摘要：随着工业化建设步伐的不断加快，各种建设项目的数量不断增多，为工程全过程造价咨询行业的发展创造了有利的发展行业，增强了相关建筑企业的工程造价管理能力，逐渐扩大了建筑行业的产业规模。在此形势影响下，结合工程建设项目实际的发展概况，建立可靠的工程造价管理模式，有利于加快我国工程造价计价管理体制的改革步伐，完善现代化工程造价控制体系。实现这样的发展目标，需要在丰富的实践经验、完善的管理体制、可靠的技术人员、广泛的服务领域支持下，构建出符合建设项目发展需要的全过程造价咨询服务体系，推动我国工程造价管理的更好发展，为不同工程咨询机构业务水平的提高提供可靠地保障。在可靠的全过程造价咨询服务体系的支持下，建设项目的施工成本将会得到有效地控制，工程的造价水平也将逐渐地提高，有利于延长各种建设项目的使用周期。因此，本文将对建设项目全过程造价咨询服务体系的构建进行必要地探讨。
关键词：建设项目；工程造价；咨询服务体系；发展目标；造价管理；使用寿命
引言：我国的工程造价咨询业，为社会主义市场经济发展应运，目前处于刚刚起步阶段，境外工程造价咨询机构经过多年发展，各方面均已成熟，服务范围比国内咨询业更宽，手段更先进。它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。因此，相形之下我国工程造价咨询业的竞争能力相对很弱，为缩短我国与发达国家在工程造价管理方面的差距，加快同国际接轨的步伐，应在学习和借鉴国外先进管理经验的同时，结合我国的国情，尽快建立一套适合我国造价咨询行业的全过程造价咨询服务体系。
1、我国工程造价管理工作的现状
工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。有效地控制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。
我国现行的工程造价管理制度模式基本还是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
我国目前的工程造价控制方式，基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：
1、只能事后承认“事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。
2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。
3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。
2、建设项目全过程投资控制的必要性
由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理产生。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项 目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
4、同建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项 目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
3、工程造价咨询服务体系的管理体制
目前，我国政府不再直接管理工程造价，而是逐步形成以市场为核心的新的管理体制，工程造价咨询单位将承担起微观监控的任务。
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（一）政府主管部门对工程造价咨询机构的管理借鉴境外工程造价咨询业的成功经验并结合我国的国情，总结出我国政府主管部门对工程造价咨询机构的管理包括以下几个方面：
1、政府主管部门与作为市场竞争主体的工程造价咨询机构企业不存在行政隶属和经济利益关系，它在管理方式上以依法管理为主，不干预造价咨询机构的具体经营活动，但它制定有关的法律、法规，加强工程造价管理的法制建设，从立法和司法上对工程造价进行监督，通过司法机关、仲裁机关对造价纠纷、违法案件进行查处，依法规范工程造价行为。
2、政府主管部门应对行业实行统一归口管理，重新划分各部门的职能范围，在完成与所属咨询单位脱钩的同时，将原来分散的行业管理权归口集中干行业主管部门，宏观上依靠相关法律法规对工程造价咨询单位的行为进行规范。
3、政府不再制定强制性标准和指令性规定，而是通过指导性的政策和价格，引导市场，由市场形成价格，使价格真实反映工程的价值，更好地为工程咨询市场服务，促进市场发育。
