关键词：基层水利工程；建设；管理；发展思路
引言
经过几十年的发展，我国的基层水利工程视野取得了可喜的成效，极大地改善了农业农村生产用水、居民生活用水和工业生产用水的现状。但同时还存在着一定的不足，如工程建设与管理缺乏政策支持和法律保护，工程管理维护费用短缺以及缺乏合理有效的管理体系等问题。要想更好地促进基层水利工程建设与运行管理，促进我国水利事业的良性发展，就必须对我国现行的基层水利工程建设与运行管理体制机制进行改革创新。
1基层水利工程施工特点
基层水利工程是在有关部门的监管下施工的，投资比一般的工程要大，涉及的部门也非常多，施工中会发生很多问题，需要很好地协调才能使工程正常进行。基层水利工程的地形、施工技术和施工方法较复杂，必须由专业人员设计出符合实际情况的施工方案。通常基层水利工程较为庞大，施工过程中会对居住在上下游的居民带来不良影响，容易破坏人们的正常生活质量，所以需要严格的把控，保障人们的安全。
2现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
2.1管理人员业务水平偏低
由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是施工单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
2.2缺乏政策支持和法律依据
目前，我国已经颁布了《水库工程管理通则》、《水闸工程管理通则》和《河道堤防工程管理通则》这三部全国性的基层水利工程管理法规，但这几部法规都是部委级别的规定，在执行的过程中，落实效率较低，特别是在广大农村地区，很多老百姓为了增产粮食，肆意在河滩处开荒种粮，导致河堤即基层水利工程受到破坏，从而极大地影响到了基层水利工程的建设和管理工作，同时这些管理规定颁布时间较早，已经不适应现在的工程管理现状，亟待更新。
2.3目标问题
无论何种类型的工程其在设计建造的过程中必然存在明确的设计目的与建造目的，且相应的目的内容必然是经过科学分析和集体讨论而确定的。然而在当前基层水利工程的施工建造管理过程中，经常会出现管理目标不明确、不清晰的问题出现。其原因在于一方面水利施工管理工作开展时涉及到诸多影响因素，且水利施工管理在具体开展过程中必须要满足安全、进度、成本、效益等多个方面的要求；另一方面则在于水利施工管理工作开展时没有建立全面且完善的施工管理机构和相关管理制度，导致管理工作开展过程中出现诸多管理混乱的现象，对最终水利施工管理目标的实现也造成严重影响。
3提高基层水利工程建设管理的创新思路
3.1强化领导，提升人员的管理素质
基层水利工程是促进农村经济发展的基本保证。随着对基层基层水利工程管理的加强和重视，给农业生产者、政府和国家提出了更高的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从国家层面来说，要科学正确的划分各级水利管理部门的设置和权责，保持政令的畅通，以保证方针和政策的贯通到底。同时，国家也要对各级政府、各级水利管理部门和广大农业生产从业人员开展宣传教育工作，提升对水利管理重要性的认识，给基层水利工程建设管理营造出较好的社会发展气氛。
在管理基层水利工程方面，管理人员的素质水平影响着管理作业的水平。要做好基层水利管理工作，必须要对现有管理人员的管理技能进行加强；需要重点培养水利建设人才，尤其是培养水利建设方面的综合技能。现代水利人才需要具备水利建设技术方面的知识储备，也需要懂得基层水利工程建设的管理，持续注目经济兴盛现状和及时把控水利项目的趋势。
3.2加大政策扶持和法律保护力度
针对当前我国基层水利工程法律效力底下的额局面，中央政府应牵头制定全国性的法律法规，在指定的过程中，应参考部委级发布的几项法律法规，并相应废除地方政府颁布的与新法律有冲突的条文，避免出现法律上的分歧，从而保证法律对基层水利工程的保护效力。此外，还要加强地方政府的政策扶持力度，引导社会团体力量和农民群众参与到基层水利工程的建设和运行管理工作当中。
3.3清晰管理目标，优化项目管理方法的选择
新形势下基层水利工程项目管理的过程中，需要注意的首要问题就是目标的清晰。有关的研究人员，有效结合《基层水利工程项目管理规定》对项目管理的实际目标做深入性的探析与研究，得出的具体管理目标有质量、进度、成本三个方面的目标内容。因此，为了让管理目标得到充分的实现，一定要选择科学适宜的方法来逐步改善项目的管理工作。在整个的研究中，可以选以下3个管理方法来做管理。
（1）应用成本管理的软件做成本管理的辅助。实施项目成本管理的时候，使用成本管理软件能够全面提升工作质量与实际效率，减少人为因素的有关影响，是非常好的一种管理手段。伴随软件的进一步升级与工程管理人员的计算机能力的整体性提高，软件在工程管理当中的使用也得到了认可并实施大力的宣传。
（2）使用综合管理软件来做进度管理。项目实施时，影响项目进度的主要原因有很多种，施工、材料、设计都可能是影响的因素。唯有在管理的整个过程中，进行综合性的管理，把项目进度问题做全面性的考虑，这样才能真正确保项目管理的整体完成质量。
（3）使用质量监控法去做好质量的工作。质量监控的方法是在项目进行的时候，针对检验、采购、施工、原料采购等每一个环境做好质量的监控，全面实现无间隔的质量管理工作。
3.4做好后期养护运维管理工作
首先，养护运维管理需以保障基层水利工程原貌不变为前提，确保其始终具备设计功能；其次，根据基层水利工程承建情况按照施工参数进行养护，通过加固、局域修复等措施达成运维目标；最后，根据工程使用情况设定养护计划，定期展开预检工作，规避该工程安全隐患，配合推行运维管理制度，确保基层水利工程符合国家规定、市场要求。
结语
综上所述，相关管理人员在基层水利工程施工管理工作的开展过程中，必须结合当前基层水利工程的实际建设要求和效益目标，科学合理的配置工程所有相关资源，紧紧跟随基层水利工程施工影响因素的变化综合采取多种调控措施，确保基层水利工程的建设过程顺利开展，同时积极有效的提升基层水利工程的管理质量与建设质量。
参考文献
[1]韩丽茹.基层水利工程质量监督管理创新的思考[J].居舍，2019（23）：195.
[2]黄发林.基层水利工程建设与管理发展思路探究[J].南方农业，2019，13（12）：182-183.
论文作者:王雷, 唐继
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第18期
论文发表时间:2020/3/16
标签：基层论文; 水利论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 管理工作论文; 管理人员论文; 过程中论文; 《科学与技术》2019年第18期论文;