定量测评 责任联动着力促进公民文明素质提升——江苏省海门市提升公民文明素质的实践与思考，本文主要内容关键词为：海门市论文,公民论文,素质论文,江苏省论文,定量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公民文明素质是城市文明的晴雨表。长久以来，囿于公民文明素质客观存在十分突出的差异性、普遍性和广泛性，公民文明素质难以得到快速有效提升的实际现状，已经成为制约城市文明程度提升的主要瓶颈。
海门市自1999年首批获评江苏省文明城市以来，已三度蝉联这一殊荣。在十来年的文明城市创建工作实践中，海门市坚持以人为本，深入进行公民文明素质教育，通过开展“文明交通”、“告别陋习”、“孝亲敬老”、“讲文明，树新风”等主题专项活动，分阶段、有重点地开展公民文明素质的教育提升和规范再造，取得了比较显著的工作成效。近年来，在深入细致调查研究的基础上，以“定量测评，责任联动”为核心的公民文明素质提升工程，在海门全面实施。
公民文明素质提升工程的核心解读
海门市实施公民文明素质提升工程的核心，就是对公民文明素质的表现进行定量测评，并对提升公民文明素质的责任实行全社会联动。解读这一核心，其优越特性在于：
首次以分值衡量评估公民的文明素质，注重培养激发公民文明言行的自觉性。对公民日常表现加以定量评估，建立公民文明素质表现档案，通过一定时期的累积，从公民个人文明素质的得分情况，就可以一目了然地得出公民个人的素质高下程度。定量评估的现实性和科学性有效地刺激了公民日常文明言行的自觉神经，最大程度上放大了公民个人日常生活中自觉文明言行的推动力量。
首次将公民素质表现与行政主体挂钩，注重增强提升公民素质责任的约束力。教育与引导公民提升文明素质，是各级行政主体健康执政、科学发展的题中之意，对于提高区域文明程度具有四两拨千斤的功效。在公民文明素质表现定量测评的同时，所在区域或所在部门、单位等行政主体同比例得分或扣分，提升公民文明素质责任联动的现实要求，大大增强了各级行政主体提升公民文明素质责任的约束力。
素质提升工程潜在系统性的挖掘延伸，必将赋予提升公民素质强大的生命力。一方面，公民文明素质的内涵极其丰富，把交通出行、窗口服务、会风礼仪、职业操守、尊老爱幼等等内容在现实生活中的具体表现加以细化，纳入素质提升的定量测评范畴，并且权衡适当的分值，以加分和扣分评定素质状态。在理论与实践的反复磨合下，可以形成一套科学合理的完备测评体系，指导素质提升工程严密有序、合乎实际地顺利实施。另一方面，我们可以采取更多素质提升的外延测评手段，通过明察、抽查、暗访，组织专业纠察队伍纠察，委托职能部门登录素质表现，采取摄录像等技术手段，健全公民文明素质提升档案，建立定量测评数据库……
公民文明素质提升工程的实施解构
海门市在推进实施公民文明素质提升工程过程中，着重采取了“七个一”措施：
制定一套完整工作方案。依照目前公民文明素质的实际现状和本地急需解决的公民文明素质方面存在的突出问题，海门明确了日常举止、交通出行、窗口服务、家园爱护、职业操守、家庭和谐、文明礼仪、爱心奉献等文明素质提升的八个方面主要内容和目标，并把与八个方面内容相关联的23类46项行为表现，作为主要测评项目，连同素质提升的相关工作任务和要求，制定下发了《关于实施公民文明素质提升工程的意见》和《海门市公民文明素质提升定量测评体系》，指导统筹全市文明素质提升工程的实施。
落实一批职能工作任务。海门市文明委协调成员单位和相关职能部门，根据八个方面的素质提升内容和目标，成立了八个素质测评工作组，明确各组的测评方向和阶段工作目标。各测评工作组就各自测评的内容性质，进一步制订详细测评方案与工作计划。
确定一项阶段工作重点。公民文明素质涵盖面十分广泛，目前海门确定的八大方面也不能包容需要提升的公民文明素质的全部。仅就这八个方面来讲，鉴于一个地区、一个阶段、一个组织机构人力、物力、精力等等各方面的限制，确定阶段性工作重点，确保重点工作取得最大成效，是推进公民文明素质提升科学而又明智的工作方法。2008年，海门把交通文明与窗口服务作为重点任务，在其他专项测评工作按计划开展的同时，集中力量组织开展了交通文明、窗口服务规范专项行动和素质测评工作。在开展素质测评的初始阶段，海门同时把财政供养人员作为测评重点人群，一方面便于摸索测评工作经验，另一方面力求通过财政供养人员的素质提升带动全体公民的素质提升。
