论信息资源开发与科教兴国，本文主要内容关键词为：科教兴国论文,资源开发论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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科教兴国战略是邓小平建设有中国特色的社会主义理论的重要组成部分。实施科教兴国战略，不仅可以加快我国社会主义现代化建设进程，而且可以大大促进我国信息资源的开发、利用和信息服务业的发展。在有关四个现代化的论述中，邓小平同志都把科学技术现代化摆在一个领先的和关键的位置上。他指出：“科学技术是第一生产力”。并多次强调：四个现代化，关键是科学技术的现代化，没有现代化科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速度发展，也就不可能有国民经济的高速度发展。科技信息是科技工作的重要组成部分，从一定意义上来说，能起到“尖兵、耳目、参谋”作用（这是国内多年来对科技信息工作重要性的一种描述）的科技信息，也是生产力的一部分。科学技术是生产力，但需要人们去组织、转化，把科技成果推广应用到生产实践中去，形成直接的生产力。这里，科技成果的及时转化是个关键性问题。由谁来转化？主要靠政府，靠信息机构和市场。邓小平同志在重视科学技术、强调发展教育的同时，也十分关心我国整个信息服务业的发展。他指出：“做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳朵不灵。”[1]他要求大家重视信息工作， 并把信息问题的重要性提到振兴中华的战略高度来认识。1984年，他为《经济参考》题词：“开发信息资源，服务四化建设。”不仅为我国信息工作指明了方向和任务，阐明了开发信息资源与国家经济建设的密切关系；而且从一个重要方面，进一步丰富了建设有中国特色的社会主义理论。
1 科教兴国需要信息化
信息化是现代社会发展的一种趋势，我们推进国民经济信息化的根本目的就是开发信息资源，服务四化建设。江泽民同志说得好：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”这就是说，只有依靠信息化，才能实现现代化。为了促进四个现代化建设，从1993年起，我国加快了信息化进程，信息化建设取得了明显的成效，从而为实施科教兴国战略注入了新的活力，提供了重要基础。据报道，在“八五”期间，电子、邮电、广播电视行业发展很快，电子工业总产值平均年递增28%，邮电业务总量年均增长46%，建成了以光缆为主，微波、卫星通信为辅的公用干线传送网，光缆干线达10万公里以上。到1995年底，全国共建成广播电台1200多座，广播人口覆盖率达78.7%；电视台800多座， 电视人口覆盖率达84.5%；有线电视用户达4000万户。“九五”计划实施以来，三个行业继续保持高速增长的势头。以信息咨询服务业为例，据有关部门估计，目前我国专门从事信息咨询服务的单位有4万多家， 从事相关行业的专业人员达数十万[2]。政府信息系统已初步形成全国性规模， 通信网络和数据库建设成就显著，以“三金工程”（“金桥”、“金卡”、“金关”）为重点的国家经济信息化规划已开始实施，一批以现代电子技术装备起来的信息机构正在出现，国家信息中心及原经贸委、科委、电子部等部门的信息中心，在开发信息资源、建立各具特色的计算机网络与数据库方面都有了长足的进步。1988年，邓小平又为“国家信息中心”题名，进一步激励国家信息系统，抓住机遇，深入开发信息资源，为社会主义经济建设作贡献。自1994年起，由原邮电部、电子部、国家教委和中国科学院建立与管理的四个计算机互联网相继进行了国际联网，扩大了信息交流，获取了大量有价值的信息，促进了科技、教育、经济的发展。
