摘要：本文以高速公路工程建设为研究对象，通过文献归纳和经验总结提出高速公路工程建设特点，概括出项目运行过程中存在的复杂性、多样性、风险性和高度协调性。在研究相关理论的基础上，深入分析工程项目管理中的质量管理、成本管理、进度管理等要素，提出路项目管理优化对策，用以解决大型高速公路建设项目管理中存在的问题，对国内高速公路建设项目管理具有一定的建设意见。
关键词：高速公路建设；管理模式；项目业主；SWOT
1 工程项目管理特点
高速公路建设是一项复杂的工程，建设周期长，投资巨大，风险性高，与此同时，它还具有系统性、目标约束性、生命周期性等多项特点。
1.1 复杂性
高速公路建设项目建设周期长，涉及范围广，结构功能复杂多变，工程活动层次性高，累积效应显著。工程项目的内容众多，且不总是单一同质的，具有各自的结构和功能；各工程活动之间联系密切，以某种或多种方式发生复杂的相互作用；工程活动呈现出层次性，较高一层活动的展开以较低层活动的完成为基础；工程活动对初始条件、环境和参数的微小扰动具有高度的敏感性，积累效应显著。项目实施过程中，不但要处理好内部管理问题，如资金来源变动，人事变动调整；还要注重外部环境的变化，如国家政策的调整，地方产业结构改变。在管理层面上实现质量、成本、进度目标协调统一，功能技术层面上民生、经济、生态的安全稳定发展。
1.2 多样性
工程项目管理的复杂性决定了工程项目建设的多样性，一个项目的顺利完成需要多工种、多学科、多专业协同工作。涉及技术人员包括道桥、地质、土木、环境、统计、工程经济等多学科。与此同时，工程建设项目又具有不可重复性特征，它的工程项目过程都是独立完成的，期间面临着新的项目组织、新的施工环境和设计要求、这对项目组织行为提出很高的要求。
1.3 高度协调性
公路工程项目的协调可以理解为项目管理者为实现工程建设这个特定目标，通过联合沟通的方式，将业主方、施工方、监理方、设计方等多方组织联合起来，调动各方组织的力量，提高组织效率的综合管理的过程。公路工程建设往往涉及到多地区、多领域、多部门，如何在广阔的地域上将各参与方协调起来、如何进行不同地区间的衔接工作、如何保证项目有秩序、按计划实施、合理的配置资源，科学的安排施工工序，出现矛盾冲突时如何进行沟通协调，这些都是公路工程管理中的难点和重点。
1.4 风险性
公路工程建设过程中高风险环节众多，生产安全事故多发，施工地质人文环境复杂。业主方通常要花费大部分精力对各参与方进行沟通协调，无暇对真正关系到整个项目实施的重大决策问题进行深入透彻的思考，缺乏对项目进展过程中的战略性、宏观性和总体性问题的把握。
2 高速公路建设管理模式
我国自修建高速公路以来就出现了多种建设管理模式，主要有以下几种类型。
2.1 政府组建指挥部自行管理模式
指挥部自行管理模式基本上实行政府投资项目建府组建地方指挥部，负责辖段内的征地拆迁、政策处理等工作，项目建成后项目业主负责该项目的运营管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 项目业主自行管理模式
项目业主自行管理模式是由项目业主组建项目法人负责项目的建设管理，由沿线各县、市、区地方政府组建地方指挥部。项目法人和地方指挥部订立协议，委托地方指挥部负责管辖段内的征地拆迁、政策处理等工作，项目建成后项目法人负责该项目的运营管理。
2.3 项目公司和地方建设指挥部联合管理模式
项目公司和地方建设指挥部联合管理模式是由项目公司作为业主和沿线地方指挥部共同负责建设管理、征地拆迁、政策处理等工作，项目建成后项目公司负责其运营管理。
2.4 项目业主聘请管理承包商委托管理模式
项目业主聘请管理承包商委托管理模式是由项目业主和专业工程管理公司订立委托管理协议，委托专业工程管理公司负责项目的建设管理。由沿线地方政用此管理模式。
2.5 项目业主全权委托管理模式
项目业主全权委托管理模式是由项目业主和工程所在地政府组建的建设指挥部订立委托管理协议，从工程前期规划、勘察设计、招投标、实施期建设直至竣工验收，授权委托给建设指挥部管理，项目业主承担项目融资和工程建设监管的职责。
3 项目业主管理模式的SWOT分析
3.1 项目业主管理的优势
项目业主自行管理模式要求业主在项目建设管理全过程中注重工程项目进度、成本、质量等指标的控制，同时高速公路建成后的管理与养护工作交给原建设单位管理，解决了建、管分离问题，相关人员转岗安置的问题也迎刃而解，真正实现高速公路“建、管、养”三位一体。在建设过程中，部分涉及后期运营养护的相关问题能得到重视并及时解决，通过对工程项目全过程的有效控制，大大降低高速公路建设运营的社会成本，提高项目投资效益和社会效益。
3.2 项目业主管理的机遇与风险
随着市场经济的逐步开放，项目业主自行管理、自主经营、自负盈亏的管理模式，在市场化经济浪潮中更易抓住机会。高速公路建设管理条例逐步规范化，也为高速公路建设项目业主自行管理模式提供了良好的外部环境。
3.3 完善高速公路建设管理模式的相关建议
高速公路建设涉及面广、影响面宽，实施过程中既涉及交通、土地、水利、公安、通讯、电力等行政管理部门，也涉及投融资等金融机构，还与高速沿线各级地方利益主体相关，单独依靠某个部门去完成显然不可能。为完善高速公路建设管理模式提出以下几点建议：（1）严格高速公路建设管理机构：在高速公路建设任务繁重时期，必须充分调动各方面力量才能科学、有效地完成建设任务，所以应设立领导小组组长可由分管交通运输工作的领导担任，小组成员包括交通、国土、发改、公安、环保、林业、水利、电力等部门的分管领导。领导小组的成立有利于在整个管理体制的顶层完成各项工作的协调，为高速公建设打造一个较为和谐、高效的政策环境。（2）明确责任，提高征地拆迁等工作的推进力度：在今后的高速公路建设管理中，尤其是征地拆迁工作，可以进一步将目标激励与考核任务相结合。征地拆迁工作的责任主体是地方政府，因此，需要将征地拆迁和服务保障工作列入到地方政府的目标考核任务中，并签订考核责任书来进一步明确其责任范围和工作职责，将高速公路的建设任务细化列入到地方政府的目标考核责任之中。
4 结语
随着我国高速公路建设项目的持续发展，高速公路质量工程深入人心，通过各方管理人员的不懈努力，高速公路工程质量问题将会越来越少，整个高速公路建设体系也将走上系统化、规范化、科学化发展之路，最终实现管理水平的飞跃上升。
参考文献：
[1]吴正军．浅谈如何加强高速公路工程质量管理［Ｊ］．路桥科技，2012（3）．
论文作者:俞冬平
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/20
标签：项目论文; 管理模式论文; 业主论文; 指挥部论文; 高速公路论文; 高速公路建设论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第22期论文;