美国经济结构优化与经济增长，本文主要内容关键词为：经济增长论文,美国经济论文,结构优化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从上世纪80年代中后期开始，美国经济经历了战后以来规模较大的第三次结构性调整，它不仅包括了三大产业和工业内部结构的变化，而且还包括了地区经济结构和企业内部结构的变革。通过这一次结构调整，以信息产业为代表的美国新兴产业得到了迅猛的发展，而像汽车、钢铁等一些传统产业的技术改造步伐也大大加快，美国企业在国际市场上的竞争地位也由此得到了极大的加强。上世纪90年代以来美国经济能得以持续稳定地增长，在很大程度上要归因于经济结构的良性发展。
一、产业结构优化与经济持续增长
鉴于20世纪80年代以来美国传统支柱产业竞争乏力的现状，1993年克林顿上台后，美国开始了大规模的结构调整，把发展高技术作为美国经济结构的龙头，力图使信息技术为主的高技术在美国产业结构调整中发挥重大的作用，以提高美国工业品在世界市场上的竞争力，为重振美国经济铺平道路。
20世纪90年代美国产业结构的变化主要体现在三个方面：一是三大产业结构的优化；二是以信息产业为代表的高新技术产业的迅速发展；三是工业内部结构的合理调整。
从20世纪80年代至今，第一产业的比重进一步减少，第二产业的比重逐步下降，惟有第三产业欣欣向荣，处于不断增长的态势。服务业在当前的经济持续增长中发挥了支柱性作用，产值已占其GDP的2/3以上，遥遥领先于第一、二产业的产值，使美国进入了以服务业为主的后工业社会，这对于拉长传统经济周期、提高服务业的竞争力、促进经济的持续稳定增长，无疑具有深远的意义。
从20世纪80年代中期开始，以信息产业为代表的美国高新技术产业得到了迅猛的发展，成为美国经济的头号支柱。随着信息技术的发展，美国各传统工业部门的技术改造也大大加快。高新技术对传统产业的支持，进一步提升了美国的经济结构，使美国各主要产业在世界市场上的竞争力得以加强，为美国加强世界第一经济大国的地位奠定了基础。
进入20世纪90年代克林顿执政以来，对工业结构的调整继续采取了这一政策，其主要措施有：
第一，大幅度削减军事经费。据统计，在1981-1990年间，联邦政府军费开支占总支出的比例年均为24.2%，而在1991-1995年间，这一比例已降到19.3%，即减少4.9%个百分点。与之相适应，克林顿政府计划将军工生产占美国工业的比重由20世纪80年代的25%降到21世纪初的20%左右。军事经济比重的压缩，使得大量投资转向民间工业上，不仅增强了民用工业的竞争力，而且有利于美国经济的持续增长。
第二，调整联邦研究与开发预算，平衡军事与民用目标的比重。与军事有关的科研费用在联邦政府研究与开发预算中一直占据着较大的比重，在20世纪60-70年代，军事科研占的比重曾高达80%，克林顿政府上台后，采取措施大力压缩军事科研在整个研究与开发费用中的比重。到20世纪90年代末这一比重降至50%。
第三，改变军事经济规模过大的不合理局面。1994年8月联邦政府提出“技术重新投资计划”，鼓励国防部与有关的民间企业一道合作进行技术开关，尤其是：“双重用途”技术方面的使用与开发。政府对军事技术转为民用技术的公司提供减税和财政补贴。
第四，政府提供巨额科研经费，更加重视提高民间产业的竞争力。1993年以来，美国科研与开发总投资每年达1600亿美元以上，其中，联邦政府占的比重约为40-45%。政府还将每年从军事研究预算中拿出300亿美元，投资到光纤通信、全国计算机网络、生物技术等民用技术中，并要求全国726个主要从事军事研究的国家实验室，把现有预算中的10-20%用于与工业界合资兴办民用企业，以帮助民用工业使用高技术创新，研究的重点从制造军备转向更具有广泛前景的民用工业上来。与过去相比，近年来美国投资的重点明显转向民用工业部门，更加重视向产业竞争力的调整方向倾斜，这最终将有助于美国长期竞争力的提高。
联邦政府消除臃肿军事经济所做出的种种努力，有助于美国工业内部结构的优化，而民间产业竞争力的提高，对美国产品进一步占领国际市场，进而促进美国经济的持续增长都起到了有力的推动作用。
