程欣
安徽省阜阳市水利规划设计院 安徽阜阳 236000
摘要：水利水电建设是社会经济发展的重要内容，其在规划中必须提升对生态环境保护的重视程度。因此，要始终站在保护环境的角度开展工程，进而降低其对生态环境的破坏与影响，只有这样，才能从根本上推动社会经济的稳定、长远发展。
关键词：水利水电；工程规划建设；生态流量；保障措施
引言
目前大型水利水电工程环境和社会影响评价制度己较为完备，不仅构建了水利水电工程环境影响评价的理论框架，并且初步建立了影响评价指标体系，取得了大量研究成果。但是如何综合自然、社会、经济等因素，构建多维的、全方位的水利水电工程项目评价理论体系，定量评价指标影响程度，全面反映水利水电工程方案的综合评价结果，仍将是一项任重而道远的工作。
1水利水电工程规划作给生态环境造成的影响
1.1水利工程规划影响
水利水电工程规划对于整个工程的建设有着关键性的影响，如果在规划中未考虑环保问题，会使建筑对局部的小气候产生一定的影响。例如，水库的修建会影响水库周围的蒸发，导致降水量增加。同时，水库的修建也会导致年平均气温升高，进而造成小区域气候的变化。
1.2对水文和水体构成的影响
从水文角度来看，缺乏科学规划的水利水电工程建设会直接导致水库下游河道位置下降，会出现入海口淤积以及海水倒灌等问题，使下游河水自净能力减弱，水质下降；在水库发电时，会导致下游水位的整体变化较大，直接影响航运、灌溉等；从水体的角度来说，缺乏科学规划的水库修建会导致大量水体缓慢流淌，虽然这样可以有效降低水的浑浊度、色度以及整体硬度，但是水中污染物的迁移扩散效果和水体的自净能力会受到一定影响；如果水中的沉降物和有害物质无法有效移除，势必会导致二次污染问题。
1.3 对地质和土壤产生的影响
一些大型的水库蓄水会导致地壳应力增大，岩层的孔隙水压力会产生较大的变化，导致区域产生较为严重的地质灾害，在水库水位提升过程中，其周边的抗剪强度会显著降低；同时，当水库水源受到污染后，一旦其出现渗漏，就会造成更多的水体污染。土壤被水体浸没的过程中，土壤中的生物量会显著减少，从而使土壤肥力降低；在土壤周围水位提升的过程中，土壤内部的水位也会提升，这往往会使地表变为沼泽，降低植物孕育的能力。
1.4 对生物的影响
在水库淹没或者出现一些永久性的工程建设时，就会给陆生动植物以及水生藻类带来较为严重的破坏与影响，受到水库气候等相关因素的影响，周边的陆生动植物的种类、结构等也会受到相关影响；水生生物在富氧条件下生长较为迅速，就会导致其供氧不足而死亡；其中最为显著的影响是鱼类，水库的建设直接影响了鱼类的生存、繁殖等。
2生态流量保障措施
2.1贯彻绿色理念，合理推进水利水电工程规划建设
当前迫切需要在水资源配置与管理工作中，贯彻生态保护与绿色发展新理念，
将主要河湖生态保护目标所需的生态需水纳入江河流域水资源配置和水利水电工程规划建设总体考虑中，尤其在水利水电工程规划时必须对生态环境不利影响进行充分估计，将生态需水保障措施纳入水安全保障措施体系中，努力发挥水利工程的积极作用，消除其消极影响。对新建水库、水电站、引水闸坝等拦河建筑物，严格按照相关流域综合规划及项目环境影响评价报告书批复要求，将生态流量泄放设施、监控设施及投资纳入项目方案，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。对实施改建、扩建的各类拦河建筑物，复核生态流量保障要求，
并在改建、扩建方案中提出生态流量泄放和监控设施建设内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对现有水利水电工程结合实际条件，因地制宜建设生态流量泄放设施，切实维护河湖生态用水基本保障需求，对已建拦河建筑物，未按环境影响报告书批复要求建设生态流量泄放和监控设施的，县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构应当责令停止取用水并限期整改。对建设年代较早目_无生态流量泄放要求的拦河建筑物及取水设施，由县级以上地方人民政府水利、环保等有关部结合取水许可管理及环境影响后评价工作，分期分批合理核定生态流量下泄要求，逐步推进生态流量泄放和监控设施建设。
