深圳经济建设面临的形势和任务，本文主要内容关键词为：深圳论文,经济建设论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、深圳今年的国民经济情况和市政府八项措施的实施情况
（一）今年1至8月份国民经济情况
1至8月国民经济发展的总态势良好。工业生产稳步增长，财政收入持续上升，内外贸市场较活跃，重点投资项目得到适度控制，物价涨幅较低且逐月回落，金融市场形势平稳。今年1至8月工业总产值473 亿元，比上年同期增长21.3%，这一速度来之不易。因为1～4月工业总产值增长14.6%，低于全国平均增幅，是建特区以来增长速度最慢的几个月，局势非常严峻。深圳如果没有第二产业的稳定发展，第三产业就不可能形成支柱产业。为此，市政府采取了积极有效的措施，使5～8月份的经济得到较快增长。财政收入55亿元，比上年同期增长43%，商品零售总额160亿元，比上年同期增长26.8%，外贸进出口总额248亿元，增长20.3%，固定资产投资134亿元，增长26%，银行存款余额1102亿元，增长18.57%，贷款余额735亿元，资金存差367亿元。 商品零售总指数112.7，并逐月回落。6月份商品零售总指数增长9.9%，7月增长9%，8月增长6.2%，物价较平稳。
（二）市政府近期重点抓了八项工作
1.重新调整和完善了“三来一补”政策。深圳市的发展方向是发展高新技术产业，但高新技术的发展有一个积聚资金、人才和管理经验的过程，没有五年、七年的时间积累，高新技术产业难成气候。在高新技术产业没发展起来时就砍掉“三来一补”产业，不仅影响我市内外贸的发展，而且会影响我市几个区的饭碗。譬如去年我市出口的183 亿元中，“三来一补”产业占72亿元，占40%；龙岗区财政收入的2/3、 宝安区财政收入的46%来自“三来一补”产业。因此对“三来一补”产业要采取“稳定、发展、提高”方针。
2.政府制定措施启动房地产。今年来以，房地产总的形势是供大于求，战线过长，规模过大。因此，我市房地产积压了150亿元资金。 从今年3月份开始，政府就制定和酝酿启动房地产的措施， 这一措施将在近期出台，其要点包括：①银行要提供按揭；②适当调低地价；③要考虑龙岗、宝安买房户的户籍问题；④境外人员买房可获深港两地车牌；⑤税费、税率要适当降低；⑥加强房地产物业管理。
3.要搞活证券市场。搞活证券市场有风险，但必须搞活。深圳证券交易所是全国的证券交易所，它对全国证券市场的发展作出了很大贡献，但现在与上海证交所比有一定差距。造成差距的原因很多，从我们自身的角度说，主要是体制不顺、三足鼎立、班子不和、清算制度不完善、清算速度慢、撮合制度有待进一步改进、上市监管不力、对证券商扶持不够等。最近市政府制定了措施启动证券市场，这些措施也将陆续出台。股市是需要搞活的，股价不热，上市公司就不愿来上市。譬如我们支持梅州建设用了许多资金，但梅州的企业找上海证交所上市。关键是利益驱动机制在起作用。
4.加强政府宏观调控，使银行和企业加强沟通。效益好的项目，银行要给予支持。
5.对外商在深投资，将采取一条龙服务方式。外商来投资企业，须与我市26个部门交涉，如果逐个部门攻关，需七、八个月，效率太低。要采取一条龙服务方式，使外商只需进一个门就能办理各种手续。
6.整治“三乱”。企业、外商、老百姓都非常痛恨“三乱”。今年我们开展了整治“三乱”活动。相信经过这一轮整治，“三乱”现象会大幅度减少。“三乱”中，水电的中间收费问题较为复杂，难题较多。尽管如此，水电的收费仍要实行两证一薄制度，不然我们的投资环境和居民生活质量都难以提高。外商对我们反映最强烈的，一是办事效率低，二是乱收费。把这两问题解决了，深圳的投资软环境就会大大改善。深圳的投资硬环境在全国是一流的，如果进一步搞好软环境，深圳就会有更大的吸引力。