二、地区经济结构优化与经济持续增长
虽然美国整体经济水平高度发达，但其区域经济的发展也很不平衡，东北部、南部和西部一些经济发达，而广大的中西部地区经济则相对落后。美国在20世纪90年代通过在经济发展较为落后的一些州和地区发展高新技术，使这些地区呈现出一片繁荣景象，改善了美国国内区域经济发展不平衡的状况，对促进美国经济的持续稳定增长也起到了不可忽略的作用。联邦政府在调整地区经济结构、推进区域经济协调发展方面采取的主要措施有：
1.以市场导向为主，辅之以政府宏观调控
在推动地区经济结构调整和协调区域经济发展方面，美国联邦政府长期实行市场导向为主，主要依靠市场，引导资本、人口、资源等在各地区的相互流动，利用市场竞争优化地区结构，促进区域经济发展。这方面最主要的例子就是信息产业在一些州的发展。联邦政府为推动信息产业的发展，除直接推出“信息高速公路计划”外，还出台了一系列的优惠政策和措施，这对各州起到普遍的示范性作用。在联邦政府的示范与推动下，各州政府也纷纷结合本地区实际情况，利用各种办法，促进科技产业化，大力发展以软件信息技术为龙头的高技术经济，从而走上利用高科技促进经济发展的道路。这其中，值得一提的是处于西部内陆的犹他州。该州政府在原有的80个公司工业园以及2个大学高科技工业园的基础上，加强以科技为基础的商业发展，并专门成立了商业发展局，统一制定科技发展规划，并推动以信息为主导的高技术产业的商业化进程。在1993年9月联邦政府推出“信息高速公路计划”后不久，犹他州先于其它一些州制定了州级“信息高速公路实施计划”。在“信息高速公路计划”中，发展各种信息软件是其中一个重要的环节，而软件谷正是在这样的背景下由州政府扶持并迅速发展起来的。
2.高度重视基础设施的建议
为推动欠发达地区经济实现起飞，联邦政府和州政府密切配合，下大力气狠抓基础设施建设，为这些地区的可持续发展创造便利条件。在基础设施方面，联邦政府在全国建成了四通八达的公路网，其中，高速公路全长8万多公里，占世界高速公路总长度的2/3。高速公路的四处延伸，不仅给欠发达地区的经济振兴创造了极其有利的条件，还缩小了南北部地区和东西部地区的经济差距。联邦政府特别重视信息高速公路的建设，目前全国各行业各业广泛应用电子计算机，并相互连接成网络，发达与欠发达地区都能享受到全美乃至全世界的经济、科技等信息。在环境保护方面，联邦政府制定了比较完整的环保法规和政策。各个地区共同的经济发展项目不论大小，都要向联邦政府相关部门特别说明对环境的影响情况，否则就要受到联邦政府的干预。联邦政府还负担协调发达与欠发达地区的州际合作，治理环境污染。在基础教育方面，美国大多数州实行10年制义务教育，各州政府每年财政开支的80%以上用于基础教育。联邦政府在教育方面的支出主要用来帮助欠发达地区的教育发展，这对它们的经济振兴是十分有利的。
美国政府在大力抓紧基础设施建设的同时，还十分重视指导欠发达地区的微观经济政策。例如：如何为企业创造良好条件，怎样促使科技尽快振兴等等。也就是说，政府在进行宏观经济调节的同时，亦不忽视微观行为，注意把政府的宏观调节与企业、教育、科技等方面的微观行为相结合，以形成文化、教育、科研的相互配合，政府与企业相互配合的良性循环。
3.对欠发达地区实行若干优惠政策
美国政府促进欠发达地区的政策导向的核心内容，是努力培育欠发达地区自我发展的积极性和创造性，增强其经济竞争力。不论是联邦政府还是州政府，它们向欠发达地区提供的援助资金，首先是投向教育、培训事业，尤其是为失业人口提供培训，尽快提高其文化技术水平，从而增强失业人口重新就业的能力本领。与此同时，从联邦政府到州政府都为欠发达地区制定了从税收到金融等方面的优惠政策与措施，鼓励资本流向这些地区。在税收方面，对发展工业生产和扩展商业活动，联邦政府给州和地方政府提供多方面的税收豁免权；州政府也用减免税收的办法，促使工商企业到欠发达地区投资。在金融方面，在欠发达各州政府设立的建设项目，一旦经过联邦政府批准，就可以向社会发行债券；州政府首先对社会各界集资进行担保，然后用这些集资给企业提供长期低息贷款；州政府还准许部分公司向社会发行股票，以及对效益好的中小公司提供进出口信贷等等。