2.2加快小水电绿色发展
按照《水利部关于推进绿色小水电发展的指导意见》，对全国小水电实施“退出、改造、限制、调整”等措施，完善小水电退出管理，对生态影响较大且无法实施改造的小水电，要逐步关停或退出；推进小水电生态化改造，限制季节性运行以及调整运行方式等，加强绿色小水电建设，创建一批绿色小水电示范电站，
保障下游生态流量。严格限制新建以单一发电为目的的长距离引水式水电站，新改扩建小水电站应按绿色小水电标准建设。实行“改造、限制”前后的差别电价使企业泄放生态流量得到补偿，对主动退出的电站给予适当补偿等政策，调动小水电企业走绿色发展道路的积极性。
2.3制定水利水电工程生态调度方案
加快制定主要跨省江河流域水利水电工程统一调度管理办法，统筹发电、防洪、供水、灌溉、航运等功能和生态水量保障要求，明确流域上下游闸坝调蓄工程、引水工程等调度管理原则，发挥流域骨干工程在生态流量调度管理中的控制性作用。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门应当将河湖生态需水过程纳入水资源统一调度方案和应急调度预案，并在水利水电工程蓄泄水和引水调度规程和调度计划中严格落实。对有生态流量泄放要求的各类水利水电工程，建设单位应当将河湖生态水量（流量）调度作为重要调度目标，切实保证河道内生态需水在总量和过程上得到满足。引导建立流域梯级联合调度机制，鼓励流域上下游通过统一调度，保障生态流量全流域持续下泄。加大云计算、大数据、“互联网＋”、人工智能等新技术运用力度，提升水工程智能调度水平，开展智慧水库管理调度试点。
2.4严控水资源开发利用强度
坚持节水优先，落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控，全面建设节水社会。严格规范取水许可审批管理，对河道外取用水总量已达到或超过控制指标以及河道内生态流量长期不满足要求的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理，结合上游来水及生态用水满足状况，按照丰增枯减的原则对用水计划实行动态调整。对新建跨流域、跨区域引调水工程，应当严格落实“三先三后”要求，引水断面取用水量占上游来水量的比例不超过40%。对挤占河湖生态用水问题较为严重的地区，制定并严格实施用水总量削减方案，通过优化调整产业和种植结构、强化高效节水灌溉、试行退地减水、利用再生水等措施，逐步退还被挤占的河湖生态水量。对河湖生态用水处于临界状态的地区，暂停审批高耗水项目，严格限制河道外取用水，加强河湖敏感期生态水量保障管理。对水资源短缺和生态脆弱地区，要严控无序调水和人造水景工程，防止以恢复生态为由，过度追求大水面、大景观，造成用水浪费。
结束语
水利水电工程规划建设中，应牢固树立坚持生态优先、绿色发展的新理念，
正确处理江河湖泊开发利用与保护的关系，优先保障生态流量，坚持以水资源承载能力为刚性约束，以水定需，量水而行，统筹生活、生产、生态用水，严控江河湖泊开发强度，明确河湖生态功能定位和保护要求，科学确定河湖生态流量目标。落实主要控制断面和水利水电工程生态流量管控要求，对增强水生态系统自我修复能力、维护河湖生态系统健康稳定具用重要作用，建议加快推进绿色水利水电工程规划建设，分区分类制定河湖生态流量保障方案。
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论文作者:程欣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/9/7
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