应该看到，我国信息化建设虽然在这几年发展较快，取得了很大成绩，发展环境有了很大改善，但面临的问题和困难也不少。归纳起来，主要有：我国信息技术及产业正处在成长过程中，竞争力不强；管理体制还不适应信息化发展要求，重复建设、盲目建设问题较为突出：全民信息化意识和利用信息的能力比较薄弱；在推进信息化建设方面存在重“硬”轻“软”的思想，忽视对信息资源的有效开发利用，导致信息资源供需矛盾加剧；此外，还有专业人才短缺，以及建设资金不足和政策法规不健全等问题。在这些问题中，我以为应当引起我们高度重视的还是信息资源的开发利用问题。只有切实做好信息资源的开发利用工作，才能真正改变信息服务业滞后的被动局面。
2 实施科教兴国战略的 突破口
开发信息资源是国家信息化建设的核心内容，也是落实科教兴国战略、加速四化建设的迫切需要。深入学习、领会邓小平同志关于信息资源的理论，并将开发信息资源作为实施科教兴国战略的突破口，对发展我国信息服务业、加快经济建设步伐有着极为重要的意义。
首先，应当认识到，信息是一种重要的资源。信息资源的开发利用，就是把信息资源中蕴含的有用信息和知识，通过收集、加工并提炼出来，以一定的形式，借助一定媒介（如书籍、电子出版物等），传递给有关用户，使之在人类的社会实践、经济建设和科技活动中发挥重要作用。从人类文明发展的历史看，从古到今，信息交流始终扮演着重要的角色。人类交流传递信息的方式，随着科学技术的进步，大致经历了五次重大的变革，有人把这称之为五次“信息革命”。开始是通过语言，进行面对面的信息交换；然后是利用文字传递信息；发明了纸张、印刷术后，人们可以大量、广泛地传递信息；有了电报、电话后，又解决了信息传递的速度和及时性问题；在当前新技术革命中发展起来的计算机网络系统，则为人们交流传递信息提供了更为便利的物质技术条件。我们强调开发信息资源，就是要有效地运用现代信息技术，为用户提供优质信息服务，促进经济发展。
其次，应当注意到，信息化建设与科教兴国战略有着不可分割的内在联系。可以说，二者是相辅相成的，信息化既是科教兴国的重要内容，又是实施科教兴国战略的重要手段。因此，从我国目前的实际情况出发，把作为信息化建设核心内容的信息资源开发工作，置于突破口位置，加以高度重视，对于实施科教兴国战略是十分重要的。其作用主要有三：一是推动社会进步。社会生产力的发展是推动社会进步的决定性因素，而开发信息资源则是推进国民经济信息化、发展社会生产力的关键所在。充分开发利用信息资源，使社会生产劳动者掌握更多更新的知识信息，提高劳动者的智力水平，可以创造出更多的精神和物质财富，推动社会两个文明建设。二是可以促进自然资源的有效开发利用。信息资源是人们认识和掌握物质、能源等自然资源的基础，只有充分掌握有关信息，才有可能了解和认识自然资源的存在和变化特点，进而开发利用这些自然资源。目前的社会信息环境对我们发展中国家来说，十分有利，应当抓住机遇，加大对三大资源的综合开发力度，加快工业化和信息化进程。三是提高参与竞争的能力。在当今市场经济条件下，无论是在国际还是在国内，各种竞争日益激烈。经济竞争，科技竞争，归根到底都是信息资源的竞争。信息资源已成为人们竞争的焦点，谁能在信息资源开发利用方面占据优势，谁就能在竞争中夺取主动权，使自己立于不败之地。
朱镕基同志多次谈到信息的重要性，并对信息工作者寄予厚望，要求信息服务迅速及时，预测准确。他强调指出：“必须充分认识发展信息产业的重要性。现在是信息时代，发展信息产业的效益是不可估量的。我们执行改革开放的政策，没有信息产业的大发展，国民经济是不能很好发展的。”[3] 这就进一步阐明了开发信息资源对于振兴我国经济、实现四个现代化有着多么重要的意义。
3 开发信息资源的途径与措施
如前所述，开发信息资源是实施科教兴国战略的重要突破口，那么究竟如何从开发信息资源入手，加快科教兴国进程呢？这是目前大家共同关注的一个热点问题。我认为从以下七个方面入手，深化改革，不断改进我们的工作是极为重要的。