正是联邦政府有效地实行了各项对不发达地区的援助政策，才促使美国地区经济结构及时得以调整，即保障了区域经济的协调发展，又在一定程度上使得美国经济持续增长。
三、企业的结构性优化与经济持续增长
自20世纪80年代中期以来，美国企业进行了大规模的结构性调整，这种调整既包括了产业组织的变化，也包含了企业内部经营结构的变化。
1.通过兼并实现产业组织的合理化
1993年以来，企业兼并潮席卷美国各地，热点行业有通讯、交通、金融、零售、娱乐、医疗保障和国防工业等。美国的企业兼并活动产生了许多有益的效应，如：经营协同效应，最明显的表现为规模经济效益的取得；企业发展效应，兼并克服了企业进入新行业的资本壁垒和技术经验不足的壁垒以及流通渠道的壁垒，能够保持企业较快较稳妥的发展速度；市场份额效应，兼并扩大了市场占有率，增强了企业的竞争力。事实上，美国20世纪90年代许多行业的重振雄风，在国际竞争中显示出咄咄逼人的架势与这些兼并活动造成的优势不无关系。
随着美国企业兼并收购浪潮的进行，美国企业的组织结构也出现了许多新的变化，这表现在：(1)出现了面向市场的企业内部新组织形式。长期以来，美国公司遵循的指导方针是，外部产销市场化，内部经营计划化。但近年来美企业内部却出现了一种新的组织形式——在企业内部推行市场机制，即公司内部各单位在原矩阵结构基础上，打破条块界限，与其他部门进行斜向直接联系，同时引入市场竞争机制。在企业各部门间形成厂商与客户的关系。各部门相对独立，单独核算，一旦经营亏损，也要宣布破产。(2)富有弹性的企业组织结构。近年来美国公司为适应如今的市场环境，从偏重垂直整合转向富有弹性的组合。公司变革主要表现在，大力精减机构，管理层次简单，中间环节少，公司高层领导比较接近基层，以利信息流通，决策迅速，运转效率提高。(3)形成了一种全新企业组织——策略性公司。各个公司为了彼此的利益，需要进行策略联盟，以便创造竞争优势，这种联盟公司分合迅速，技术先进，能把握市场迅速变化的机遇。在联盟公司中，各成员仍保持着本公司的经营管理自主权，相互之间建立在某种协议的基础上。目前美国90%左右的电子公司，都实行各种形式的战略联盟。
2.企业加快对其内部经营管理的结构性变化
近年来，美国企业在并购的同时，加快了内部经营结构的整顿。针对过去经营摊子铺得过大的弊端，首先是收缩业务，在整顿传统业务的同时，集中经营那些赢利较多和富有发展前途的部门，如通用汽车公司将带有军事性质的通讯卫星、军事产品出售给专门经营军品的雷声公司，租车业务等也准备另立门户，以便调整为专营汽车的专业公司。其次，鉴于公司业务过于庞杂，为方便经营与管理，对业务实行分割，如美国西屋公司1996年11月进行结构调整，将公司一分为二，一个专门经营传统业务，另一个则经营广播、电视业务。
从20世纪80年代以来，美国公司的这种大规模结构调整就一直未中断过。据统计，整个80年代在美国《幸福》杂志列出的1000家最大公司中，有一半以上进行过某种形式的改组，美国最大的500家工业企业共关闭了数以千计的过时工厂。美国经济学家指出，突出公司经营业务重点和集中资金保障主体业务等结构性调整措施必将大大提高这些公司的发展速度，从而有效地增强公司竞争力。
美国公司进行的跨世纪调整与改革，已对美国经济产生巨大的积极影响。首先：公司内部引入新的组织形式，势必使得公司更加适应市场变化，从而使公司具有更强的竞争力，对美经济持续增长将十分有利。其次，公司的国际化经营，不仅使得公司减少了市场风险，还可为公司产品向全球的长期拓展打开销路，这将使美国经济持续增长的后劲进一步增强。再次，企业规模灵活有很多优势，一是充分利用有效资源，使资源配置更加合理，二是适应市场各种新变化；三是提高公司的长期竞争力，对美国经济持续增长增添了强大的动力。此外，还应该看到，由于当代科技新手段的应用，促使公司在生产中随时考虑到供求变化，因而缓解了供求矛盾，这对经济衰退必将起到更大的抑制作用，使美国经济的持续增长时间相应延长。