广州珠江工程建设监理有限公司
摘要：建设项目前期工作按其分类主要包含决策阶段管理、设计管理、招标合同及造价管理、报建报批管理、征地拆迁管理等，本文主要对广州地区如何开展政府投资公建项目前期工作进行分析、论述。
关键词：政府投资；公建项目；前期工作
1.决策阶段项目管理工作
1.1依据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府[2018]12号），环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不再作为项目审批条件，决策阶段的项目管理主要为项目选址及立项。
1.2项目的选址意向是根据使用需求与功能定位确定建设规模，依据广州市人民政府令133号《广州市城乡规划技术规定》，确定项目用地面积，并向规划部门协商提出选址意向，规划部门根据地区规划，给予选址意见，必要时组织选址论证。建设单位根据招投标管理规定选择有资质的测绘单位，绘制1：500现状地形用地红线图，向规划部门申请选址意见书。
1.3依据《发改局关于尽快推进项目纳入立项计划等前期工作的函》（穗南开发改函〔2017〕654号）及《广州市发展改革委关于印发广州市基本建设项目建议书和可行性研究报告合并编报操作细则的通知》（穗发改[2018]883号），项目立项主要通过纳入立项计划进行立项。项目建议书与可行性研究报告合并审批，不再单独审批项目建议书，建设单位根据招投标管理规定选择有资质的可行性研究报告编制单位，编制项目可行性研究报告，主要对项目建设的必要性、可行性、需求分析、拟建地点、拟建内容与规模、投资估算、资金筹措及经济效益、环境效益和社会效益进行分析、节能和资源综合利用。可行性研究报告需报发改部门批准，作为项目投资建设控制文件。
2.设计管理工作
2.1项目设计工作主要分为方案设计、初步设计、施工图设计。
2.2设计单位主依据建设单位提供的使用需求书、设计任务书、规划设计条件开展方案设计。方案设计应包含总平面、立面、效果图及各项技术指标，技术指标主要包含规模设置、占地面积、总建筑面积、计容面积、建筑密度、容积率、绿地率、建设投资等。其中建设投资及规模不得超过可行性研究报告批准的范围。
2.3建筑方案设计文件应报规划部门审批，送审方案应包含总平面规划图、绿地系统规划图、道路交通系统图、竖向规划图、管线综合规划图及设计说明书等。经规划部门审查，确定了项目的综合容积率、建筑密度、绿地率、总建筑面积、计容面积、地下室面积、架空层面积等，作为项目初步设计及下阶段建设工程规划许可证办理的控制性文件。
2.4初步设计文件应包含设计说明、工程设计图纸及概算书，初步设计文件应由建设单位报建设行业主管部门审查。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆初步设计审查一般由建设行业主管部门组织社会专家并邀请相关行政审批部门进行会审并提出审查意见，项目设计单位根据审查意见进行初步设计修编，初步设计修编文件建设行业主管部门批准，初步设计批准文件作为施工图设计文件的依据，若涉及初步设计文件重大变更，需重新报建设行业主管部门组织审查。依据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府[2018]12号），中小型房屋建设工程由建设单位组织审查并出具技术审查意见，无须报行业主管部门批复。
2.5施工图设计文件由建设单位依据招投标管理规定选择具有资质的施工图审查机构进行施工图设计文件审查，依据《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府[2018]12号），规划、消防、人防、卫生、防雷等专业不再由建设单位单独报行业监管部门审查，由建设单位选择的施工图审查机构组织联合审查，审查合格的施工图设计文件及审查意见上传审批建管平台。
3.招标策划管理
3.1建设项目招标方式主要有公开招标、邀请招标及小额库内摇珠。
3.2建设项目主要招标的事项有招标代理单位、可行性研究报告编制单位、项目管理单位、勘察设计单位、地灾危险性评估单位、水土保持方案编制单位、环境影响评价单位、造价咨询单位、设计咨询单位、施工图审查单位、检测及监测单位、施工监理单位、施工总承包单位等单位招标。
3.3建设项目根据项目施工发包模式不同，其它服务类招标的时间也有所不同。采用传统模施工发包模式，其施工总承包招标需完成预算审批后进行招标，造价咨询单位应在预算审批前完成招标；工程采用EPC模式，EPC总承包单位在可行性研究报告批准后进行招标，其造价咨询单位应在可行性研究报告审批前完成招标。
4.报建报批管理
4.1政府投资公建项目前期报建报批工作主要包含选址意见书、用地预审意见、立项、可行性研究报告审批、水土保持方案审批、环境影响评价、地灾危险性评估及压覆矿产查询、用地规划许可证、排水咨询意见、建筑规划方案审查、建设用地行政划拨及批准、卫生学预评价、人防建设意见、初步设计审查、建设工程规划许可证、施工图联合审查（含防雷、人防、消防、卫生、节能）、水、电、燃气报装、建设工程质量安全监督登记及施工许可、地名申报、门牌登记等。
4.2政府投资公建项目前期报建报批工作主线为选址意见书→用地预审意见→立项→可行性研究报告审批→用地规划许可证→建筑规划方案审查、建设用地行政划拨及批准→初步设计审查→建设工程规划许可证→施工图联合审查（含防雷、人防、消防、卫生、节能）→建设工程质量安全监督登记及施工许可。其它报建报批工作在不同时段与主线报建报批工作同步进行。
4.3项目以设计为主开展项目报建报批工作，报建报批工作与方案设计密不可分又相互制约，方案设计文件是报建报批工作的基础送审资料，在取得报建批复前制约了下阶段的方案设计。
5.征地拆迁管理
5.1建设项目征收集体土地流程主要为征地预公告及权属地类调查→拟定征地补偿方案→案件组卷上报审查→取得用地批复→土地征收补偿、用地结案。其中征地预公告及权属地类调查、案件组卷上报审查、用地结案主要由国土部门负责，拟定征地补偿方案、土地征收补偿主要由土地开发部门负责。
5.2作为政府投资项目的建设单位，项目征地拆迁阶段主要是提供用地计划、项目用地红线、项目用地预审材料配合国土部门办理用地报批。完成用地报批、征收补偿及用地结案后，由建设单位向国土部门申请用地划拨及批准，同时接收土地开发部门土地移交。
6.结束语
在项目建设过程中，前期工作作为重要的工作内容之一，其涉及内容广泛且复杂，作为项目管理者应熟悉项目各项前期工作，策划项目前期工作，以实现项目前期工作有条不紊的进行，从而加快项目前期工作推进。
论文作者:江旭鹏
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/30
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