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摘 要:基层公共文化服务体系建设是我国社会主义精神文明建设的重要内容，当前，基层公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好态势，但也存在诸多困难与问题，需要进一步总结与反思。本文介绍了基层公共文化服务体系建设现状，并有针对性地提出缓解这些问题的对策，仅供参考。
关键词:基层；公共文化服务体系；建设；现状；对策
引言
党的十八届三中全会提出了促进我国文化大发展大繁荣的发展目标，在国家大力促进社会主义文化大发展大繁荣的时代背景下，加强基层公共文化服务体系建设的重要性与迫切性正在不断突显。基层公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活公平与正义、维护社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。现阶段我国基层公共文化服务体系建设取得了一定成效，但也存在着一定的困难和问题，在此，文章在对基层公文化体系建设现状存在的问题，提出相应的对策。
1 基层公共文化体系建设现状
近年来，我国基层公共文化服务政策、基础设施、服务能力不断完善，基层群众的文化满意度不断提高，但从总体来看，由于文化建设底子薄、欠账多，各地发展不平衡，尤其是一些经济欠发达地区，问题更为突出。综观基层公共文化服务体系建设的现状，突出存在着以下问题。
1.1 硬件设施建设薄弱
公共文化服务体系硬件设施建设与经济发展存在着一定的矛盾,大多数地区,特别是中西部地区存在着公共文化设施不足，公共文化场地狭小的问题,很多公共文化服务场所,如图书馆、文化馆、工人文化宫、少年宫等往往不能有效利用,更甚至挪作他用,导致广大群众文化生活无场所。
1.2 基层公共文化服务机制有待完善
目前，我国公共文化服务手段创新不够，服务方式显得陈旧落后，尚未建立起以群众文化需求为导向的供给模式。群众的文化需求日渐多样化、多层次化，但基层文化场所和机构对于这种需求没有给予很好的满足，忽视对文化表现形式和传播手段的创新，导致公共文化服务的总体能力在旧有基础水平上提升有限。文化供需之间存在的巨大结构性缺陷，成为制约基层公共文化服务体系有效发挥作用的重要因素。
1.3 优秀的专业人才缺乏
从各地的文化基层单位看,基层文化队伍年龄结构偏大、文化层次偏低,高中或初中学历者还非常多,空编缺员较为严重,文化专干被挪作他用的现象时有发生。受过高等教育的人员不愿意回到基层从事文化事业,引进和留住高素质人才十分困难。基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳,是基层公共文化服务体系建设不可忽视的另一个重要瓶颈。
2 加强基层公共文化体系建设的对策
2.1 文化艺术精品的推出
努力推出更多、更贴近群众生活的文化艺术精品，让基层群众真正享受到更多的文化权益。文化艺术作品创作要坚持以社会主义核心价值观为引领，以优秀文艺作品的创作为中心环节，要把党的各项方针政策融入文化艺术作品中，落实到创作、表演、研究、传播等各个环节，真正把党的方针政策通过艺术传播到基层群众心里，真正让党的温暖送到人民的心中。要充分利用国家的优惠政策，充分发挥社会力量，不断扩大社会资助范围，丰富资助门类，突出资助重点，要紧紧围绕“中国梦”这一主旋律，积极开展文化艺术作品创作，积极开展文化下乡文化惠民活动，认真抓好基层公益性演出活动，把更多、更好、更贴近群众生活的文化艺术精品送到群众中去，让基层群众真正享受到文化权益。
2.2 加大公共文化设施的投入
不断加大公共文化设施的投入，进一步完善公共文化网络体系。综观当前基层公共文化服务体系建设现状，许多地区都不同程度地存着许多不足之处。突出体现在:文化设施落后，文化队伍薄弱，服务水平不高等。针对这些问题的存在，各地区、各级政府，要不断加大公共文化设施投入力度，科学统筹，客观规划，合理布局，努力完善以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)文化室、农家书屋为重点的公共文化设施网络体系。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层公共文化服务体系，配套建设一些群众急需的文化活动场地。
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2.3 基层公共文化服务标准化均等化
