河北承接京津产业转移研究
□文/王新城
（中共唐山市委党校 河北·唐山）
［提要］ 在京津冀协同发展背景下，河北作为京津产业转移承接的首选之地，科学有选择的承接京津转移，有利于实现河北与京津的高效联动及协同发展。本文运用产业转移理论，主要分析河北承接京津产业的必要性、独特优势、存在的主要问题，按照现代产业分工和转移理论，提出相应政策建议。
关键词： 京津冀协同发展；产业转移；结构优化；转型升级
一、必要性分析
（一）京津冀协同发展的必然要求。产业转移是“京津冀协同发展”战略的一个重要组成部分。从当前情况看，产业发展的不协调是制约京津冀产业转移的重要因素。河北作为京津产业转移承接的首选之地，科学有选择的承接京津转移出的产业有利于实现河北与京津高效联动及协同发展。
（二）京津冀区域产业一体化的必然要求。产业一体化是京津冀协同发展的关键支撑。加强京津冀三地产业协同，实现京津冀区域产业发展一体化是京津冀协同发展中最为关键的问题。河北与京津仍然存在明显的产业梯度差异，河北要快速提升自身产业实力，缩小与京津的差距，科学承接京津产业是实现京津冀产业一体化的重要途径。面对京津冀三地的产业差距，京津冀三地亟须打破自家“一亩三分地”的思维定式，按照现代产业分工的要求把产业对接与协作作为协同发展的重点，以实现产业合理转移和对接。
（三）优化资源配置，实现创新发展的需要。河北承接京津产业转移就是重组区域资源，优化京津冀三地资源配置，贯通产业链条，建立健全区域创新体系，形成京津冀协同创新共同体的需要。通过产业转移与对接，激活京津冀三地的资源要素，实现区域经济资源要素的合理流动，有效调整京津冀三地产业布局，京津冀三地产业形成分工合作有序，合作互补的关系，培育强大健康可持续的产业体系。
二、河北承接京津产业转移的优势分析
（一）政策优势。京津冀协同发展战略是河北省承接京津产业转移的重大机遇，国家出台的各项利好政策为河北承接京津产业转移提供了良好的政策保障。国家相继出台《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》、《京津冀产业协同发展规划（2016-2025）》、《京津冀产业转移指南》、《京津冀能源协同发展行动计划（2017-2020）》等，为引导京津冀地区产业转移和承接提供了规划引导。
（二）地缘优势。河北省地处环渤海区域的中心，海运便捷，拥有曹妃甸港、秦皇岛港、黄骅港等三大港口，同时拥有石家庄、唐山、张家口等数个重要的铁路枢纽，既可联系东北部省市又是西北地区在北方出海的通道，是我国区域发展战略的重要开发开放区域。河北地理位置优越，毗邻京津，良好的地缘优势和交通优势便于京津冀三地之间经济要素的空间流动，降低了京津冀三地之间的生产要素成本和交易成本，提高资源的使用效率。
（三）京津冀产业梯度差异。综合京津冀产业梯度分析来看，北京市第三产业处于绝对支配地位，占有绝对优势，第二产业规模正在逐渐缩小，第一产业已经没有比较优势。天津市第三产业发展潜力大，第二产业和第三产业齐头并进，第一产业同样也没有比较优势。河北省与京津相比，第三产业仍然是传统服务业占比较优势，第二产业所占比重较大，处于支配地位，农业优势明显。
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三、河北省承接京津产业转移中存在的问题
（二）京津的“空吸”作用仍然存在。京津的“空吸”作用致使大量的产业资源、科技资源、人才资源、创新要素在京津集聚，致使河北高科技人才缺乏，对高技术产业和战略性新兴产业吸引力不强。河北产业链条短，生产性服务业跟不上，配套产业不完善，在一定程度上影响着河北承接京津产业转移的进程。
（一）京津冀三次产业结构分析。从产业结构上看，第三产业是北京的主导产业。2018年三次产业构成为0.4∶18.6∶81.0，北京市第三产业增加值占地区生产总值的比重已超过80%。2018年天津三次产业结构为 0.9∶40.5∶58.6，第二、第三产业并重发展，第三产业发展迅速并已经超过第二产业。河北第二产业是主导产业，2018年河北省三次产业比例为9.3∶44.5∶46.2，河北省第三产业比重首次超过第二产业所占比重。通过京津冀三次产业结构分析看出，京津冀三地产业结构呈现出梯度差。
（一）区域产业协调机制效率较低。行政分割的管理体制使得京津冀三地产业发展规划难以进行有效的统一。在现行行政管理体制下，京津冀三地从功能定位到具体项目，缺乏从整体利益考虑，缺乏整体统筹规划的理念，未能实现区域间产业的协调互动，很难形成错位发展和优势互补的产业格局。
（三）资源和环境压力加大。河北省产业主要以重工业为主，大多数是基础工业和传统工业，河北在经济发展的同时，也带来了环境污染和资源浪费，导致河北省的污染负荷不断增加，河北省资源和环境的压力不断加大，河北经济增长和生态环境的矛盾日益突出。资源和环境的承载力对于河北承接京津产业转移是一种严重的考验。
