引言：近些年，我国在公共航空运输方面有着非常迅速的发展，但是通用航空方面还相对比较落后，成为了我国航空发展的一个难点。现有的空域无法满足航空发展的需求，低空开放对于通用航空的发展来说势在必行。
1、低空开放对航空业发展的意义
低空开放相关政策的出台意味着我国低空开放已经迈出了新的一步，现阶段部分低空开放的试点已经在全国推广，这就意味着通用航空和相关的产业将会迎来一个高速发展的时期，通用航空也会成为我国经济的一个重要组成部分。
在低空开放之前，我国的通用航空作业量每年的增长率大约在15%左右，不难想象，当国内低空开放以后，航空作业时长会大大增加，可服务的业务量也会随之增长。按照我国现有的飞行器数量来看，还远远无法满足市场经济的供应需求，随着我国国产机型的不断推出，国产飞机销售的数量也会稳步增长。按照相关专家预测，在未来的一段时间内，我国通用航空的发展力度会非常大，估计会给中国市场经济带来1500亿的经济收入。
低空开放以后，促进的不仅仅是飞机制造业的发展，也会带动通用航空相关的产业的进步。随着通用航空飞机数量的增加以及业务量的增长，我国现有的通用机场还远远满足不了未来的发展需求，然而随着通用航空业的发展以及飞机数量的增多，也会带动机场建设工作的发展。若想大力地发展通用航空产业，就需要在机场的设施建设方面投入大量的资金，包括前期的建设、后期的维护等各个方面，着也就促进了更多就职岗位的形成。同样，对于机场本身来说，还需要很多的维修、管理、导航、服务人员，并由此带来的其他衍生行业也会有很多，给社会经济带来更多的效益。
2、低空开放对空中管理带来的影响分析
低空是通用航空的主要飞行领域，低空飞行是指在距离地面一千米以内的距离进行飞行，因此低空开放指的就是这段距离的开放，它能够促进我国通用航空的快速发展，从而带动我国民用航空的整体发展。而低空开放给我国的空中管理带来了多方面的影响。
2.1对空管管理体系的影响
我国的空管管理经常被人们所忽视，因此存在着空管管理体制不健全的现象。在进行飞行管理的过程中，没有能够指导飞行的严格而具体的规则。低空空域的改革给空管管理体制带来了巨大的冲击，因为低空空域改革工程复杂而繁琐，只有健全和完善的管理体制才能保证低空空域改革的正常运行，给我国航空事业带来发展，面对这种现象，落后的空管管理体制要及时做出调整，我国应及时制定一个科学完善的空管管理体制来对低空空域改革进行有效的指导和约束。
首先，空管管理工作人员要从实际出发，对我国的低空管理现状进行分析，并结合我国自身的特点和借鉴他国的低空管理成功经验，制定出一套针对我国低空发展现状的有效管理体制，并将其不断的完善，建立起具体的、科学的管理章程，这些章程是对我国低空管理的具体流程和要求，具有很强的目的性。
2.2对基础设施的影响
据相关数据表明，我国全国各地的机场管理过程中针对通航航空的重视程度明显不够，我国的机场管理者更加注重对运输航空的管理，这种现象造成了我国的通航航空基础设备的严重落后和设施的严重缺乏现象。在进行低空空域改革的过程中，这种现象将严重影响改革的顺利进行，因此我国要加强通用航空设备的资金投入，不断加基础设施的建设，不断采用现代先进的设备，有效保证我国的低空管理顺利进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆空管部门应及时将落后的基础设备进行查找和替换，并且及时引进先进的通讯设备，促进低空开放的顺利进行。
3、低空开放目前存在的问题及解决对策
3.1低空开放存在的问题
（1）法律法规体系不完善
我国民航的发展虽然对通用航空有专门的规章制度，但是随着时代的发展，这些章程已经无法满足现阶段的发展需求，内容上没有对通用航空的活动做出详细的规定。通用航空飞行管理条例中，只对通用航空的飞行秩序做出了一些规定，对于航空的规章制度、机场设施建设、人工的使用细节问题上，规定的还不够详细，有部分内容甚至没有提到。在这样的一种情况下很多的活动都无法得到保障，同时通用航空的部分活动也会受到限制。
（2）没有对通用航空的可使用空域进行划分
现阶段，我国对于空域管理使用的是军用民用的管理模式，所有的航线都在军用的管制当中，民航只具有在规定航线上的指挥权。这种管理模式在航空空域划分上，存在很大的限制，所以也大大的增加了组织航空飞行的难度。
（3）通用航空人才培养无法满足实际的发展需要
按照国际民航组织的规定，从事通用航空的飞行人员以及签派员都需要进行专业航空知识和航空法规的培训，并且获得相应的从业资格才可以上岗。按照我国相关部门统计，在未来的十年中，我国对通用航空的飞行员需求人数会超过一万五千人，目前我国航空学院每年所培训出合格的航空人员还比较少，无法满足通用航空事业发展的需要。
3.2低空开放相关对策的探讨
（1）建立完善的法律法规
我国现阶段使用的民航标准和法规具有一定的局限性，不能满足现阶段民航发展的需要，同时某些片面性的规定也阻碍了民航的发展，所以建立一套适用于低空开放和通用航空的法律法规势在必行。相关法律法规的建立应当以航空业的发展为基础，按照我国现阶段的基本国情，充分利用低空资源，逐步建立起一套完整的管理体系和法律法规，刺进航空业的发展。
（2）对空域进行合理划分，完善空域的使用制度
空域的划分会关系到整个航空系统的工作效率问题，航空空域的划分应当以我国的基本国情为基础，借鉴其他国家一些先进航空组织的管理经验，对空域进行合理的规划。首先要按照低空空域的使用情况，将飞行计划上报到相关的管理部门，并和管理部门共同协商，确立完整的交流链。其次要完善航空部门自身的职能，逐步完善航空业的管理制度，严格对航空活动进行控制和管理。最后要增强对航空活动密集区域的管理，针对低空开放和航空活动自身的特征，来进行相关基础设施以及人力资源的安排。
（3）重视人才培养，为航空部门提供可靠的人力资源
人力资源的缺乏是通用航空发展的一大障碍，人员自身素质良莠不齐也影响了航空业自身的安全。针对这种情况，我们要完善现阶段航空人员培养的相关政策，强化员工对自身专业知识的理解及专业技能的熟练程度。其次要加大人才的招聘，拓宽招聘的范围，严格考核制度，增加可上岗从业的员工数量，缓解人才压力。同时还要加大市场的整顿，对相关的培训单位要做出严格的要求，保证培养出的人才能够符合相关从业标准。将人员培训作为航空管理的一项重要内容来纳入管理体系之中，为航空业自身的发展提供足够的人力资源，这是对低空开放以及通用航空发展的基本保障。
参考文献
[1]郭凤明.低空开放对通用航空业发展的影响及对策研究[J].理论研究，2014（7）：52
[2]张健，宋祥波，刘永欣等.低空开放对空管的影响及分析[J].中国民航飞行学院学报，2012（3）：9-12
论文作者:林灵
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/22
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