一是广辟信息来源和传播渠道，大力开发公共和基础性信息资源，包括传统文献信息和电子信息两个方面，积极挖掘现有资源的潜力。各级政府部门，要积极为信息资源开发利用创造有利的环境和条件，使之与国家信息网络建设相协调，以利于信息资源的共享。当前要面向应用与实际需求，重点抓好宏观经济决策、工农业生产、科技教育、社会生活等领域的信息资源开发。据报道，我国每年有2 万多项较为重大的科技成果和5万多项专利，这是一批宝贵的财富。但真正被开发、 转化为工业产品的不足5%。农业科研成果每年6000多项，转化率仅为30%～40%，其中相当一部分还只是在局部点片应用，真正形成规模效益的不到20%<[4]。这种状况同我国转变经济增长方式、扩大改革开放、提高产品竞争力、增强综合国力的要求是很不相适应的，亟待改变。
二是要统筹规划，走联合发展的道路。统筹规划、联合建设是我国推进信息化建设的指导方针，实现信息资源的社会共享是国家信息化的一条根本原则和目标，只有共享才能发展，共享推动信息化，信息化又进一步推动共享。信息资源的合理布局与基础设施建设，对其开发利用有着重要影响。信息网络是国家的重要基础设施，是信息资源得以充分利用的必要条件，因此，国家信息网络建设必须统筹规划，统一技术标准，加强管理。特别是在目前国家财力有限的情况下，更应根据各地经济技术发展水平与需要，站在国家的高度，利用各种可能的资源和力量，建立不同层次、各有侧重、布局合理的信息资源建设体系。同时，要引入市场机制，在保护信息资源所有者利益和知识产权的基础上，进一步建立各有关部门的分工协调机制，以求真正实现信息资源的共享。要树立以市场需求为导向、以效益为中心的经营思想，防止重硬件轻软件、重设备轻应用，片面追求本地区、本部门的“大而全”、“小而全”的不良思想倾向，不搞低水平的重复建设。
三是积极发展面向经济建设主战场的信息服务业。信息服务业包括传统信息服务与现代信息服务两大部分。在当前，一方面要搞好传统信息服务，其服务对象还是大量的；另一方面，要大力开展利用新技术进行的现代信息服务，这是信息产业中最具活力和潜力的新兴产业，它直接服务于国民经济及社会发展的各个领域，对信息的开发、利用和增值具有极大的带动作用。从目前的实际情况看，发展信息服务业，要从以下几个方面入手：①丰富信息库内容，提高数据库质量。②努力培育信息市场，加强市场管理，促进信息交流，防止虚假信息干扰市场。③积极开拓信息服务新领域。例如，广泛提供电子邮件、远程教育、远程医疗、会议电视、电子购物、电子广告、家庭娱乐和视频点播等服务，正逐步为人们所熟悉并受到欢迎。要促进信息服务的进一步社会化和市场化，使社会公众能够及时获得所需信息。④大力加强农业领域的信息服务。农业是国民经济的基础，农业信息化是国家信息化建设的重要组成部分，各农业主管部门应予以高度重视，并逐步建立和完善农业综合管理及服务的信息系统，及时向各级农业管理部门、农业生产单位和广大农民，提供农业经济、农业政策、农业生产、农产品供销市场及农业科技等信息。特别是气象、水利等部门，更要加快信息化建设，及时提供气象、水情、水资源及防洪减灾等信息。此外，还要注意做好信息扶贫工作，促进贫困地区早日脱贫致富。
四是大力推广、应用现代信息技术，不断提高信息开发能力和服务效益。应该注意到，目前我国信息化水平与世界平均水平相比落后较远，与工业发达国家相比，落后更远。据估计，落后15～20年。按每百元国民生产总值的信息含量计算，我国只有世界平均水平的10%，信息产业人均劳动生产率不足世界平均水平的10%，信息设备制造业的产值不足世界平均水平的3%，计算机装机量只有美国的2%、世界的1%[5]。现代信息技术的发展，为我国加快发展信息产业、缩短与世界水平的差距提供了良好机遇和条件。正如《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》所指出的：要“重视科技信息的有效利用和传播，加强科技图书、资料和数据库建设，要有计划地建立全国科技信息资源传输的设施，建设联接全国科研机构、高等学校的科教信息网络，实现科技信息共享和交流的现代化。”