7.加强社会治安。对此我们布置了九项工作，进行综合治理。这些工作正在运作。治安的改善不是一朝一夕能解决的。譬如从严治警就不只是一年两年的事。我们公安干警的素质不是很高，1.7万人中，高、 初中文化水平的占70%，另外30%中，许多不是学政法的，是别的学科改行的。要提高他们的业务素质就要有一个培训过程。
8.加强机关建设。首先是加强政府的机关建设。要引进竞争机制，打开公务员出口，考核不合格的不能继续任职。另外要健全制度、严格执行制度。特区建立十五年，各种规章制度还很不完善，因此要加强制度建设。为什么要首先加强政府机关的建设呢？因为人、财、物审批权限、执罚权限多数在政府部门，与企业和老百姓打交道最多的还是政府部门。所以，企业和老百姓对政府部门的意见最多，治理就要先从政府部门开始。
二、我们要努力提高深圳经济特区经济增长的质量和效益
深圳经济增长有如下特点：
1.企业管理体制和运行机制比内地好。企业的环境比内地企业宽松。政府放权给企业较为到位。如：企业老总年薪最高的20万，职工基本没意见，这在内地是很难行得通的，他们在观念上难于接受这种分配拉大差距现象。
2.深圳经济发展主要是利用外资、贷款和自筹，国家投资一直占很小比例，譬如去年深圳固定资产投资230亿元，国家投资只占0.4%。
3.初步形成了新型产业结构。现在深圳第二产业比重较高，占54%，第三产业迅速发展，比重为42%，而且潜力巨大。深圳经济正处在由工业化向商业化服务化发展阶段转变。产业内部结构也呈现结构优化的良好态势，譬如轻工业在发展中比重逐渐缩小，重工业在发展中比重逐渐增大，呈现出一种规则的良性发展的工业化过程。一些行业，如电子行业，结构升级、产品换代、规模扩大、质量提高的发展趋势、竞争态势比较好。
4.深圳的市场取向和资源利用上外向程度较高。出口总额中，本地产品占58.7%，整个产出结构中，外向型经济达到90%。
5.在全国商品经济发展和产业推进的过程中，深圳逐渐发挥辐射作用。
6.市属国有企业实力不断增长，有力地保证了公有制占主体地位的社会主义经济基础的完善和发展。这一问题具有重大的理论意义。深圳国有净资产从1979年的1亿多元增长到1994年的200亿元，国有企业数量占总企业数的12%，但国有企业资产占整个工业资产的1/3。
根据上述特点，深圳下一步的工作任务主要是发挥已有的优势，深化结构调整和功能调整，完成产业高级化的战略转型。即不仅要保持深圳经济的持续发展，更重要的是要进一步提高经济发展的质量和效益。
1.要高度重视企业管理工作。企业管理工作始终是企业的基础工作，是企业发展永恒的主题。
2.调整产业布局，优化产业结构。总的指导思想是要以高新技术产业为先导，以先进工业为基础，以第三产业为支柱。
3.调整企业的组织结构，推进规模经济的发展。深圳的企业规模都偏小，销售过百亿的至今没有一家，在国内同行业中能名列前3名的， 只有电子和通讯两行业。没有跨国集团，所以要以名牌产品和优势企业为龙头，以资产为纽带，以分工协作实现资源优化配置为原则来组建大型企业集团，通过兼并、收购、参股等形式进行资产重组和企业组织结构调整。
4.要以科技开发与科技进步为主要手段来推动经济的发展。
5.要继续大胆利用外资，优化利用外资的结构。
三、建立现代企业制度的几个问题
现代企业制度的核心内容是产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。我市在建立现代企业制度的过程中，要重点解决四个方面的问题。
