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俄美建立新战略关系
布什此次莫斯科之行，既是他与普京的第五次会晤，也是他对普京去年11月访美的回 访。
在俄为期4天的正式访问中，布什与普京总统举行了小范围和大范围两轮会谈，并签署 了美俄削减进攻性战略武器条约和美俄新战略关系宣言等一系列重要文件。削减进攻性 战略武器条约填补了美国去年底退出苏美当年签署的反导条约后出现的核军控法律真空 ，对维系今后10年内美俄两个核大国之间的战略稳定具有积极意义。新战略关系宣言将 美俄关系定性为“伙伴和朋友”，重申两国在全球反恐斗争中“已经是盟友”，强调 双方要“在友好、合作、共同价值、信任、公开性和可预见性的基础上”发展相互的战 略关系，并决定成立以外交部长和国防部长为首的有其他高级官员参加的战略安全问题 协商小组，定期讨论共同关心的战略问题。
值得注意的是，美俄在这次首脑会晤中对加强能源领域的合作表现出了极大的兴趣。 双方公开表示，两国要“在能源开发，特别是石油天然气开发方面，包括里海地区能源 开发加强合作”。美国对俄罗斯以及里海地区丰富的石油天然气资源垂涎已久，着眼于 长远的能源战略，美国企图在世界能源市场不稳定和中东局势动荡的情况下另辟途径， 从而减少自己对中东石油的依赖。美国借反恐之机兵进里海两侧的中亚与外高，也有控 制能源要地的考虑。俄罗斯准备不惜开罪阿拉伯石油生产国而向美国提供油气，则希望 通过对美能源出口吸引投资，从而改善自己的油气工业基础设施，增加自己在国际能源 市场的影响力，进而加重欧美对俄能源的依赖和加强欧美与俄的全方位关系。
还应当注意的是，双方强调，美俄“正在采取措施，以便在军事领域反映出变化了的 两国战略关系的性质”。双方商定：加强在反导防御领域的信任和扩大透明度，包括交 流反导计划信息和有关试验信息以及互相视察以监督反导试验和观摩反导体系；研究反 导防御方面合作的可能性，包括扩大联合举行反导演习的做法和研究开发反导技术。
矛盾分歧犹存
尽管布什和普京强调，俄美已化敌为友，正在建立新型战略关系，但是美俄之间涉及 长远战略利益的主要分歧和严重矛盾依然存在。
首先，双方签署削减进攻性战略武器条约，并不是双赢。俄原提出，削减战略核武器 要与美国计划中的国家导弹防御系统(NMD)挂钩，美不仅反对，而且断然撕毁反导条约 并宣布开始推行NMD计划。俄提出，双方在今后10年内将各自的战略核武器削减2/3至15 00枚并将削减的核弹头全部销毁，美主张削减到1700枚至2200枚并坚持可以将削减的核 弹头囤积起来。讨价还价5个月，美作出的唯一退让就是以条约取代口头协议，而俄无 奈接受了一个美式版本的“不平等条约”。按照这个条约，美可以放手将自己削减下来 的核弹头任意储存起来，而俄迫于财力有限只能单方面销毁自己削减下来的核弹头。同 时，美推行NMD没有了任何约束。这彻底打破了俄美之间维系了数年的核均势，美在战 略核武器方面的绝对优势得到了确定。
其次，俄面临北约东扩和美国战略挤压的严峻形势。北约今年吸收波罗的海三国为成 员后将继续东扩，外高加索的格鲁吉亚和中亚的乌兹别克斯坦以及俄西面的乌克兰都已 经表示想加入北约。一旦这些原苏联国家加盟北约，那么势必会对其他独联体国家引起 连锁反应，俄罗斯就将陷入北约全面包围之中。与此同时，美国借反恐之机对中亚实现 了“历史性”的军事进入之后，又把军队送进了外高的格鲁吉亚。中亚与外高，不仅虎 卧于油气蕴藏量极其丰富的里海两侧，而且是俄极其重要的回旋空间和战略依托。随着 北约紧锣密鼓的东扩，美将加强对中亚与外高的军事渗透和政治影响，谋求军事和能源 方面的战略利益，全面挤压俄罗斯的战略空间。
还有，美国把俄多年的合作伙伴伊拉克和伊朗列入“邪恶轴心”黑名单，要求俄支持 军事打击伊拉克并放弃与伊朗在核能领域的合作。伊拉克是俄在第三世界的最大贸易伙 伴，俄有60多个企业和组织与伊开展合作，包括军火生意，俄还有8亿多美元的合同因 联合国对伊制裁而搁浅。与伊朗的核能合作，也给俄带来了巨大的经济利益。因此，俄 在两伊问题上尽管遭受美国的巨大压力，但态度坚决，迄今未作让步。在莫斯科会晤期 间，布什与普京在这个问题上虽然尽量保持克制，但是在联合记者招待会上还是忍不住 就此问题发生了争论。普京特别强调，俄与伊朗的合作没有破坏核不扩散原则与机制， 婉转指责美国与有些国家也在进行着同样的合作，尤其指出美国与台湾联手搞的导弹计 划令人担忧。
