跨世纪的课题：电大继续教育的发展趋势，本文主要内容关键词为：电大论文,继续教育论文,发展趋势论文,课题论文,跨世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年是我国实施九五计划的第一年。我国的社会主义现代化建设正处在世纪之交的重要历史时期。新时期的中国教育肩负着培养跨世纪人才的历史重任。研究面向21世纪的中国教育是跨世纪的重大课题。电大继续教育（指非学历教育）在教育大格局中是具有新时期开创性特点的重要部分。我们研究电大继续教育，不仅要总结它的过去和现在，还要预测未来，研究它的发展趋势，使我们能够高瞻远瞩地把立足点放在高起点上，更好地为实施科教兴国战略服务。
笔者认为，面向21世纪的电大继续教育在我国经济和社会发展转型的深刻变革中，随着中国教育改革的全面推过和迅猛发展，将有突破性的进展。在实施科教兴国战略中，将进一步提高它的战略地位；充分发挥它的远距离教育开放性和运用现代教育技术的优势；继续教育的质量水平和规模效益会有新的突破；科学化、规范化、制度化管理及运作机制会更加完善。发展目标是从现在起到下个世纪初，建成适应经济建设和社会发展需要的、具有中国现代远距离教育特色的继续教育体系和运作机制，为培养跨世纪人才和提高劳动者素质发挥积极作用。
一、适应两个转变，电大继续教育战略地位升级
面向21世纪的经济、科技和社会发展是电大继续教育发展的基础。八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》确定了我国今后15年的奋斗目标。关键是实现经济体制从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经营方式由粗放式向集约化的转变。实现两个转变要靠科技和教育。中国的国情是自然资源相对不足，而人力资源丰富，要加速现代化建设的进程只能靠科学技术的进步和人力资源的开发。科教兴国和可持续发展战略就是从中国国情出发提出的。它是实现两个转变的保证。
当前国际经济全球化的趋势，使世界各国面临着挑战。国际上的竞争是经济的竞争，是综合国力的竞争，实质是科学技术的竞争，归根到底是人才的竞争、智力的竞争和学习的竞争。终身教育已成为国际新潮流，教育与生产结合，工作与学习交替已成为现代教育的发展趋势，无论是发达国家还是发展中国家都在竭力加大人才开发的投入，占领科学技术的制高点。美国十分重视职工培训，仅1995年的职工培训费就高达6000亿美元。法国每年培训费达350亿法郎。日本企业提倡实行终身雇佣制，职工进厂后接受系统的培训。仅东芝公司每年投入继续教育经费高达50亿日元。他们的继续教育已从一般的职业培训向高新技术培训的趋势发展。国外的经验值得借鉴。
为一切求学者提供终身学习的机会，这是面向21世纪中国教育的发展趋势。我国社会主义市场经济体制的建立带来了经济方式和体制的变革，带来了产业结构的调整和产品的更新换代。企业由劳动密集型向知识密集型转化，相应地对专业人员、管理人员的知识结构、能力结构和整体素质提出了新的要求。而我国现有就业劳动者队伍的素质差距甚大。我国就业人口达5.9亿，就业的城镇人口中受过大专以上教育的仅占5%，受过中等技术教育的占20%，受过初等技术教育的占30%；经测算，从1990－2000年城乡合计需就业劳动力2.76亿人，年均2700万。我国专业技术人员现有2700多万人，分布极不合理，知识结构不合理，高级人才短缺。因此，无论是就业人员，在岗人员，农业劳动大军的培训还是专业技术人员的继续教育任务都很繁重，这将直接影响着社会主义现代化的进程。
在实施科教兴国战略中，继续教育具有重要的战略地位，它已成为科教兴国战略的重要组成部分。1995年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出，成人教育“九十年代，要适应经济建设、社会发展和从业人员的实际需要，积极发展。要本着学用结合、按需施教和注重实效的原则，把大力开展岗位培训和继续教育作为重点，重视从业人员的知识更新。国家建立和完善岗位培训制度、证书制度、资格考试和考核制度、继续教育制度。”接着，中华人民共和国人事部印发《全国专业技术人员继续教育暂行规定》，要求全国各地认真贯彻执行。基于中国地域辽阔，人口众多，经济比较落后的国情，办大规模的教育，单靠一种模式是满足不了需要的，要多种渠道、多种形式办学，不仅要重视学历教育，也要重视非学历教育。由此，国家教委颁布的《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》指出，广播电视大学要大力发展非学历教育。作为中国继续教育生力军的电大继续教育，经历了十年艰苦创业的历程，取得了显著的成就。今后随着战略地位的提高，将为培养跨世纪人才和提高劳动者素质发挥更大的作用。