加快推进基层公共文化服务标准化均等化，努力扩大公共文化服务覆盖面。由于各地情况不同，经济条件不同，所投入也不同，所以在建设基层公共文化服务体系中也同样存在着差异。一些经济发达地区公共文化服务体系建设比较完善，而一些经济落后地区，基层公共文化服务体系也相当落后，发展情况不平衡。为此，推进基层公共文化服务体系建设，各地区、各级党委政府要认真贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，要紧密结合当地群众需求、财政能力和文化特色，尽快制定地方具体实施标准，积极推进基层公共文化设施建设服务体系，促进城乡文化发展一体化。同时，要积极推行走出去、引进来的发展模式，经济发达地区，要主动扶持经济落后地区，上一级的文化部门要主动扶持下一级文化部门。首先是师资方面扶持，其次是财物方面扶持，将一些更新替换的设备赠送、填补落后的地区，一线基层地区，均衡配置城乡公共文化资源，努力实现城乡资源整合。
2.4 加大公共文化产品生产及服务供给力度
不断加大公共文化产品生产及服务供给力度，让群众真正享受到文化权益。加强基层公共文化服务建设，不断完善公共文化服务体系，目的就是让更多、更广泛的基层群众真正享受到文化权益。因此，要不断加大对基层群众的文化服务力度，就是要不断加大公共文化产品生产及服务供给力度，让更多、更好、更贴近群众的文化产品，通过服务供给这一渠道，送到基层群众中，既让群众得到文化服务的实惠，又让文化产品通过基层这一平台，传播得更广、更普及，发挥更广泛、更大的社会效益。那么，要创作更多、更好的文化产品的前提，首先就是要广泛开展公共文化需求调研，全面深入了解不同群体文化需求的特点，有效地实现精准服务，提高文化产品的自身价值。其次是要加快策划实施一批民生分量重、社会关注度高、边际带动性强的公共服务文化产品。三是要积极推进重大文化惠民工程，积极探索基层融合发展试点，探索统筹数字文化建设的具体途径，实现互联互通，努力提高公共数字文化供给和服务能力。
2.5 公共文化服务管理运行机制的创新
不断创新公共文化服务管理运行机制，不断完善管理方法。公共文化服务是一种大众化的服务，尤其是突出在基层，而基层的管理往往难度又较大，涉及面广，服务对象层次参差不齐，情况复杂。因此，要想提高基层公共文化服务的质量，就必须坚持从实际出发，不断创新公共服务管理运行机制，不断调整服务工作思路，以尽可能适合的管理模式，来加强文化服务体系协调机制建设。要坚持统筹规划、整合资源、共建共享、融合发展的原则。要不断加大推动基层开展公共文化服务参与式管理，建立健全全民参与和主动监督机制，努力实现公共文化服务始终置于群众中，晒在阳光下，更加有效地提高公共文化服务的质量。此外，要积极大力推行采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，弥补公共文化服务体系建设中的不足，促进公共文化服务体系健康有序发展。
2.6 基层公共文化队伍建设
加强基层公共文化队伍建设，努力提高服务水平。抓好基层公共文化服务体系的建设，阵地建设是前提，人才队伍建设是关键。首先是要抓好镇(街)文化站队伍的建设。文化站是最基层的文化事业单位，肩负着承上传下的重要作用，它是架起市(县)一级与农村一级公共文化服务体系建设的桥梁。因此， 合理布局,努力完善以公共图书馆、文化馆、广播电视播出机构、广播电视发射(监测)台、乡镇综合文化站、村(社区)文化综合服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充的基层设施网络。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。其次是抓好农村文体协管员队伍的建设。农村文体协管员是最基层的公共文化服务的主体，他们长期生活基层，了解基层。他们的服务针对性强，社会效益好。通过他们的服务，能够更加有效地把公共文化服务产品送到最基层，提高公共文化服务质量。三是要提高基层公共文化服务人员的生活待遇，努力解决基层文化服务人员的实际困难，配置由公共财政补贴的工作人员。四是完善基层公共文化服务人才培训和激励机制。大力发展文化志愿服务队伍，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿的公共基层文化服务体系。
3 结语
总之，加强基层公共文化服务体系是一项顺民心、合民意的重要工程，是人民的期盼。在新的历史时期推进统筹城乡发展进程中，基层公共文化服务体系建设必须直面困难和问题，针对这些困难和问题提出有针对性的对策，着力解决各要素的和谐构筑，提高服务效能和水平，这样才能满足当前群众文化需求，保障人民群众的基本文化权益。
参考文献
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[2] 朱烨.浅谈基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策[J].学理论.2012
[3] 李岩.浅析农村公共文化服务体系建设[J].科技展望.2015
论文作者:于延丰
论文发表刊物:《文化研究》2016年8月
论文发表时间:2016/11/17
标签：文化论文; 基层论文; 体系建设论文; 服务体系论文; 群众论文; 设施论文; 需求论文; 《文化研究》2016年8月论文;