1.解决好企业领导体制问题。我们有些企业内部领导体制还不协调。具体表现为董事长和总经理之间矛盾较大，董事长和总经理都由市委组织部任命，董事会不能罢免总经理。这种干部管理体制与现代企业制度存在矛盾，因为现代企业制度要求董事会聘任总经理。在这个问题上要突破禁区。什么叫党管干部，党管干部的原则和“公司法”如何协调好，我们在认识上还有误区，不走出认识上的误区，现代企业制度就难以完善。过去我们在经济上有个误区，认为计划经济是社会主义本质，后来小平同志说：资本主义也有计划，社会主义也有市场，计划和市场都是发展经济的手段。这些论断，使社会主义的经济建设走出误区，飞速发展。在党管干部的问题上，目前存在管事与管人不统一的问题。国有资产经营公司负责国有资产的安全和增值，但它没权管干部，对董事长、总经理没有任命权，不管人怎么管得了事呢？管事的不管人，管人的不管事，我个人认为这是个误区，要走出来。要好好研究管事的与管人的即国有资产经营公司和市委组织部怎样结合起来。目前能否考虑市委组织部与国有资产经营公司两家共同管，即两家共同拿出调整班子的意见，最后主要领导提交市委常委讨论决定。这恐怕是一个各部门都能接受的过渡办法。
2.努力学习，狠下功夫，提高企业管理水平。提高企业管理水平需要企业的领导班子特别是一把手加强学习。经验很重要，但仅凭经验是不行的。经验积累的时间长，内容零碎。而理论则是系统的，通过理论学习掌握知识是快捷的。所以不能忽视理论学习。
深圳的企业管理的薄弱环节，突出表现在：一是资产管理和财务管理薄弱，二是投资决策缺少科学民主的决策程序。提高管理水平很重要的一条是大事需经集体研究。从美国、日本、南韩等国的经验看，企业的领导体制是不断升级的。最初，大事由董事会研究决定，但由于小股民太多，董事成员太多等原因，现在，美欧是5人小组决定，日本、 南韩等国是7人或9人小组决定。没有一个发达国家的企业大事由董事长或总经理一人说了就算数的。干部任命、财务、投资决策、分配等大事，不能一人说了算，需集体研究决定。
管理工作薄弱，会导致国有资产流失，经济案件的增多。深圳的国有资产通过股份制，特别是通过合资企业、境外企业等途径流失甚多。内地由于中外合资企业、境外企业较少，所以国有资产流失比深圳要少。一旦内地的中外合资企业、境外企业发展起来了，也会遇到国有资产大量流失的问题。
3.进一步加大竞争机制、激励机制的力度，改善和完善分配制度。现在深圳有6家上市公司的董事长、总经理试行年薪制，要抓好这一试 点。董事长、总经理的年薪高一些可以，但要以企业资产增值、上缴利润增多、劳动生产率提高为前提。对此机关干部不要攀比。美国总统年薪12万美金，加各种补贴合约20万美金，而美国某一大公司总裁年薪400万美金，总统和公司总裁年薪相差甚远，但每届总统竞选仍吸引了各界人士参加。可见，政府公务员与企业在经济收入方面差异大并非不正常。
4.增强企业自我约束机制和政府对宏观经济的调控。企业的分配、投资要有自我约束机制，政府对企业也要有宏观监控。现在政府对企业的监控不力，譬如深圳向内地投资的130亿元中，70%是搞房地产， 其中70%房地产业没效益，这显然不行。今年，在资金极为紧张的情况下，仍有1/3的投资投向房地产，总额达40多亿元，这显然也是不合理的。对此政府须加强监控，要研究出一套可行的监控办法。
建立现代企业制度是一个大课题，我们特区要积极探索积累经验。在这大课题中，上述四个问题在深圳特区显得更突出。希望特区政府部门、特区企业界人士、理论研究专家共同努力，研究出一套可行办法，加快建立现代企业制度步伐，加快经济体制改革步伐，使深圳能够提早建立比较成型的社会主义市场经济体制框架。