随着国内计算机、通信、数字化等技术的突破，国家信息化进程的加快，利用现代化手段对信息资源进行收集、加工，并提供有效的信息服务，正逐步成为现实。在这种形势下，我们一定要抓住机遇，充分利用已有条件，按《决定》要求，加强信息资源建设，不断提高信息服务水平。国有大中型企业是国民经济的主体，信息化是搞好国有大中型企业的一个有效手段。我们要通过广泛应用电子信息技术，提高生产过程的自动化程度，加快企业产品的更新换代，提高市场竞争力，促进企业生产技术和管理现代化；要充分利用信息化手段，帮助企业采集、利用好宏观信息、生产流通信息和市场价格信息，不断提高信息开发能力和服务效益；要特别重视信息资源网络建设和利用，在信息网络建设中要处理好“路”、“车”、“货”的辩证关系，使三者真正做到健康、协调发展。
五是从政策上加强信息资源建设的协调与管理，使信息资源得到合理开发利用。开发信息资源既然是国家发展信息产业、实现信息化的核心内容，就应当在国家的统一规划下，建立相应的权威性信息研究和信息管理机构，制定统一的信息资源管理和发展政策，国家通过政策法规和规划来指导、协调和促进各项信息服务工作的开展，确保全国信息资源的有效开发和利用，并为开发利用信息资源的机构提供优惠的投资政策和良好的外部环境，使每个信息机构有章可循，有法可依，有统一的行动纲领，克服目前在信息化建设中存在的某些分散行为和混乱状态。由原国家科委主持制定的《国家科学技术情报发展政策》（1991年发布）可作为研究制定国家总体信息政策，特别是国家信息服务业发展政策的基础。要积极开展信息资源开发、信息安全、网络经营管理方面的立法研究，并根据立法的客观需要和条件，有步骤地从单项到综合，从部门、地方规章到国家法规，逐步形成我国信息化建设的政策法规体系。通过统一的政策法规，调整社会信息关系，规范社会信息行为，加大执法力度，保障信息资源的合理开发利用和信息化建设的顺利进行。
六是坚持开放原则。开发信息资源应当对外开放，要开发利用国内与国际两种信息资源。在对内实行主动开放式服务的同时，要面向世界，积极开拓国际信息市场，参与国际信息市场的竞争。特别要注意开发、利用国际信息库中能为我国经济建设所用的信息资源。还要认识到，国际信息资源的开发利用是双向的。一方面是从国外引进，当然，在引进时，要警惕有的国家利用其信息资源和技术上的优势，对发展中国家进行政治渗透和文化侵略；另一方面，我们也需要把反映我国两个文明建设的信息资源在保护国家机密的前提下，推向国际市场，宣传自己，宏扬民族文化，出口创汇，走相互流通、互惠互利的发展道路。在这方面，中国科技信息研究所克服了许多困难，率先开通了ChinaInfo （中国信息）资源系统，解决了中文数据库与Internet（因特网）接口技术、分布式信息服务所需要的标准化技术以及网络安全技术，组织了中文信息上网，使一大批著名数据库系统得到了充分利用。这将为促进我国科学技术面向经济建设、加快我国信息资源建设、推动我国信息化核心任务的完成作出应有的贡献[6]。
七是加快科学技术和教育领域的信息化进程。如前所述，信息化既是科教兴国的重要内容，又是实施科教兴国的重要手段。因此，科技教育部门要加快科技教育领域的信息化建设步伐，进一步建立和完善科教领域的计算机网络，为开展科技、教育的前沿研究，向全社会推广科技、教育成果作贡献。科技教育网是国家信息基础设施的重要组成部分，其建网目的在于使我国科研人员和高校师生能在信息网络环境中从事科研与学习，参与世界范围内的科技交流与竞争。目前该网的建设虽然已初具规模并投入运行，但尚待进一步发展和完善。此外，还应逐步采用计算机辅助科研教育管理、辅助教学、远程教育等现代手段，不断提高科技教育水平，促进科教兴国战略的实施。
（编者注：此文作者第武汉大学图书情报学院博士生导师）
（收稿日期：1998-04-27）
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