摘要：笔者主要介绍了市政工程的全过程造价管理；等几方面探讨了本文主题，旨在与同行共同学习，共同进步。
关键词：市政工程；全过程；造价管理
随着社会的快速发展，各地的城市建设得到了大力的发展，作为城市建设支柱的市政工程也得到了大力的发展。如何有效的节约国家资源，在满足功能要求的前提下，不浪费，不奢华，是做好市政工程的关键。造价的有效控制直接贯穿整个市政工程建设的全过程，基本上分为以下阶段：决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。每个阶段对造价的影响是不同的，但是又相互关联的，只有做好全过程的工程造价管理，才能更加有效的控制工程成本。
一、工程造价管理基本概述
工程造价管理是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
1. 工程造价管理含义
（1）建设工程投资费用管理
工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。 作为建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
（2）工程价格管理。
工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
2. 工程造价管理目的
工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。
二、市政工程全过程造价管理的重要性以及意义
1. 市政工程全过程造价管理的重要性
市政工程建设关系着人们赖以生存的物质基础，因为市政工程显著的社会效益，关系着人们的根本利益，所以市政工程一般都是由政府负责建设的。国家和地方的财政部门负责出资金。市政工程投入的资金数额大，所以必须采取行之有效的管理措施对建设项目的全过程进行造价控制，达到建设资金的高效管理目标，目前市政工程中的资金由建筑单位代为管理，没有政府权力的约束，贪腐之风很容易盛行，市场秩序就乱成一团，所以在进行造价管理的时候要体现出资金的公开透明性以及合理使用性。
2. 市政工程全过程造价控制的意义
政工程的施工过程比较复杂，且涉及到众多人材机的配置问题。传统的造价控制方法仅仅关注于项目的施工阶段，而忽视了前期项目规划以及设计阶段对于造价的影响，也没有将后期的维护与更新的成本考虑到造价中。这样的仅仅基于施工阶段的造价控制方式是不可持续的，无法真正意义上从保证市政项目的整体造价控制。基于全过程的造价控制是要将市政项目的前期规划阶段、设计阶段、施工阶段以及运行阶段进行统筹兼顾，更好地理清各个阶段之间造价的相互影响。更为重要的是，全过程造价控制方法能够将市政项目的各阶段参与人员综合起来，更好地为他们提供信息以及反馈，从而实现造价的全员化的参与以及信息沟通的顺畅。
三、市政工程的全过程造价管理
1. 市政工程项目设计阶段造价管理
市政工程项目设计阶段就是通过对决策方案进行详细的分析之后，通过图纸的方式传递项目需求，设计图纸上标示着项目的技术要求和技术参数，设计阶段是造价控制的关键阶段，如果项目设计出现问题那么必定会对造价产生影响。在设计阶段进行造价管理，首先建设单位要将工程项目的设计工作委托优质的设计单位全权负责，在设计单位工作的时候要配合沟通，设计完成之后，仔细检查设计是否达到了项目要求。审核设计概算并根据投资限额提出限额设计的要求。限额设计是通过报告中的投资限额对初步设计、施工图设计、及各个专业设计文件控制的过程，实行限额设计是在保证投资额度不变时实现使用功能和建设规模的最大化的目标。在设计阶段的初期，根据最终确定的研究方案和投资估算来分解影响投资的因素，最终选出技术经济合理的设计方案。
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2. 市政工程决策阶段的造价管理
项目决策就是投资方或者业主之间进行的项目策划活动，正确的项目决策可以起到优化资源配置的作用，市政工程项目决策阶段中对造价产生影响的因素有以下几个方面：建设的规模、建设的方位、工程方案和环保措施等。市政工程决策阶段造价管理内容包括项目策划和项目经济评价两个方面：项目策划作为项目决策的第一步就是对项目整体进行统筹规划，通过项目策划，能够使工程项目思路更加清晰，在项目策划的时候要进行经济效益的比较选择；工程项目经济评价是以经济学的观点对项目策划再一次比较选择，工程项目评价所用的方法为财政学和经济学的方法，对于市政工程的经济效益和社会效益进一步分析，为工程项目的科学决策提供依据。