（二）工程造价咨询单位将成为造价管理的微观监控机构工程造价咨询单位是随着市场经济的发展而诞生的，它也必将随着市场经济的发展，逐渐地发展，以完成市场赋予它的历史使命。在国际上，工程造价咨询单位己经成为市场价格微观监控的主体，承担着各种工程价格定价的具体任务。从我国情况看，由于市场机制形成较晚，因此造价咨询单位刚刚诞生，正在逐步完善过程中，但是也己经承担起工程的投资估算、概算、结算等具体任务，公正、合理定价，确保工程价格的真实可靠，准确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，真正使咨询单位承担起工程造价管理职能，肩负起工程造价的监控任务。而且随着市场经济的发展，在工程造价的微观监控上将会发挥越来越大的作用。
4、建设项目全过程造价控制重点
建设项目全过程造价咨询服务体系的构建，需要明确其中的造价控制重点。这些造价控制重点相关工作的顺利完成，有利于工程造价的动态控制效果，确保建设项目不同施工阶段工程造价能够以动态化的方式准确地表达出来，建设项目全过程造价控制要点主要体现在以下方面：
4.1 投资决策阶段
这一阶段主要在于建设项目领导者决策的合理性，需要相关的负责人能够结合工程的实际概况，做好有关造价控制管理的具体工作。投资决策阶段中建设项目的造价管理人员应该对其中的土地成本、资金成本、各种管理费用等进行必要地计算，了解工程全过程施工计划工程中所涉及的费用，为决策者对投资成本、经济效益、资金规模等提供必要的参考依据，做好工程造价的投资决策服务工作。
4.2 设计阶段
作为工程造价控制的重点，做好工程设计阶段的造价管理工作，有利于控制工程的投资成本，避免后期施工计划开展中资金利用率不高的问题，也会间接地减少工程施工过程中的工作量。这一阶段工程造价管理的工作重点为：（1）依赖专业造价人员的专业优势和实践经验，对设计方案的经济性与可行性做出科学地评价，优化设计方案；（2）结合相关的参考资料，明确其中的限额设计指标，及时地处理设计方案中存在的问题；（3）尽可能地让更多的工程造价专业人员参与到图纸会审工作中，增强设计方案的适用性。
4.3 项目开发阶段与施工阶段
项目开发阶段建设项目全过程造价控制管理重点为：（1）结合工程的建设需要，造价管理人员应主动地参与到工程的招标文件的编制过程中；（2）对招标清单中的项目特征及工程内容进行详细准确的描述，制定出科学合理的工程量清单；（3）对投标单位的全部资料进行深入地分析，对投标文件中的各项综合单价及技术参数进行认真地分析与比对，选出符合工程建设需要的中标单位；（4）招标工程中对不同材料的控制措施进行必要地说明，避免后期施工过程中可能存在的材料价格索赔隐患。项目施工阶段造价管理控制的重点包括：（1）结合工程的实际概况优化施工方案，确保施工方案能够满足项目经济性和可行性的具体要求；（2）主动深入施工现场获取第一手工程资料，为以后工程决算的合理性提供可靠地保障；（3）通过及时地了解市场信息，对施工材料的采购价格提出有效的建议；（4）根据业主的实际要求制定出合理的资金使用计划，控制好施工过程中的进度款支付比例，严格履行施工合同的各项规定，确保项目施工的顺利完成。
4.4 竣工结算阶段
根据建设项目竣工的实际概况，可知该阶段造价管理工作的重点主要包括：（1）当所有的结算编制工作完成后，对工程造价结算进行认真地审核；（2）结合建设项目的所有造价材料，建立可靠的数据库，为今后工程建设提供可靠的参考依据；（3）总结出建设项目全过程造价管理控制中存在的问题，根据各环节提出的建议做好各项记录工作，增强未来工程造价管理的综合能力。
5、结语
为了适应时代的发展要求，提高我国建设项目的综合造价管理水平，需要从不同的方面逐渐完善建设项目施工计划开展过程中的咨询服务体系，推动现代化建设企业的快速发展。这些工作的顺利完成，有利于增强建设项目施工计划开展中的造价管理工作质量，最大限度地降低工程的投资成本，完善现代化建筑物的服务功能。建设项目全过程造价咨询服务体系的构建，对于未来建筑行业产业规模的扩大及战略目标的实现具有重要的保障作用。
参考文献
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论文作者:曹少杰
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年9期
论文发表时间:2019/8/22
标签：造价论文; 工程造价论文; 建设项目论文; 阶段论文; 全过程论文; 工程论文; 我国论文; 《建筑学研究前沿》2019年9期论文;