（三）资源优势。河北丰富的资源优势为京津产业转移提供了条件。河北省内蕴藏着大量的矿产资源，炼焦用煤储产位居全国第一位，铁矿石产储位居全国第三位，华北油田为河北工业发展提供了的能源支撑。河北是我国北方重要的粮食和蔬果生产基地，是环京津的“米袋子”和“菜篮子”。河北省海洋资源丰富，海洋渔业、油气资源等在全国具有明显的优势。与北京和天机相比较而言，河北人口众多，劳动力资源和土地资源较为丰富，土地和劳动力成本较低。
四、京津冀三地产业梯度分析
绩效考核的重要原则之一是：为了使评估真正地客观有效，评估结果必须及时地反馈给被评估者本人。显然，互联网企业的绩效考核人员缺乏这种及时反馈结果的意识。首先，他们不了解及时反馈评估结果的重要性，尤其是对员工的激励教育。其次，绩效考核人员担心员工在第一时间获取绩效考核结果后，会造成其情绪上的不满，降低其工作的积极性。
（二）京津冀产业发展现状分析。在第一产业方面，河北省是农业大省，河北省在农副产品的生产方面优于京津两市。在第二产业方面，北京和天津发展速度正在逐步减弱，传统重工业在河北产业结构中仍然占主导地位，优于京津两市。在第三产业方面，北京市已经向金融、信息等新兴的第三产业过渡。天津市正在由传统第三产业向新兴第三产业方向转变。河北省第三产业仍然是以交通运输、仓储和邮政业等传统行业为主导。
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五、河北省承接京津产业转移的对策
（一）创新协同发展机制，完善政策支持。一是要积极推进税收和财政体制改革。加快推进京津冀三地税收协同进程，积极落实《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，简化纳税人跨省市迁移手续。二是充分发挥市场机制作用。河北要重点加强生产要素市场建设，完善市场制度，充分发挥市场机制作用，挖掘有效的分配要素，引导生产要素有效转移，加速产业资本和商品的流动。三是与京津建立产业协调机制。河北要围绕产业规划、项目建设等方面加强与京津的会商和协调，围绕京津冀三地产业发展态势，及时发现和协调产业转移过程中出现的矛盾和问题。
（二）完善政府职能，优化产业转移的制度环境。一是河北在承接京津产业过程中要加快职能转变，增强服务意识，减少和规范行政审批项目，积极建设服务型政府，为京津产业转移提供良好的制度环境和政务服务。二是划分城市功能区，实现产业精准承接。河北要协同好省内地市之间的关系，将河北全域分为承接功能区，明确功能区承接京津产业的重点，实现坚持精准承接，避免区域内恶性竞争。
单因素分析是危险因素，而在多因素分析中没有被认为是危险因素——年龄、肝功能与合并基础疾病等，可能都是由于改变了体内蛋白水平而影响异烟肼的血药浓度的。年龄大的患者伴有低蛋白血症的概率大；肝功能异常必定会导致肝脏合成蛋白的功能受损；合并基础疾病时的用药种类增加，对于蛋白结合的竞争会增加。白蛋白数量下降直接导致结合性药物的数量下降，游离型的增多。药物清除仅针对游离型，因此，药物清除率增加了。虽然异烟肼的蛋白结合率不高，由它导致药物相互作用的临床意义不大，但对于血药浓度影响还是不可忽视的。亚组分析也显示，不同蛋白水平组患者的异烟肼浓度，是有显著性差异的。
（三）根据京津冀产业梯度差异进行科学转移。河北在承接京津产业转移过程中，既要考虑河北自身的资源和环境的承载力，又要考虑京津冀三地产业的梯度差异，注重产业转移的可持续性。一方面产业转移过程中河北统筹处理好经济发展和环境保护之间的关系，要因地制宜，科学论证，充分考虑资源和环境的承载力，实现有效、科学、绿色转移，避免京津劣质产业、高污染行业流入河北；另一方面根据京津冀三地产业梯度，河北要利用自身的地缘优势和成本优势将京津地区部分高新技术产业和传统第三产业转移到河北。同样，河北也可以发挥农业优势，积极推进现代农业发展，提高农产品绿色生产水平，通过绿色农产品输出等形式，向京津转移绿色农业。
主要参考文献：
［1］金浩，隋蒙蒙.京津冀协同发展过程中河北省产业承接力研究［J］.河北工业大学学报（社会科学版），2015（3）
［2］陈彦策.河北省对接北京产业转移的承接力评价研究［D］.中北大学，2016.
［3］于敏，靳楠，许晓春，彭东华.京津冀协同发展形势下，河北承接京津产业转移研究［J］.北华航天工业学院学报，2017（2）.
基金项目： 2019年河北省委党校（行政学院）立项课题：“京津冀协同发展背景下河北承接京津产业转移问题研究”转化成果
中图分类号： F127
文献标识码： A
收录日期：2019年7月9日
标签：京津冀协同发展论文; 产业转移论文; 结构优化论文; 转型升级论文; 中共唐山市委党校河北·唐山论文;