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摘要：随着高等级公路建设的不断发展，以质取胜，以信誉占领市场已形成为各施工单位的普遍共识。他们意识到要在强手如林的竞争中立于不败之地，只有强化工程管理与工程质量管理，才能占领市场站稳脚根。本文通过对高等级公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对高等级公路养护管理的发展提出了一些合理的解决策略。
关键词：高等级公路；养护管理；策略
高等级公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家高等级公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐得到加强。
一、高等级公路养护管理目前存在的主要问题
1.养护管理体制不顺。
目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理区别不大，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍延用财政拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性的要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。
2.养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。
对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识和有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不到位，监管不严，处罚过轻；养护资金投入不足，对科技投入不够重视；尚未建立起适合高等级公路养护的现代企业运营制度。
3.缺少养护定额与规范。
截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护“好路率”的指标，已经远远不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。
4.养护机械配套率不足，养护科技含量低。
虽然一些地方一些高等级公路已经配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但养护工对机械适应能力差，对设备性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产方式，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。
5.养护管理人员总体素质普遍偏低。
上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成了我国公路事业发展的瓶颈。
二、养护管理体制改革对策
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的，一般公路养护管理体制，在高等级公路事业发展初期，对高等级公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面：
1.顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。
2.顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应高等级公路养护工程特点。
3.建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作。
4.实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统（PMS）、桥梁管理信息系统（BMS）及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。
三、养护管理法规体系建设对策
1.按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例，使高等级公路公益性属性得到充分保障。
2.加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。中央政府要尽快组织制定相应的运营高等级公路的养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。
3.对新建高等级公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案。
四、养护管理技术发展对策
先进适用的养护技术，保证了高等级公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向21世纪的高等级公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。
1.利用交通地理信息系统（GIS—T）促进公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化，并使这些信息可视化，通过功能强大的软件，使公路沿线三维空间分析直观简明，数据管理便捷高效，为公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息，为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。
2.利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化，通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加合理经济。
3.推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。
目前，我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的，它们的推广与使用，改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，达到了节约能源、降低成本，实现公路交通可持续发展的目标。
高等级公路的作用及特点要求高等级公路养护管理工作要有自身的特殊性。如何搞好这项工作是摆在公路管理部门及经营企业面前的一项长期而艰巨的任务。因此，我们务必要正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，从公路养护管理工作的根本出发，按照建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，走出一条适合我国公路事业不断发展的新路来。
论文作者:侯雪骞
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/21
标签：高等级公路论文; 公路论文; 管理体制论文; 技术论文; 我国论文; 工程论文; 属性论文; 《防护工程》2017年第17期论文;