另外，虽然以美国为主导的北约与俄罗斯进一步改善了关系，以布什为首的北约19国 领导人与俄总统普京于5月28日在意大利首都签署了关于建立北约—俄罗斯理事会的《 罗马宣言》，宣布北约与俄罗斯新型合作机制即“20机制”正式启动。在新机制下，双 方将在反恐、防核扩散、维和等方面进行“完全平等”的合作。但是，在涉及防务、对 外军事干预、东扩和内部决策等核心问题上，俄罗斯仍然没有发言权。
此外，俄方本来指望，布什这次来访能带来承认俄为市场经济国家、取消对俄贸易歧 视政策并正式承诺支持俄罗斯加入世贸组织的好消息。但是，布什来到莫斯科后仅仅表 示应当这样做和尽快这样做。这令俄担心，尽管自己百般退让，而美可能重玩口惠而实 不至的故技，并且继续推行弱俄扼俄或使俄沦为一切由美说了算的“小伙伴”的政策。
俄美关系稳定前行
近几年来，美国利用北约东扩，将冷战时期敌对阵营中的国家陆续收罗到帐下，通过 发动科索沃战争控制了巴尔干，通过发动阿富汗反恐战争顺利进入了具有重要战略意义 的中亚与外高，并利用自己庞大的军事机器和雄厚的经济实力迫使俄罗斯节节退让几近 臣服。但是，美国也认识到：如果自己要继续推行既定的独霸全球的单边主义，那就不 能完全忽视俄罗斯，因为后者是当今世界唯一拥有足够的核武器摧毁美国的国家；而且 ，一旦反目成仇，没有俄罗斯的认可，美国很难在中亚和外高实现自己最终的军事、政 治、能源方面的战略目标。因此，美国希望俄罗斯真正融入西方，“成为实现自己战略 目标的工具”。鉴于俄罗斯横跨欧亚大陆的独特地缘特点，加上俄罗斯与一些“问题” 国家有着这样那样的传统联系，以及担心俄罗斯庞大的核武库稍有流失，美国不希望俄 罗斯与自己分庭抗礼。在能源战略方面，美国也有求于俄罗斯。正如德国一些报纸所说 ，“9·11”后，美国对阿拉伯石油的依赖性减少，富有油气资源的俄罗斯将成为西方 最重要的能源供应国。
普京上台之初，搞了一年“气势如虹”的全方位外交。随后，他对外交政策作了重大 调整，收起“两翼外交”的翅膀，开始推行融入欧洲、贴近美国的外交路线。特别是“ 9·11”后，不顾国内种种压力，对美国采取了一系列迎合、妥协的重大行动，包括： 美在阿开战后，向美开放领空和提供情报；不惜牺牲战略利益，允许美军进入中亚和外 高；关闭在古巴针对美国的监听站和在越南具有全球战略意义的海军基地；接受美国撕 毁反导条约以及在削减战略核武器问题上妥协。
普京之所以这样做，显然是一方面出于对俄现在综合国力的冷静评估和对俄实际军事 和经济能力的理智判断，“安心于俄罗斯在当今世界所处的地位，不再抱有超级大国幻 想”，另一方面是出于对以美国为首的西方有所求，即希望融入西方阵营，换取更多的 经济支持。在普京看来，与美国建立有效的伙伴关系，对俄罗斯融入西方和振兴经济极 为重要。
因此可以判断，在今后一个时期内，只要美国不在军事上和经济上对俄罗斯过分挤压 ，普京肯定还要继续推行向美国倾斜以及融入欧洲的外交政策。但同时，他为了国内的 稳定和与美国打交道时多几张牌，还会适当注意加强与独联体国家、中国、印度、日本 、韩国、朝鲜以及两伊等国家的关系。
在访俄前后，布什对美国在欧洲的两个重要盟国德国和法国进行了短暂的正式访问。 在布什与德国总理施罗德和法国总统希拉克分别举行的会谈中，双方均强调彼此关系良 好并表示要继续加强合作。对彼此间存在的矛盾，则避重就轻，刻意淡化。长期以来， 德法两国都是美国重要的盟友。但由于布什上台以后推行“单边主义”，美国与包括德 法两国在内的欧洲盟国在贸易、环保以及如何处理中东等世界热点问题上的分歧明显增 多。尽管布什这次访问德法气氛很好，但透过热烈的言词不难发现，彼此在一些重大问 题上存在的分歧并没有解决。
来也匆匆，去也匆匆。布什在德法斩获虽然不多，但是在俄罗斯收获不小。总体而言 ，布什这趟欧洲之旅没有白跑，甚至可以说是满载而归。
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