奠定一个高知晓率基础。实施公民文明素质提升工程，开展定量测评，一个十分重要的先决条件，就是必须让全体公民知晓这个工程的实施和怎么做才符合要求。为此，结合文明城市创建工作的开展，海门以有奖征集人性化文明创建宣传标语为引领，吸引公众眼球，继而创设大量的宣传教育载体，深入进行了大规模的氛围浓郁和声势营造。发布了一大批提升公民文明素质城市宣传公益广告；发放了10万份《致全体市民公开信》、5万册《公民文明素质提升教育读本》、5000份宣传招贴画；多个部门通过新闻媒体向全市发出倡议；新闻媒体以及宣传栏、黑板报、宣传车等各项宣传载体集中力量向全体市民宣传素质提升的相关要求，特别是文明交通和窗口服务的具体要求；动员所有在校学生与家长共同作出承诺。真正做到了家喻户晓、深入人心。
组织一支测评工作队伍。为了有计划、有步骤地开展素质测评工作，海门组织了一支80多人，由社区离退休人员、青年志愿人员、机关工作人员、素质提升专业监督人员组成的测评工作队伍。其中社区离退休人员、青年志愿人员和部分机关工作人员既承担了交通文明的测评工作，对财政供养人员为主体人群的交通违规人员进行测评计分；同时作为交通文明的纠察员和宣传员，在市区各主要交通道口开展纠违和宣传工作。素质提升专业监督人员则负责对测评队伍的监督管理，以及对窗口服务工作进行明察、抽查、暗访等测评工作，确保测评公正公开顺利进行。
健全一份素质测评档案。《海门市公民文明素质提升定量测评体系》明确规定：公民个人与集体初始分均为0分；与测评体系发生关联后，公民个人或集体开始由各测评小组建立素质提升测评档案；获得加分后得“+”分，反之得“－”分；得分越高说明个人素质越高，集体素质提升越高；档案每季度向市文明办移交，相关情况向市文明委汇报，并且作为对各级行政主体文明创建考核的主要依据。依照这一规定，八大测评小组认真开展了测评计分工作，从6月初到10月底，全市共有1820多人、54个部门和单位与测评体系发生关联，均建立了相关档案。
评比一批素质提升标兵。为了进一步扩大实施公民文明素质提升工程的影响力，在工作开展初期，海门就制订了年底全市评出八个方面80位素质提升优秀标兵的计划。按照这一计划，八个测评工作组将以全年测评得到的结果为主要参考依据，结合各级行政主体和群众的推荐，确定一批候选对象，在新闻媒体公布候选事迹和选票，由全体市民投票评选市民心目中的素质提升优秀标兵。
公民文明素质提升工程的效益解析
本着追求公民文明素质提升工程效益最大化的愿望，在这一人本工程的实施进程中，海门得到这样一些启示：
必须勤勉务实注重人本。提升公民文明素质固然有其务虚的一面。这就要求我们精神文明建设工作者必须清醒认识提升公民文明素质对于科学发展、可持续发展产生的重大良性效应，抱着强烈的责任感和紧迫感，以铲除陋习、恶习，切实提升所在区域公民文明素质。要认真把握好营造氛围、人员组织、测评督查、建档立案、评比典型等工作的各个环节，端正工作态度，严格工作程序，杜绝形式主义和“走过场”，努力使这项人本工程实现预期的效益目标。
必须健全机制放大合力。提升公民文明素质固有的广泛性、长期性、艰巨性，要求我们必须建立健全一整套完备的机制，集聚社会多种力量，合力开展公民文明素质的宣传教育和规范引导。比如，必须健全严密有效的组织机制，确保职能部门等工作力量的配备和使用；比如，必须建立严格完备的测评归档机制，公正公开地开展好测评督查工作；比如，全面引入奖惩激励机制，强化舆论监督新闻媒体定期公布测评结果。只有完备的机制才能促使公民文明素质提升工程活力进发，进而产生理想效益。
必须持之以恒着眼长远。公民的素质表现与公民的行为习惯、生活习俗、知识水平、固有观念直接关联。提升公民文明素质，我们必须与不良传统意识作斗争，引导公民与不良潜意识决裂。这就要求我们认清、扭转思想意识指导下的行为习惯，必须循序渐进，持之以恒。要突出重点，把握节奏，分阶段解决亟需解决的公民文明素质表现方面存在的现实问题。要自我合理评估一个阶段的工作效果，与群众满意度紧密结合，认真加以总结，立足长远，进一步提出科学切合实际的工作方案和计划，一步一步地追求公民文明素质提升的最佳效益，努力营造公众期望的城市文明环境。