长沙商贸旅游职业技术学院 长沙 410004
摘要：“雾霾”一词产生于上世纪50年代初，由“烟”和“雾”组合而成，低碳经济发展道路是解决目前环境污染、雾霾天气和人民群众“心肺之患”的主要道路，本课题以“美丽湖南”为目标，研究借助发达国家治理雾霾天气的成功经验来治理湖南及全国雾霾天气，构建湖南低碳经济的发展道路、体系模式，为建设“美丽湖南”提供决策建议和参考。
关键词：雾霾；低碳经济；美丽湖南；体系模式
我国经济建设取得成就的同时，也造成了严重的空气和环境污染，我国非常重视气候环境问题，把打好防治大气污染的攻坚战、持久战，是改善民生的当务之急，必须消除人民群众“心肺之患”。虽然湖南省一直着力保护环境和气候和推进代碳经济发展，但污染的力度在扩大，我省长沙2013年平均气候污染天数居全国之首，雾霾天气长期存在，急需研究一套合乎我省常情的新的低碳经济发展模式和体系，在“两型”试验上走出一条新路，努力在新的低碳经济发展模式和体系下建设好湖南，实现“美丽湖南”的梦想。美国、英国、日本，均在发生严重的雾霾天气事件后颁布了的空气污染防治法律，从而逐步解决了空气污染的问题，因此在治理雾霾天气等环境保护上，这些国家有着成功的经验值得我们学习，研究学习借助国际成功经验能帮助我们解决目前国内恶劣的雾霾天气等气候环境问题。
（一）完善的法律制度与政策并执法必严
法律制度是彰显了政府积极应对气候变化的态度与决心，也是相关政策落实到位的根本保障，从1956 年开始，英国陆续颁布了《清洁空气法》、《污染控制法》、《汽车燃料法》、《空气质量标准》、《环境保护法》、《道路车辆监管法》、《清洁空气法》、《环境法》、《大伦敦政府法案》、《污染预防和控制法案》及《气候变化法案》等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制伦敦的大气污染。欧盟要求其成员国 2012 年空气不达标的天数不能超过 35 天，不然将面临 4.5 亿美元的巨额罚款。为了符合标准，早在 2003 年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，以此来改善公交系统发展。随后英国提出《能效：政府行动计划》（2004）、《气候变化行动计划》，《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑计划》（2006）、《退税与补贴计划》（2007）、《英国能效行动计划 2007》、《国家可再生能源计划》（2008）及《低碳转型计划》。
据此经验，湖南省可在国家相关法律的基础上制定相关适合本省实情的政策法规，再依法对全省高污企业进行整治，对执法单位与检测部门进行监督，防止执法不依，执法不严等问题出现。
（二）从严综合治理机动车尾气
加强机动车质量的研发，英国政府注重对汽车制造业的改造，治理生产环保型轿车。《清洁空气法案》被多次修订完善，并增加了对机动车尾气排放的规定，要求所有新车都必须加装精华装置以减少氮氧化物排放。
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加强交通条件建设，向公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式转变的交通发展战略，以减少对小汽车的依赖，从而有效降低机动车二氧化碳排放量。具体办法有：设立公交专用道，设立 1000英里长的自行车线路网，设立林荫步道网，投资发展新型节能、无污染的公交车辆。为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，将从 2000 年起提高停车费用，征收“拥堵费”，以缓解伦敦市中心的拥堵状况，该政策减少了机动车排放对空气的污染，增加了财政收入，为推行其他交通控制措施筹集了资金。
据此经验，湖南省可以加大力度加强对机动车尾气的治理，加强对机动车严检控制监督，防止检测站私收红包，对不过关车辆检测开绿灯，政府可在检测站安装监督摄像头，安排专职监督人员监督管理。同时鼓励市民采用公交车、自行车、步行等方式出行。定期举办各种自行车健身赛事，提高市民的自行车爱好与兴趣。
（三）鼓励市民积极参与，监督治理
伦敦空气污染的防控和治理，成绩并不全归功于政府，英国各大高校、环保组织与媒体也在形成合力，全民都是治理空气污染的践行者。每小时向用户免费推送伦敦空气质量，让伦敦居民对城市空气质量有了进一步了解。英国是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家。官方网络向市民发布伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图。英国公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上，有深厚的自治传统和强大的社会根基。如果政府在治理空气方面稍有疏失，主流媒体不会替政府粉饰遮掩而是大胆抨击。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均发布伦敦地区实时空气质量数据。
据此经验，湖南省可利用各大高校和媒体的优势，在高校中开设环保相关必修课程，设立环保学生组织，拨设部分活动资金，利用学生组织在社区开展环保宣传，采用问卷等多种形式加强与市民沟通交流，使环保概念深入人心。
（四）利用清洁能源等技术，大力发展低碳经济
19 世纪 50 年代，伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析，发现污染物主要来自工业及家庭燃煤，因此，他们除了划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料外，还决定增加清洁能源比例，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外；政府采用补贴的办法帮助居民改造燃具。2003 年，英国首次正式提出低碳经济概念，将于 2050 年建立低碳社会。2008 年英国颁布《气候变化法案》，政府承诺到2020 年将削减 26％-32％的温室气体排放、到 2050 年将实现温室气体的排量降低 60％ 的长期目标。
据此经验，湖南省可以大力发展和鼓励清洁能源开发技术的研究与应用，对相关企业进行政策扶持与配套资金资助，对尾气排放量过大的机动车坚决淘汰，鼓励市民低碳消费，反对铺张浪费，对于燃烧秸杆较为严重的部分农村进行宣传指导，采用集中收集、规范化统一处理的方式进行处理，一来减轻农民负担，二来甚至可以变废为宝。
参考文献：
[1] 赵新利. 英国伦敦雾霾治理经验对廊坊雾霾治理的启示.才智，2014（29）.
[2] 律严励. 关于我国雾霾问题与国外治理对策的研究.经营管理者，2014（4）.
[3] 肖建华，陈思航. 中英雾霾防治对比分析. 中南林业科技大学学报，2015（4）.
[4] 马柳颖，李 洋. 雾霾治理中的政府责任追究机制建构. 政治与法律，2015（5）．
论文作者:彭维捷
论文发表刊物:《健康世界》2015年32期供稿
论文发表时间:2016/4/19
标签：伦敦论文; 英国论文; 湖南论文; 政府论文; 机动车论文; 低碳论文; 空气污染论文; 《健康世界》2015年32期供稿论文;