3. 市政工程项目施工阶段造价管理
通过施工阶段科技将设计理念转化成为现实，施工阶段是市政工程中耗时最长的一个阶段，在施工阶段中对造价的控制产生影响的因素有工程的计量、工程的变更控制和索赔管理，还有施工现场的环境变化等，在进行施工阶段的造价控制时，第一要完成好事前控制工作，对于施工的基本造价要进行合理分析，同时设计施工组织，施工组织的设计有助于对施共全过程的把握，从而实现设计理念。在施工的时候，事中控制同样十分重要，对市政工程中的地下隐蔽工程要提前计量，施工单位上报的签证量必须按照合同规定仔细核实。如果市政工程施工过程情况发生变化，不要擅自行事，要根据施工单位的指示施工，与此同时，施工的变更情况需要及时进行签证以及工程变更价款的计算，严格控制变更所带来的造价增加，保留好工程变更的相关资料。每期的工程结算要严格审查，使其最大程度地体现真实造价。
4. 市政工程项目招投标阶段造价管理
市政工程的招投标工作也是一项复杂的过程，①要严格按照相应的招投标程序来实施管理工作，招投标程序是招投标管理的基础，在管理中应该强调无论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正并且符合法律规定，除此之外还要对其工作内容进行严格的保密，保证不对外界进行泄露。招标文件必须要经过全面认真的编制，同时应该尽量保证工程量清单是准确无误的，进而确定合理标底。②要建立完善的招投标管理机构，招投标管理机构是保证招投标管理工作得以顺利进行的重要因素，只有不断完善招投标管理机构，领导应该起到的管理作用，并针对各个部门制定出相应的监管方法，才能够进行良好的管理。③把提高招投标的合理性、公开性和科学性作为招投标管理工作的重点内容。让各个单位公平公正的参与竞争是目前市场环境的需要，同时还应该健全各项市场竞争原则，进而对材料的交易行为起到良好的规范作用。
5. 市政工程项目评估阶段的造价管理
市政工程在评估阶段对投资的影响占了75%～95%，所以工程造价的重点应该放在前期的投资决策阶段。对可行性研究报告的编制要客观，根据市场情况，合理的选择技术可行，设备可行的方案，综合考虑经济效益，认真编写项目投资估算，并且进行严格的审核，充分论证，严格监督，控制项目的成本。
6. 市政工程项目材料的选用管理
工程材料的选用，首先要满足工艺要求，满足工程质量；其次还要考虑经济方面的因素，不同的工程材料对工程造价的影响是非常大的。在建设过程中，最好能采取招投标的形式对建材供应商进行选择，以便能选用质优价廉的建材，对于所选择的材料，要仔细比较材料的构造或者成分，是否满足工程的需要，不能因为牺牲某些参数而选择了便宜的材料而引起工程质量问题。此外，建材供应合同签订时，要注意表明建材价格在合同前后价格发生变化的处理办法，是按合同价格继续执行还是给予供料方一定的经济补偿，都要有个具体的解决方案，以便问题发生时能顺利解决。
7. 市政工程竣工验收阶段造价管理
竣工验收阶段是项目验收的最后一个环节，竣工验收阶段主要是对工程质量进行检查，整个工程的分析评价等，招标和合同和项目合同中的工作量是竣工验收阶段的理论依据，在结算的时候，要熟识设计图纸，认真核实工程数量，分析竣工资料，在审核时，要亲自到现场查证现场签证的合理真实性，查证工程量是否达标，材料调价的依据充分与否，签证单的内容和设计图纸中的定额内容是不是重复等，要对施工合同进行严格审核。在工程竣工结算之后，对整个工程造价的过程分析和总结也是必不可少的步骤，拟定一份总结报告，以便为下次的项目建设提供经验。在竣工结算的时候，又时会进行工程造价的审计，在审计时，选择独立专业的审计机构，能够确保资金的合理利用效率。
结语
总之，每一个市政工程都是一项复杂的工程，直接关系到了政府形象和企业的发展，市政工程的造价管理控制直接关系整个工程的投资和企业的利润，只有做好全过程的造价管理，才能节约国家资源，为企业创造更大的利润。
参考文献：
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[2]柳向东.浅谈市政建设项目全过程造价控制管理[J].建筑经济与管理，2015（05）.
[3]杨帆.论建筑工程造价的控制与管理[J].内江科技，2015（02）.
论文作者:邝玉珍
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/14
标签：阶段论文; 市政工程论文; 造价论文; 项目论文; 全过程论文; 造价管理论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第23期论文;