中的作用越来越明显，专业化程度越来越高。本文就当前水利工程造价管理工作中存在的问题进行分析和总结,并有针对性地提出了加强水利工程造价管理的相关措施。
关键词：水利工程；工程造价；问题；控制
1 水利工程的造价管理概述
1.1水利工程造价即是进行水利工程建设所花费的全部费用。包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、预备费、临时工程费、工程建设其他费用、工程建设期贷款利息等费用的总和。
1.2水利工程造价管理是运用科学的技术原理和方法，在同一目标、各负其责的原则下，为了确保水利工程建设的经济效益和权益而对水利工程造价所进行的全过程、全方位的符合政策法规和技术规范的全部业务行为和组织活动。
2 目前水利工程造价管理存在的主要问题
2.1 水利工程计价的方法不科学
我国目前的工程造价的确定主要是通过预算实现的，按照定额计算直接费用，按照取费标准计算间接费用、利润、税金等，定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价。取费标准是依据施工企业的资等级由国家确定的，而在现代市场经济中，预算定额的“量”和"价”没有分开，因此无法在市场上真实、及时、准确的反应工程造价。
2.2 水利工程造价的管理体制不够健全
在我国，就水利工程的定额而言，有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业统一定额等等。省定额站编制的省定额在全省统一执行，而政府投资的市政工程是由政府颁发的市政定额，由于这两个存在不同的要求，在工程造价的形成过程中很难达到统一，这样就导致了定额使用单位无法正常进行工作。
2.3 水利工程存在低价中标高价结算的状况
我国目前水利工程均已实现了招投标制，实际情况基本是以低价中标（不完全统计，很大部分工程是低于审批投资的30%中标，实际结算价均超过设计审批投资20%左右）。水利工程不同于建筑工程，可以精确到每一块砖。同时也没有两个相同可以对照套用，特别是在土、石方的开挖、回填上，实际结算的量远大于设计概算工程量。这就跟设计图纸精度、施工放线方法，业主、施工、设计、监理四方现场对现场工程量签收的方式、方法有密切的关系。
2.4存在非水利工程专业队伍施工情况
十一、二五期间，水利工程大发展。除国家重点工程外，特别是大量的河道整治、小二型水库除险加固工程，做公路的、做市政工程的都进入了水利工程施工的浩瀚队伍。施工放线及施工方法时常出错，工程质量问题严重，返工情况普遍，工期拖延较长，造价投资难以控制，工程中出现坝坡面扭曲，水面线是弯曲的，不与坝顶平行。还有些施工队在帷幕灌浆施工时，在没有设计、监理在场的情况下，自作聪明。不闻不问，把三序孔全打好，开始分序灌浆。排水棱体施工时，翻斗车直接卸料到位，就是一个乱石堆，整体没有分层支砌，仅面层用料石包裹。这样做的后果只能是返工，而返工带来的是投资和工期的增加。
2.5存在工程实际工期远超设计工期的情况
水利工程在设计阶段的施工组织设计工期一般是根据施工企业水平，在完成理想的工作状态安排下，在审批过程中也要求尽量缩短工期，让工程早日发挥效益。但在工程实施过程中，各种预想不到的情况和不利外来因素很多。地址条件的变化也是造成工期拖延的原因之一，主要以水工隧洞最突出，施工中地质条件差于设计条件的占65%，与设计条件接近的占25%，好于设计条件的占10%，也就是超设计工期及概算的占65%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆中标时的项目经理及现场技术人员大多无法到场，工地管理混乱，无法按照监理工程师批准的施工组织进度实施，经常修改施工组织进度计划。水利工程施工工期季节性很强，在一个旱季完不成的施工项目，为保证工程质量，只有推迟下一个旱季，工期将跨年度拖延。
3 加强水利工程造价管理工作的对策
3.1 严格项目立项和审批程序
首先要加强对水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理，各级的水利部门应严格按照相应的标准进行逐级、逐项的审查，对于一些效益不好、不符合实际情况的项目要进行坚决的取缔，对重点的工程项目的审查立项，要选择专家组进行实地考察，对虚假上报的工程项目的相关负责人进行严肃的处理。
3.2 大力促进工程造价咨询服务业的社会化
只有加强政府工程造价管理部门的间接调控、法制化建设及监督作用，在政府的管理部门的配合下，要把各种工程造价咨询机构从政府中脱离出来，并通过相关资格认证，根据市场的需求建设一个自主的运行机构，实施依法进行服务，并且还要承担相应的法律和经济责任，接受各部门的监督，最终达到提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务的要求。
3.3 加强工程造价从业人员的培训和管理
按照市场需求，需要积极努力的培养出一批水利工程造价管理的专业型人才，并且不断的提高从业人员的综合素质，对造价管理从业人员举办不同层次的造价管理培训班，使从业人员及时、全面的掌握新的造价管理知识，所有的工程造价人员都要有水利工程造价工程师的资格，才能进行上岗工作，这也是提高水利工程造价管理的基本要求。
3.4 完善造价管理信息系统
由于科学技术的快速发展，工程造价管理也要向信息化、科学化方向发展，需要编制合理的工程造价的管理系统软件，以便于有效的提高工作效率和管理水平，为科学管理工程投资提供有效地手段，必须要完善工程造价管理信息系统。在市场经济的需求下，完善工程造价信息系统可以有效地规范和引导市场，尤其是互联网时代的带来，更加推动了工程造价信息系统的发展，对于完善工程造价管理信息系统，就是对工程资料进行分析、整理、建立资料数据库，定期的调查市场价格，为项目提供最新的市场数据，有利于招投标价格的确定，要加大力度宣传造价管理法规、制度，加强对从业人员的道德培养，使造价管理从业人员实时的了解新的造价管理知识。
3.5 积极推行实物量法预测工程造价
实物量法主要就是按照工程的具体施工条件和施工规划要求，对主要工程和费用项目进行资源配置而编制造价的一种措施，这是在工程项目中普遍应用的一种编制方法，在设计深度满足需要的前提下，编制出一个合理的施工规划，这就要求编制人员具有多元化的知识，要对经济和工程都十分的熟练。实物量法可以反映出施工企业的技术装备、施工手段和管理水平，是市场经济体制下工程造价管理的一种新的方法，对企业有很大的好处，有效地提高了工程建设的质量，从而有效地控制工程造价，实现了投资经济效益和社会效益。
结束语
水利工程造价是一项十分复杂的工作，涉及的专业十分的广泛，并且 受到很多因素的影响，我国现在正在不断的建设水利工程，但是水利工程 造价管理中还存在着很多的问题，这需要我们不断努力和完善，工程造价 管理制度的完善是随着工程建设的发展和商品经济的发展来逐渐完善 的，加强对工程造价制度的管理，有利于我国水利设施的建设，使水利建 设创造出更有利的价值，对我国可持续发展有着积极地作用。
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[3]姜其炳,范素玲,黄合义;加强水利工程造价工作 提高国债项目投资效益 [J].水利经济，2005
论文作者:袁品荣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年3月上
论文发表时间:2017/6/30
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