二、进一步扩大开放性，提高现代教育技术水平
1986年教育卫星电视频道为广播电视大学继续教育课程的播出，标志着电大继续教育一开始就以教育现代化的崭新模式崭露头角。十年来取得了可喜的办学效益，产生了良好的影响。世纪之交的电大继续教育在教育现代化的进程中，在教育思想更新的良好氛围中，应充分地发挥其远距离教育的优势，进一步扩大开放性和提高现代教育技术水平。扩大开放性主要体现在：
教育对象的社会性。电大继续教育向全社会一切求学者开放，不分职业，工人、农民、专业技术人员、干部、军人、在校学生、经商者甚至待业者、家庭主妇皆有接受教育的权利和机会，并且无年龄限制；也不分民族和国别，向各民族及境外求学者开放。
教育领域的广泛性。电大继续教育向社会广阔的空间开放。不受行业、地域、国界的限制，面向各部门、各行业（企事业、农业、个体业等）、各单位；从城市到农村，从内地到边疆，从国内到国外，广泛地开拓办学领域。
教育内容的通用性。电大继续教育的教学内容在适应经济建设需求的前提下，着力扩大教学内容的通用范围，以适应更多求学者学习，为设置更多的专业服务。许多课程与学历教育相沟通，为攻读学历的电大学员或非电大学员开设量大面广的继续教育课程，有利于学生掌握新知识，增强就业技能。
教育形式的多样性。电大继续教育的形式将更加灵活多样，高效实用，采用多层次、多规格、多形式办学。教育方式以不组班为主，自学与面授相结合，为求学者提供多样性的学习服务，使人们灵活多样地选择学习方式。
运用现代教学手段进行教学是现代远距离教育的本质属性之一。电大继续教育运用现代教育技术的成功经验体现了它投资少、效益高、见效快的特点。在现代教育技术飞速发展的新时期将进一步提高教育技术水平。
充分运用现代化教育手段。在教学上从实际出发，根据教学内容的需要，进行教学设计，运用卫星电视、文字教材、音像教材、计算机辅助教学等多种媒体进行教学。目前我国已建成世界最大的教育电视传输网络。县以上的教育电视台已有940座，卫星地面接收站10600座，放像点6.6万多个。通过卫星播放继续教育课程可以扩大教育覆盖面，提高规模效益。
形成多种媒体教材体系。开展继续教育，教材是基础。在电大继续教育发展中逐步形成具有中国特色的多媒体教材体系。大力开展“教学包”培训，为方便学生学习，提供助学服务。
追踪现代教育技术发展新潮流。世界科学技术的飞速发展带动现代教育技术的日新月异，世界发达国家远程教育正在向计算机交互式网络化方向发展。美国计算机网于90年代开始形成，Internet发展很快，估计到2000年入网计算机可达1亿台，用户10亿。电大继续教育正在追踪先进的现代教育技术，研究新兴信息技术的运用，进行交互式计算机网络的建设。
三、提高教育质量，增强规模效益
“质量是生命”、“以质量求生存，以质量求发展、以质量求信誉”是电大多年来办学成功的一条主要经验。电大继续教育举办的许多项目都反映了最新科技水平，受到社会各界的广泛欢迎。“工程师继续教育”、“会计电算化实用技术培训”、“会计师培训”等项目，受教人数达几十万，取得了相当可观的社会效益。面向21世纪的电大继续教育仍然面临着质量水平和规模效益的考验，质量是办学的核心问题，进一步强化质量意识，深化教学改革，以求教育质量和效益上高品位、上新水平。
质量意识的强化。适应两个转变的需要，电大继续教育的质量问题赋予时代的内容。一是在继续教育工作的方向上，将由数量的扩大型向质量效益型发展。数量与质量是辩证的统一，没有一定的数量就达不到一定的效益，没有质量的保证，数量等于零。因此既重视数量，更重视质量，质量是核心，坚持质量第一的标准。二是基于培养跨世纪人才目标的要求，电大继续教育的教育质量的追求目标应有适度超前性，确立更高更严的质量标准。
教学内容的改革。继续教育是对受教育者不断地进行知识、技能的更新、拓宽和补充，以完善知识结构，提高适应能力。电大继续教育应加大力度进行教学改革。一是适应跨世纪人才培养目标的需要，把教学改革放在高起点上，培养复合型、外向型、应用型人才。二是教学内容坚持学用结合，按需施教和注重实效的原则，课程教材应具有跨世纪教育内容的先进性、针对性和实用性，反映当代学科的新理论、新知识、新技术、新工艺。三是注重人的整体素质的培养，开发创造能力、创造思维；四是强化以学生为中心的教育思想，一切为学生着想，以灵活多样的教学方式为学生提供可选择的学习方式。
质量保证体系的完善。电大继续教育已在教学实践的基础上形成了教学设计、课程建设、教学媒体设计、教学过程管理、教学评估等一整套教学质量保证体系。今后应进一步加强项目的预测与论证和课程组合，聘请具有一流学术水平的、有实践经验的、熟悉远距离教学规律的专家教授担任主编、主讲，创造名牌课程、名牌教材；加强实践性教学环节，注重实践能力的培养；改革考试制度，严把考试关。
