摘要：公共资源交易平台与互联网进行深度融合，创造出新的模式、业态和格局，这是在公共资源交易领域进行的一场重大变革。尽管这些机构建立的交易平台在“云＋网＋端”等基础设施、信息、规则以及人员等方面参差不齐，但其功能和目标基本一致，初衷都是试图增加招投标工作的透明度，解决招标人与投标人之间信息不对称，营造公平竞争的交易环境。可是，二十多年来，打击围标串标的喊声不绝于耳，投标人的质疑和诉讼络绎不绝，招标人的腐败案例层出不穷，这就说明我们有的交易平台背离了最初的顶层设计。为此，在接下来的文章中，将围绕“互联网+公共资源交易”市场化的实现路径方面展开分析，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
关键词：互联网+；公共资源交易；市场化
引言：2011年，《招标投标法实施条例》颁布实施，明确提出国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。2013年，《电子招标投标办法》颁布实施，将我国招投标业务推向了电子化实施的高潮，电子招标投标平台建设迎来了全新的发展时期。2015年，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布，列举了11项“重点行动”，其中第八项“‘互联网+’电子商务”，明确提出要“大力发展行业电子商务”，要“按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标”。为此，文章针对“互联网+公共资源交易”市场化的实现路径方面展开分析，具有重要的现实意义。
一、运用互联网思维，构建全程网络运行平台
（一）建立统一的评标专家随机抽取系统
整合住建、财政、交通、水利、卫生等部门评标专家资源，研发了电脑随机确定、语音自动通知、密封打印名单的专家抽取软件，确保了各类评标专家抽取工作的规范统一。远程视频评审软件贯通中央、省、市、县四级，一些大型、复杂项目通过远程评审共享外地专家资源，避免了人为因素影响，进一步提高了评审质量和效果。
（二）建立统一的交易基础信息管理系统
启用了投标企业信息库软件，在参加交易活动前，企业按照各自类别，自行录入资质、业绩、人员等信息，随时供社会公众查询监督。在项目评标时，企业信息库与电子评标系统自动关联，便于评标专家查看核验。评标结束后，经专家审核通过的业绩、荣誉等信息自动转入中标公示模板，接受其他投标企业和社会各界的监督检查。这项措施的实行，有效杜绝了资质、业绩、奖项造假等不法行为。
（三）开发了建设工程技术标暗标错位评标系统
为避免评标专家在打分时的主观倾向性，在以往对施工组织设计（监理大纲）技术标采用暗标评审的基础上，为持续增强暗标评审这一措施的积极效果，我们借鉴外地经验开发了建设工程技术标暗标错位评标系统。招标代理机构在制作电子招标文件时将招标文件划分为多个节点，并通过标书编制软件进行目录化设置，投标人依据该招标文件的各个节点编制投标文件，评审过程中，通过计算机手段对各投标文件的各个节点打乱，专家对打乱后的投标文件各个节点进行评审和打分，打分后系统自动还原各投标人的电子标书并统计分数。通过对主观性评审因素节点化、目录化的标准化处理和计算机的重新排列组合，使专家难以识别标书的归属性特征，这就有效地避免了可能出现的专家打分倾向性。
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二、“互联网+”制度，构建廉洁规范交易平台
（一）运用互联网“曝光台”严格规范投标和代理行为
不断加强与行业主管部门的沟通联系，协助行业主管部门加大投标企业诚信考评力度，利用中心网站“曝光台”，将行政主管部门对公共资源交易领域违法违规投标企业的行政处罚情况及时进行网上曝光。对中介代理机构，实施了“一标一考核”，从招标采购文件编制质量、开标评标组织及服务水平等方面进行测评打分，促使其不断地提高业务能力，规范服务行为。同时，对于中介机构不认真履行工作职责，服务水平、服务质量低劣，甚至违法违规开展中介活动的行为，中心及时在市公共资源交易网上进行曝光，引导广大中介机构切实规范其行为。
（二）运用互联网公示制度规范评标活动
制定了评标专家管理考核办法，从出勤情况、业务能力、评标质量等方面加强日常管理。评标结束后，在网上全面公示评标专家名单和每个专家打分情况，接受投标企业和社会群众监督，切实增强了评标专家的职业操守和自律意识[1]。
三、运用互联网思维创新采购方式，构建高效、规范、便捷、平台
（一）推行通用类商品网上定点商城采购方式
通过公开招标确定多家定点商家，将办公家具、办公耗材、办公自动化设备、空调等四大类多个品目的通用类商品纳入定点商城采购范围，部门单位采购该类商品到定点商场挑选即可。选中后，将该商品型号输入电脑，电脑系统自动向所有定点商场供应商发出采购需求，供应商在一天之内报价，系统按照最低价中标原则确定成交供应商。定点商城采购模式的创新彻底解决了按照政府采购程序“一标一采”的传统方式弊端，极大地简化了采购程序，缩短了采购时间，大幅度提高了采购效率，取得了显著的经济和社会效益。
（二）启用小额工程服务项目网上定点采购系统
针对小额工程、服务项目面广量大的实际，通过竞争择优的方式建立了勘察、监理、智能化安装、消防、园林绿化、装修、房屋修缮以及印刷、物业、装修设计等10类定点供应商库，对招标采购限额以下的小额工程、服务项目实行网上定点采购。招标采购人在网上可直接操作，系统采取最低价中标原则自动确定成交供应商[2]。
（三）开发现代化互联网电子交易模式
通过互联网思维再造公共资源交易管理系统，建立全电子化网上交易流程，需要利用互联网、大数据、云计算，集中力量打造公共资源交易信息平台，可以建立网上商城、网上竞价、电子招投标等等创新电子交易平台，采用线上线下相结合的交易方式，建立起一个功能架构完整、数据传输规范、信息互联互通的公共资源电子交易体系。以前的公共资源交易需要电话咨询、预约，还要去现场交易，而有了现代化互联网电子交易，交易平台为每一个交易主体建立了单独的电子档案，实现供应商和采购者的实时数据交互，您只需要登陆网上就能查看、预订，信息公正公开，同时可以通过互联网公共资源交易系统，完成开标、评标、收标、拍卖等等流程，并最终安全支付，通过互联网交易，可以降低交易成本，提高交易效率。
结论
简而言之，“互联网+公共资源交易”可以有力促进交易活动规范化、科学化、制度化运行。目前，一些省市公共资源交易中心运用互联网思维，将互联网技术与业务工作深度融合，加快电子化交易步伐和制度创新，探索出改革发展的新思路[3]。
参考文献：
[1]公共资源交易平台整合工作部际联席会议第二次全体会议召开[J].中国政府采购，2017（3）.
[2]公共资源交易部际联席会议第二次会议召开[J].招标与投标，2017（4）.
[3]发改委，全国公共资源交易平台整合基本完成[J].中国政府采购，2017（12）.
论文作者:于波海
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
标签：互联网论文; 评标论文; 公共资源论文; 专家论文; 采购论文; 电子论文; 交易平台论文; 《基层建设》2018年第35期论文;