系统规模效益的增强。所谓规模效益，就是具有量大面广，优质高效的作用。全国电大许多继续教育项目都具有一定的规模效益，在共建的54个项目中有三分之二的项目达到了规模效益，在全国形成气候，有的项目甚至产生了轰动性的效应。今后随着电大继续教育的扩大开放和面向基层、面向农村延伸将会取得更大的规模效益。关键是要有通用性强、适应面广、需求量大、质量上称的继续教育项目，要充分利用全国电大系统的教育资源并进行合理配置，加大投入，增强自身发展能力。只要全国电大的通力合作、密切配合，就会不断增强电大系统继续教育的规模效益。
四、发展联合办学，建立良性运作机制
由于电大继续教育是面向社会全方位开放的，因而它的运作带有很强的社会化特点，在实现教育—社会一体化进程中扮演着重要的角色。电大继续教育是以电大系统为单位出现在继续教育的舞台上，今后应进一步与系统内外广泛合作，发展联合办学，创造良好的外部环境，形成良性的运作机制，以保持电大继续教育有序健康地发展。
联合办学是成功的办学模式。在社会主义市场经济体制的建立与发展中，继续教育是在政府的宏观指导下，社会各界广泛参与，学校按需施教的密切配合中完成的。政府对继续教育具有宏观管理的职责，进行统筹规划、立法和制定政策。筹划综合利用社会教育资源，建立与发展培训市场及组织继续教育的示范指导等。社会上各行业、企事业单位可自主办学，结合本单位的实际需要有较强的针对性。但目前许多单位办学条件还比较差，随着市场经济的发展和需求导向，未来企业的主体趋势将会进一步发展。有关部门和社会团体则需要联合办学。学校是教学单位，也是办学单位，学校具有高水平的教师和丰富的教学资源、信息资源，可以按需施教。政府、社会各界、学校三方面有机结合，构成了继续教育成功的办学模式。电大继续教育在已有经验的基础上继续开辟联合办学之路。强化政府行为无论是现在或未来都是至关重要的，特别是当人们对继续教育的认识尚未到位之时，政府的导向政策起着决定性作用。行业、企事业单位办学是面对市场经济的挑战，因而有较强的竞争机制和激励机制。电大既是办学单位也是助学单位，在新时期应更加主动争取政府的支持，积极参与社会各界办学，组织全校教职工积极搞好教学与教学管理，提高在培训市场的知名度、信任度，重视与联办单位的优势互补和利益共享，走更广阔的联合办学的道路。
强化系统整体功能，提高规模效益。电大继续教育多年来形成了特有的系统优势。电大系统内部实行统筹规划、分级办学、分级管理的办学体制。系统共建继续教育项目，系统共享教育资源。电大系统今后将进一步发挥系统优势，强化整体功能。中央电大为龙头，指导协调各省、市、自治区、直辖市的继续教育业务工作，提出电大继续教育发展规划，制定规章制度。各级电大除了组织实施中央电大开办的继续教育项目外，还可结合本地区的特点，开拓具有地方特色的继续教育项目。中央电大与地方电大之间进行系统内的联合办学和培训项目的交流，开发系统教育资源，形成更大的规模效益。
引进国外教育资源与国际接轨。电大继续教育今后要努力追踪国外科技发展新水平，结合本国的实际，引进国外教育资源为我所用。“跨越世纪面向世界500讲”已是成功的引进项目，今后随着开放办学的扩大，进一步加强国际的合作与交流，有选择地引进境外教育资源，积极开发新项目、新课程，为培养跨世纪、与国际接轨的专业人才服务。
电大继续教育的运作过程涉及方方面面，多种要素的有机组合。我们必须按照国家的要求，遵循市场经济的发展规律和远距离教育规律，在系统内外开展多种形式的联合办学，强化系统的整体功能，实现全国电大系统培训网络化，形成动态的良性运作机制。
五、实施科学化、规范化、制度化管理
一项事业的管理水平反映了该项事业的发展水平。中国的继续教育事业按照总体目标要求，在管理上正在向科学化、规范化、制度化的方向发展。电大继续教育与全国继续教育的发展相呼应。提高管理水平，建设创新型的管理体制是今后的发展趋势。电大系统是面向全社会的开放办学系统，这是一种创新型管理体制。它延伸到基层、农村和边远民族地区，形成覆盖全国的网络。系统内部实行优化配置教育资源，优势互补，资源共享。这种管理体制适宜组织量大、面广、具有规模效益的项目（包括专业技术人员的继续教育），为提高劳动者的整体素质，培养跨世纪人才服务。
为加强继续教育的科学化管理，电大应抓好几项重点工作：（1）提出九五期间的发展规划和2010年的远景目标，并制定相应的规章制度；（2）健全组织机构，加强队伍建设。各级电大成立相应的专门机构负责继续教育工作；建设一支年富力强、有事业心，有较高业务水平的继续教育管理队伍，并有计划地进行培训。（3）规范课程设计、项目管理和质量评估标准；（4）建立电大系统继续教育的“信息库”和计算机信息联网；（5）建立电大继续教育有序的工作制度，建立奖励制度，形成激励机制。设立继续教育基金。（6）加大继续教育投入，加强教学基地建设。
面向21世纪的中国电大继续教育面临着历史性的挑战和机遇，我们要抓住机遇，奋力开拓，建成具有一流水平的中国现代远距离继续教育体系，迎接新世纪的曙光。